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2022

04/25

14:59

来源:

拉萨市人民政府办公室

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《拉萨市人民政府立法专家管理办法》解读

为了充分发挥专家学者在政府立法中的作用,加强地方立法智库建设,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,市政府制定出台了《拉萨市人民政府立法专家管理办法》

一、制定《拉萨市人民政府立法专家管理办法》的必要性

党的十八届四中全会提出要“探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确提出,“要建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”。2020年,市政府探索建立了政府立法专家库,聘请了26名专家学者为市政府立法专家。市政府立法工作坚决贯彻落实党中央、国务院和区市党委要求,充分发挥立法专家作用,积极开展了立法论证实践工作,取得了很好的成效,积累了一些经验。为使政府立法专家参与立法工作制度化,做到有章可循,有必要将我市的相关实践经验固化为长效机制。

二、制定依据需要说明的问题

《办法》主要依据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》,同时参考了福建省、哈密市、遵义市的先进经验和做法。

《办法》不分章节,共十七条,主要包括立法专家的条件、选聘程序、参与立法的内容和方式、工作规范和报酬支付等。

(一)明确了立法专家库的建设及相关工作程序

《办法》第二条明确了市司法行政部门负责立法专家的选聘和管理等具体工作。”第三条、第四条规定了立法专家的条件和选聘程序,同时在第十三条中规定了动态管理机制。

(二)加强立法专家工作规范

《办法》第五条、第六条明确了专家参与立法工作的范围和方式,第八条、第九条、第十条规定了专家的工作的规范和要求,同时明确了有关单位对专家意见建议的采纳和反馈机制。

(三)加强专家参与立法工作的保障

《办法》第七条规定:市司法行政部门及有关行政部门邀请立法专家参与政府立法工作,应当为其提供必要的参考资料。立法专家在参与政府立法工作中,也可以向市司法行政部门及有关行政部门了解或者查阅其他相关参考资料。第十四条明确了专家参与立法工作的报酬。报酬标准参照了《西藏自治区人民政府法律顾问咨询服务费支付规定》有关标准。

责任编辑:陈灏

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