拉萨高新区（柳梧新区）管委会组织编制的《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》（以下简称《规划》）已于2026年5月20日取得拉萨市人民政府批复（拉政函〔2026〕35号），现具备批后公开条件。为落实规划公开法定职责，保障公众知情权、参与权和监督权，依据《中华人民共和国城乡规划法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》及《拉萨市中心城区国土空间详细规划动态维护管理工作规则》等有关规定，现将批复后的《规划》主要内容予以公开。

经依法批准的国土空间详细规划具有法定效力，是顿珠金融城开展国土空间开发保护、用途管制、建设项目规划许可核发的法定依据，必须严格执行，原则上不得修改。如因公共利益、上位规划调整等确需修改的，须严格按照上述文件规定的法定流程报批后实施。

一、规划范围

本次规划范围东、西、南以山体为界，北面以河流为界，包含DLDQ15详细规划编制单元，规划范围面积2.20平方公里，是拉萨高新区的功能拓展区，是金融服务、商务办公、现代居住等功能的承载区域。

二、规划地位与作用

本规划是对拉萨国土空间总体规划的细化和深化，是对具体地块用途、开发强度、配套设施和空间组合等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可和进行各项建设活动等的法定依据。文本中下划线表达的条文和约束性指标为本规划强制性内容。

三、规划定位及规模

（一）规划定位

积极融入市委“强中心”战略和“七大行动”，围绕“一厅四城”的发展格局，发挥顿珠金融城土地、交通、区位等优势，实施金融、企业、商务“招引培育”工程，围绕建设“五大高地”和“两大市场”，进一步促进金融与实体产业深度融合，将顿珠金融城打造成以金融服务、商务办公为主导，服务全区、辐射西部、面向南亚的新兴金融商务高地。

（二）发展目标

加快推进交通、商业、餐饮、购物、医疗、教育、住房等配套设施建设，高标准打造“中央商务区”。全面盘点金融商务区存量楼宇资源，完善产权手续、规范市场化租售运作流程。积极推进顿珠金融城商务金融人才公寓建设，“筑巢引凤”吸引金融人才集聚。多措并举提升金融商务区核心承载区基础设施和城市服务水平，高质量建设功能复合的对外交通、美丽宜居的生态空间、多元活力的消费场景、西部一流的营商环境、智慧便捷的公共配套，努力打造匹配高端商务需求的高品质生活示范区。

1.近期发展目标

围绕金融业态、金融服务、金融创新、金融开放、金融生态“五大金融高地”和总部经济、高端商务“两大市场体系”建设，全力打造金融业态丰富、金融人才汇聚、产业布局优化、资源配置高效、创新活力充沛、营商环境优良的现代金融服务业集聚发展格局，推动金融商务区建设基本成型。力争引进1到2家法人金融机构或区域性总部、专业子公司、后台业务中心，10家以上金融机构分支机构，6家以上龙头企业和骨干企业；新增上市企业4家以上、中介服务机构10家以上。

2.远期发展目标

拓展金融市场外延和内涵，构建起与西藏经济社会高质量发展形成协同效应的全牌照、全业态、全场景金融链条体系、产业发展体系和商务环境体系。到规划期末，将金融商务区打造成服务全区经济高质量发展的新地标、西部金融产业发展的新名片、面向南亚开放重要通道建设的新载体，为走好中国特色金融发展之路提供拉萨实践。

（三）发展规模

1.人口规模

规划常住人口约1.0万人，实际服务管理人口2.0万人。

2.用地规模

规划总用地面积219.96公顷。其中，规划建设用地面积138.27公顷（城镇开发边界内建设用地93.72公顷和城镇开发边界外建设用地444.55公顷），规划非建设用地面积81.69公顷。

3.建筑规模

规划总建筑规模不超过192.7万平方米。其中，住宅建筑规模不超过95.5万平方米，公共管理与公共服务建筑规模不超过0.60万平方米，商业建筑规模不超过33.9万平方米，商务办公建筑规模不超过62.7万平方米。

四、规划结构及用地布局

（一）规划结构

规划构建“轴带引领促协调、圈层发展塑格局、以点促面筑亮点”的城市空间结构。

轴带引领促协调。依托拉萨体育运动公园和拉萨河滨水景观绿带，构筑滨水生态休闲景观带；依托金融路、创业路和奋进路等主要道路，积极构建区域协调发展串联轴和现代商务金融发展轴，优化提升顿珠金融城与周边功能区域的协同发展，不断提升自身的产业能级。

圈层发展塑格局。围绕商务金融这一核心职能，以金融双子塔为基础，积极推进金融商务企业向商务金融圈层聚集发展，形成顿珠金融城的产业发展核心；在此基础上，积极延伸商务金融业上下游产业链，拓展商业商贸、生活配套等服务职能，构建以商务金融圈层为核心、以商业服务圈层和生活居住圈层为补充的产居一体化功能园区。

以点促面筑亮点。按照“以点带线、以线串面”的基本思路，围绕金融商务核、企业服务核、生态景观核等核心地标，积极完善以南环路、金融路、创业路、奋进路、格桑路等道路为代表的形象展示、商务金融、商业居住、生态景观、休闲娱乐等城市功能，推动商务金融圈层、商业服务圈层和生活居住圈层协调发展，构筑以城市地标为亮点、各功能板块协调发展的新格局。

（二）用地布局

规划建设用地总面积138.27公顷，包括城镇开发边界内建设用地93.72公顷和城镇开发边界外建设用地44.55公顷（主要为公园绿地和公路用地）。其中，城镇开发边界内建设用地包括居住用地39.01公顷、公共管理与公共服务设施用地0.75公顷、商业服务业用地24.00公顷、交通运输用地18.77公顷、公用设施用地0.03公顷、绿地与开敞空间用地11.15公顷。

五、产业发展引导

加大持牌金融机构和地方金融组织引进力度，支持法人金融机构设立金融消费、研发运营、资产管理和科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等专营机构。支持金融数据处理、金融软件开发等外包产业发展，大力引进互联网、大数据风控、信息科技、征信评级等专业服务机构。推动北京、江苏等对口支援省市金融机构在金融商务区设立分支机构，争取新设立金融机构全部向金融商务区集中。引导在藏金融机构逐步迁入金融商务区，鼓励大型企业进驻金融商务区设立资金管理、资本运营等功能型机构。推动外资金融机构在金融商务区设立分支机构或代表处，研究设立合资证券、保险、基金等公司，鼓励金融机构积极开展跨境金融业务创新。积极发展商业保理、融资租赁、财富管理等新型金融业态，培育壮大投资咨询、保险代理、保险经纪、会计审计、法律服务、资产评估、资信评级等中介服务机构。

六、公共服务设施规划

加强与高新区北组团和城关区优质公共资源共建共享，坚持以人民为中心，科学合理布局公共服务设施，构建全龄友好、绿色健康的公共服务保障体系，实现公共服务供给优质、共享、均好，形成层级合理、生活便利、智能共享的社区生活圈。

（一）建设要求

在细化落实拉萨市总体规划确定的公共管理与公共服务设施用地的基础上，结合单元功能定位、服务能级、服务人口等因素，参照《社区生活圈规划技术指南》《城市居住区规划设计标准》和西藏自治区关于文教体卫老的相关专项标准，以“千人指标、最小规模、服务半径配置相结合”为原则，建立“街道级（15分钟生活圈）—社区级（5～10分钟生活圈）”公共服务设施配套体系，并在落实基础保障型公共服务设施的基础上，积极推进品质提升型公共服务设施的建设，不断提高顿珠金融城的公共服务水平。

（二）机关团体设施规划

规划近期保留现状依托融泰园（住宅小区）东侧底层沿街商业设置的顿珠居委会和顿珠警务室，远期依托柳梧村就业安置用地西侧沿街商业建筑建设社区综合服务中心，融合顿珠居委会、顿珠警务室、社区文化活动中心、社区卫生服务中心和老年人日间照料中心等公共服务设施，满足居民的日常公共服务需求。

（三）文化设施

基础保障型文化设施规划。规划结合社区综合服务中心（柳梧村就业安置用地西侧沿街商业建筑）联合设置1处社区文化活动中心，建筑面积不低于250平方米，配置书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等内容，营造全龄友好的活动场所，提升社区文化服务品质。

品质提升型文化设施规划。对于社区影院、小型文博馆、城市书房和文化驿站等品质提升型的文化设施，结合公共开敞空间、大型购物广场、城市小品等设施予以设置，提升整个片区的文化服务功能。

（四）教育设施

基础保障型教育设施规划。规划设置2所幼儿园，总用地面积0.75公顷，规划班数13班，可容纳450人。鼓励结合现状及规划幼儿园，推动托幼一体化建设，保障每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个以上，完善托育服务品质。

品质提升型教育设施规划。对于沉浸式在线教育、艺术沙龙、文创书店和共享书吧等品质提升型的教育设施可结合商业用地，按照市场化需求予以配置。

（五）体育设施

基础保障型体育设施规划。保留现状拉萨市滨河体育公园，用地面积19.37公顷，包括全民健身服务中心、足球场和篮球场等球类运动场地、儿童运动场地、轮滑场地、攀岩场地等配套设施。规划结合公园绿地和广场用地新增3处室外体育健身场地，用地面积不小于150平方米/处，配置健身场所（含老年户外活动场地）、儿童活动场地、广场舞场地等内容，满足居民就近体育健身活动需求。

品质提升型体育设施规划。对于口袋公园、健身步道、儿童主题游乐场等品质提升型的体育设施，规划结合街头游园和拉萨滨河体育公园予以设置，以满足商务金融人群室外体育活动需求。

（六）医疗卫生设施

基础保障型医疗卫生设施规划。规划结合社区综合服务中心（柳梧村就业安置用地西侧沿街商业建筑）联合设置1处社区卫生服务中心，建筑面积不低于120平方米，满足顿珠金融城的预防、医疗、计生等卫生服务需求，药店可根据实际需要结合沿街商业设置。

品质提升型医疗卫生设施规划。对于健康管理咨询及护理、心灵疗愈等品质提升型的卫生服务设施可结合商业用地，按照市场化需求予以配置。

（七）社会福利设施

基础保障型社会福利设施规划。规划结合社区综合服务中心（柳梧村就业安置用地西侧沿街商业建筑）联合设置1处老年人日间照料中心，建筑面积不低于500平方米，满足老年人餐饮、文娱、健身、医疗保健等日托服务需求。

品质提升型社会福利设施规划。对于居家养老服务站、老年人健康管理咨询及护理等品质提升型的卫生服务设施可结合商业用地，按照市场化需求予以配置。

七、综合交通规划

合理布局城市道路系统、公共交通系统、步行和自行车交通系统及交通设施，倡导“公交+自行车+步行”的绿色出行模式。加强无障碍环境设计，推进交通基础设施数字化和交通运营服务智能化，构建便捷、安全、绿色、智能、经济的现代化交通体系。

（一）区域交通

规划形成“一路两桥一通道”区域交通格局。其中：

“一路”指南环路（国道318），通过南环路向西连接高新区北组团、向东连接文创园区和达孜区。“两桥”指柳梧大桥和连心桥，通过两座大桥向北连接城关区，积极推动南环路与柳梧大桥之间立交建设。“一通道”指拉萨三区（柳梧新区—顿珠金融城—文创园）新增主干路连通隧道，加强顿珠金融城与文创园区、柳梧新区的交通联系。

（二）道路系统

1.建设指标

规划城镇村道路用地34.33公顷，占规划建设用地的 24.82%。规划道路总长度12.95千米，路网密度为5.89千米/平方千米（其中城镇开发边界内9.06千米/平方千米，城镇开发边界外路网密度3.21千米/平方千米）。

2.道路体系

规划道路等级分为主干路、次干路和支路三个等级。规划形成“一横一纵”主干路结构，即东西向的创业路（道路红线宽度30米）和南北向的金融路（道路红线宽度30米）。规划形成“一横一环”的次干路网体系，即东西向的奋进路（道路红线宽度 24 米）和环状的格桑路（道路红线宽度26米和30米）。支路红线宽度为9米和14米。

3.智慧交通管理与应用

在交通运行管理过程中，充分利用物联网、云计算、大数据、移动互联等高新IT技术，汇集交通运行大数据，为城市管理者和居民提供交通实时监控、停车诱导、公共车辆智能管理、旅行信息实时查询、车辆辅助驾驶等智慧交通服务。

（三）公共交通

规划建立以常规公交为主体、出租车为补充的公共交通运输体系。通过提供安全、舒适、高效的公交客运服务，逐步提升公交出行比例，最终确立城市客运体系中公共交通的主导地位。

1.公交线路规划

综合考虑顿珠金融城现状公交线路情况、实际交通出行需求及常规公交线路与公交站点有机衔接等要素，重点在南环路、金融路、格桑路、创业路、奋进路等主次干路上布设常规公交线路。

2.公交站点规划

顿珠金融城内不设公交首末站，规划在保留现状4组（南环路3组、金融路1组）公交停靠站的基础上，按照300米—500米服务半径要求，在格桑路上新增3组公交停靠站，以满足居民出行需求；公交停靠站点可结合公交客流需求优先选用港湾式公交站。规划鼓励公共交通运营部门建立智能化需求响应型的公交系统，通过大数据、云计算等技术手段，基于对公交出行需求的感知、汇聚与迭代计算，智能生成线路，实现公交调度方案的自动生成和实时优化，提供地块到地块的公交服务，构建以公交为核心的“出行即服务”系统。

（四）慢行交通

坚持以人为本，围绕“公交+自行车+步行”的绿色出行模式，在各级城市道路红线内高标准布置步行和自行车道，在重点地区结合公园绿地打造高品质的慢行设施，加强步行、自行车与其他交通方式的衔接，加强无障碍设计，构建安全、舒适、连续、特色、宜人的“全覆盖”慢行交通网络。着力构建通勤型和休闲型两类慢行交通。在保留万达东北侧过街天桥的基础上，新增3处过街天桥，加强318国道两侧交通联系。

（五）交通设施

1.停车设施

新建建筑严格执行《拉萨市建设项目配建停车泊位设置标准》《拉萨市中心城区停车设施规划》相关要求。公共停车以路外停车场为主，路内停车场为补充；主干路禁止路内停车，条件许可的次干路及支路允许路内停车。鼓励结合绿地、学校操场地下空间设置停车设施，鼓励商业设施与附近居住小区实施停车共享。顿珠金融城内的居住、商业、商务办公等功能性建筑均以地下停车为主。规划布局2处公共停车场，总用地面积0.48公顷，分别位于观山路南侧和格桑路与金融路交叉口南侧，用于满足动态停车需求。

2.充（换）电站

在保留红星美凯龙和融晟园西侧的现状充（换）电站的基础上，在拉萨市滨河体育公园（西侧）、拉萨市滨河体育公园（东侧）、自驾游营地、金瑜苑北侧公共停车场各新增1处充（换）电站，满足未来电动车充电需求。公共停车场及大型公建配建停车场充电桩配置比例不低于30%，且100%预留充电设施安装条件，新建住宅配建停车位应100%预留充电设施建设安装条件；在保障消防安全的前提下，允许利用居民点空闲地、插花地建设充电设施。

各类用地的非机动车停车棚、停放架等设施应按照《电动自行车集中充电设施 第1部分：技术规范》（GB/T42236.1—2022）要求同步配套建设电动车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。

八、绿地与开敞空间规划

（一）规划结构

规划形成“一廊一带多点”的绿地布局结构，通过滨水生态景观廊道和自然山体景观绿带，将街头游园、休闲活动广场、社区公园等开敞空间串联起来，营造“城在园中，人在景中”的绿地系统。

一廊：依托拉萨河滨河绿地打造的滨水生态景观廊道。

一带：依托南侧近山密林和郊野公园打造的休闲观光绿带，与滨水生态景观廊道共同构成顿珠金融城结构性的绿地网络骨架。

多点：依托街头游园、休闲活动广场、社区公园等多处绿地开敞空间打造的绿化景观节点。

（二）规划指标

规划绿地与开敞空间用地36.91公顷（其中公园绿地 30.71公顷，防护绿地1.95公顷，广场用地4.25公顷），规划公园绿地500米服务半径覆盖居住用地的比例达100%，人均公园绿地面积15.36平方米。

（三）水系规划

规划河湖水系面积不低于55.99公顷（包括河流水面52.97公顷、坑塘水面2.62公顷、沟渠0.40公顷）。总体形成“一河一湖一渠”的水系网络结构。其中：

“一河”即顿珠金融城北侧紧邻的拉萨河；

“一湖”即拉萨市滨河体育公园西侧景观水体；

“一渠”即南侧沿山体设置的截洪沟渠（宽度2—3米）和蓄水池。

九、市政公用设施规划

（一）给水工程规划

预测顿珠金融城用水量为0.70万立方米/日（最高日）。顿珠金融城用水来源于高新区自来水厂和纳金自来水厂，以保障顿珠金融城的供水可靠性。给水管线通过柳梧北组团3号给水泵站加压后供给，加压后以南环路—创业路现状给水管作为供水主管道形成闭环供水。

（二）排水工程规划

规划范围排水体制采用雨污分流制。预测顿珠金融城污水量为0.49万立方米/日（平均日）。规划区内不设污水处理设施，污水排入柳梧南污水处理厂集中处理。规划污水主干管沿道路由南向北、由东向西敷设，具体主要沿创业路、格桑路敷设，在规划单元西北角排至南环路现状d800污水管，最终向西排至柳梧北污水泵站。

顿珠金融城再生水来源于百淀污水处理厂。再生水供水主管自百淀污水处理厂接出，向西延伸至慈觉林片区、南山公园、顿珠片区、柳梧北片区、柳梧湿地。规划在红星美凯龙西侧设置一座中水泵站。规划单元内再生水干管沿南环路、格桑路、创业路布置，管径DN200～DN400，主要敷设在人行道或绿化带下。

雨水管道应充分利用地形，以就近、分散排放为原则。规划雨水管径采用d400～d1000米，主要沿格桑路、创业路、南环路为主通道，就近排至排洪渠和拉萨河。

贯彻低影响开发的理念，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法综合管理雨水，规划单元实现年径流总量控制率为81%，相应设计降雨量为11.6mm。在有条件区域推进雨水花园、下沉式绿地、透水铺装和绿色屋顶等低影响开发设施建设，强化对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，充分滞留雨水，从总体上提高规划单元应对降雨的管理水平。

（三）供电工程规划

采用单位用地面积负荷密度指标法预测顿珠金融城用电负荷约为1.9万千瓦，按110千伏变电站容载比取2.0，则规划110千伏总变电容量需求约为38兆伏安。根据《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》，顿珠金融城主电源为110KV柳梧变和规划110KV新柳梧变。鼓励设置光伏发电设施，加强可再生能源的使用。保留现状顿珠金融城创业路与金融路交叉口处的10千伏开闭所。规划在主要道路下方均敷设10千伏电力线，形成网状结构。

（四）通信工程规划

规划固话需求量预测为0.8万线，移动电话用户数为2.0万卡号；家庭宽带用户普及率及居民用户有线电视覆盖率为100%。

规划范围内不设置通信局所。用户较为集中的小区或楼宇等，每600—800用户可设置靠近用户端的机房或设备间，设备间不单独占地，建筑面积为30-50平方米。积极推广布局5G基站。推进无线局域网（WLAN）建设，实现行政办公区、商业街区、重要文体场馆、交通枢纽、城市广场等地区全覆盖。

规划依托融泰园沿街商业配套建设一处邮政所，不单独占地，建筑面积不低于400平方米。

出局通信管道按12孔考虑，主干通信管道按至少9孔进行规划，次干通信管道按至少6孔规划。通信管道敷设方式应结合管线综合篇章采用入廊和集约化建设方式。

（五）供热工程规划

预测供热负荷约为77.42兆瓦。规划范围采用以天然气供热为主，电采暖、太阳能、热泵等其他供热方式为补充的供热方案。规划鼓励太阳能光热、太阳能光伏热源、地源热泵和水源热泵等可再生能源的运用，提高能源利用效率，促进顿珠金融城绿色低碳发展。

规划范围供热采用分散供热方式。各公建用地主要采用小型燃气锅炉房供热，规划居住建筑主要采用燃气分户采暖或小区燃气锅炉房供热，部分建筑可结合建筑自身特点采用电采暖、太阳能或热泵等采暖方式。

（六）燃气工程规划

顿珠金融城气源引自高新区北组团天然气中压主管道。

预测规划单元用气量约为1057万立方米/年。

规划单元燃气输配管网采用中压A一级压力级制。中压管道设计压力0.4兆帕，管材以PE管为主，埋地敷设，管径DN100—DN200。中压管网以环状为主，环枝结合，确保可靠供气。中压燃气通过中压输配管网经中低压调压箱，低压输送至用户或通过专用调压箱至用户。中低压调压站按服务半径500米设置。

（七）供氧工程规划

规划范围内供氧采取分散供氧方式，根据各自需求配套建设供氧设施。各单位建设供氧设施及其管线敷设须符合《高原地区室内空间弥散供氧（氧调）要求》（GB/T 35414-2017）《西藏自治区民用供氧工程设计标准》（DJB 540004-2018）《西藏自治区民用供氧工程施工及验收规范》（DJB 540005-2018）以及国家现行安全防护等相关规范和标准要求。

（八）综合管廊规划

规划沿创业路布置支线综合管廊，收纳电力、通信、给水三种管线。综合管廊建设应在全寿命期内采取节约资源、保护环境、减少污染的新技术、新材料、新工艺、新装备。充分利用BIM、GIS、物联网、移动互联网、人工智能、大数据等新技术，提升综合管廊智慧化管理水平，落实综合管廊精细化管理。综合管廊智慧管理平台应具备将综合管廊管线信息和综合管廊运行安全信息上传至相关管理部门信息平台的功能，预留智慧城市信息接口。

（九）环卫设施规划

规划预测单元垃圾总量约22.0吨/日（其中干垃圾13.2 吨/日，湿垃圾约8.8吨/日），可回收物约4.4吨/日。

保留现状生活垃圾收集点，并按照不超过70米的服务半径设置生活垃圾收集点。垃圾收集箱设置密度为商业、金融业街道50～100米；主干路、次干路100～200米；支路200～400米；广场应按每300～1000平方米设置1处。规划设置公共卫生间12处（现状10处、新增2处），不单独占地，以一、二类水冲式为主，建筑面积不小于30平方米/处。规划结合公园绿地、公共卫生间等设置环卫工人休息点，满足工人休息、更衣、存放工具和停放小型车辆等要求。

（十）新型基础设施

1.全面升级通信网络基础设施

加快推进5G网络建设。推动5G独立组网（SA）规模化部署，逐步构建多频段协同发展的5G网络体系。加快拓展5G网络覆盖范围，优化5G网络覆盖。优化规划单元场景5G覆盖，推广5G行业虚拟专网建设。深入推进电信基础设施共建共享，支持5G接入网共建共享。加快5G基站节能技术推广应用，降低基站设备能耗。

全面部署千兆光纤宽带网络。持续扩大千兆光纤网络覆盖范围。完善商务楼宇、商场等重点场所千兆光纤网络覆盖。推动全光接入网进一步向用户终端延伸，按需开展用户侧接入设备升级。

2.加快建设新技术基础设施

提升人工智能基础设施服务能力。建设人工智能应用场景公共服务平台，推进人工智能新技术、新产品、新模式应用。发挥高新区算力资源优势，建设面向人工智能行业融合应用的公共计算与协同研发平台、公共服务与对接交流平台，布局建设一批涉及高海拔地区行业训练数据资源库、标准测试数据集。

3.建设城市数字基础平台

聚焦重点领域，整合城市空间地理信息、建筑信息模型、城市感知等多维多尺度信息数据，建设城市信息模型（CIM）基础平台，支撑数字城市与物理城市同步规划、同步建设，构建数字孪生基础平台。建立城市物联感知信息管理平台，接入物联感知数据，支撑共享应用。

十、综合防灾减灾规划

（一）防洪排涝

规划范围内按照拉萨河城区左岸防洪标准应达到50年一遇，山洪沟防洪标准应达到30年一遇，外围沿山泄洪渠应达到20年一遇，重大项目遵从其行业防洪标准。内涝防治标准为25年一遇。

拉萨河防洪工程。根据流域防洪要求和城市防洪标准建设拉萨河防洪堤，结合《拉萨河流域综合规划》，对拉萨河城区段堤防超高不足1.5米进行治理，规划单元内堤防工程均已实施且满足相关规划设计要求。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

山洪防治工程。加强规划单元南侧临山处泄洪沟建设和管理，严禁私自截断、占用泄洪沟渠，按照山洪防治标准对过流能力较低的泄洪沟渠断面进行扩宽，保证泄洪沟渠排洪安全、通畅。排洪沟渠治理应采用排洪渠道和截洪沟等工程措施为主，并做好两侧沟岸防护，以有效减少山洪威胁。严格保护现状植被，加强山体绿化建设，保持水土。

排涝工程。按照高水高排、低水低排、自排为主、机排为辅的原则，推进水系综合整治，加强水系连通，减少断头浜，满足水环境建设需求。定期对河道沟渠进行疏浚，并在条件允许情况下拓宽河流沟渠的断面宽度，保证规划水面率不低于现状水面率，提高排水能力。结合水系规划，在地势低洼地区设置相应排涝泵站及节制闸，及时将积水排出。对现状排水管网进行优化，合理布设雨水管渠，实施雨污分流，增加和疏通涝水外排出路，提高排涝标准，因地制宜设置公共海绵空间，综合治理涝灾。

（二）地灾防治

防治分区规划。根据拉萨市地质灾害调查报告，规划单元不存在地质灾害隐患点，故规划单元作为地质灾害一般防治区进行管控。但规划单元南侧临山区域由于地势变化起伏较大，现状建有多处高大挡墙，后期应加强高大挡墙及山体的监测预警。

地灾防治措施。开展地质灾害风险普查。结合防治分区，以群测群防、监测预警、工程治理和避险搬迁为主要防治措施。加强监测预报预警机制建设，建立地质灾害空间数据库及信息系统，全面掌握地质灾害发展动态，主动预警，提前防范。严格执行地质灾害危险性评估，在地质灾害易发区内进行的工程建设项目，须按规定开展地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，严防人为诱发地质灾害。各类建设工程需在实施地质灾害工程整治并经专业机构评估等技术评估确认满足相关建设条件后，方可开展城市建设。

（三）消防安全保障

1.消防安全布局

按照城市消防安全和综合防灾的要求，对易燃易爆危险品场所或设施及影响范围、建筑耐火等级低或灭火救援条件差的建筑密集区、城市地下空间、防火隔离带、防灾避难场地等进行综合部署和具体安排，制定消防安全措施和规划管制措施。

2.消防站规划

顿珠金融城内不设消防站，其消防工作依托柳梧消防站。

3.消防给水保障

消防用水量按照同一时间内火灾起数1起、火灾灭火设计流量按照15升/每秒确定。消防给水管道与生活、生产给水管道共用，采用低压给水系统。独立消防给水管道最小管径不小于100毫米。规划单元内的建筑应按照配备相应的消防给水设施、灭火设施和器材。顿珠金融城主、次干路上符合建造消防水鹤条件的，应优先考虑增设消防水鹤，不能建设消防水鹤的道路，应设置室外消火栓，间距不超过120米，尽量靠近十字路口，新建道路上消火栓应与给水管道同步实施，原道路上不足部分及早补齐；居住区内消火栓保护半径不超过150米，无市政消火栓、消防通道的建筑密集区应修建消防蓄水池。

4.消防通道

消防通道应结合道路规划、统一建设，确保消防道路通畅。消防通道与尽端式道路回车场的建设要求严格执行《建筑防火通用规范》。规划的高层建筑、大型公共建筑应设置环形消防通道（可利用交通道路），并满足相关规范要求；居住小区主要道路设计必须满足各类消防车辆通行要求。

（四）抗震防灾

1.抗震设防标准

抗震设防烈度8度，设计基本地震加速度值为0.20g。重大（重点）建设工程、生命线工程、可能发生严重次生灾害的建设工程、使用功能不能中断或需尽快恢复的建设工程、超限高层建筑工程、大型公共建筑工程等应进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。

2.工程抗震规划

新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，要按照国家法律法规以及拉萨市防震减灾法规、规章和规范性文件对其场地进行地震安全性评价，根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

重大工程和容易引发严重次生灾害的工程项目，要进行前期地震危险性论证，避开地震断裂带和抗震性能差等抗震不利地段。如无法避开困难时需加强结构抗震措施并提高结构计算参数。

供水、供电、供热、燃气、通讯、交通、医疗、消防、粮食保障等城市生命线工程设施提高一度设防。

3.生命线工程规划

规划依托南环路（国道 318）构建规划单元的生命线工程。完善供水、供电、通信、医疗、消防等生命线工程配套设施，提高规划单元紧急情况下的应急保障能力。

4.应急避难场所规划

本规划单元不予设置中心避难场所。规划共设置固定避难场所1处，总用地面积为15.08公顷。规划避难场所由所在单位负责管理，并逐步完善供水、排水、供电、消防等附属公用设施。规划结合社区公园、街头游园、休闲活动广场、顿珠幼儿园活动场地等开敞空间，设置多处紧急避难场所，总用地面积为11.69公顷。

5.避震疏散通道

规划以南环路、金融路和格桑路等主次干路作为主要避震疏散通道。对外交通疏散通道必须与规划单元内主要疏散道路相接；主要疏散通道有效车行道宽度须达到15米以上，次要疏散通道有效车行道宽度达到8米以上；固定避震疏散所内外的避震疏散主通道有效宽度不低于7米；与城区出入口、抗震救灾指挥中心相连的救灾主干路有效宽度不低于 15米；避震疏散主通道两侧的建筑应能保障疏散通道的安全畅通；主要疏散道路宜为沥青混凝土路面；规划的疏散道路应形成连通度较高的网络，可以联系所有的固定疏散场地和主要的紧急疏散场地。

6.应急物资储备规划

建立政府、社会、家庭储备等多种形式应急物资储备体系，规划按照“平急两用”的原则，租用柳梧万达广场和红星美凯龙等商业综合体的地下物资仓库，作为突发情况时的地下应急物资储备库，储备救灾物资、生活必需品等；社区层面结合紧急避难场所建设应急物资储备库，储备生活必需品；引导家庭储备必要应急物资。

（五）人防设施

1.规划目标

坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，建立高效人防工程防护体系，增强城市整体抗毁能力和快速反应能力。疏散人口比例按50%控制，人均人防工程面积达到国家标准要求。新建建筑应按标准同步修建防空地下室，商场、体育馆、医院、学校、机关等应建设一定规模的掩蔽工事。

2.人防工程体系规划

按照市、区两级人防指挥网络要求，顿珠金融城依托高新区基本指挥所落实相关工作，不单独设立指挥所。结合社区卫生服务中心设置1个救护站。

人员掩蔽工程的人口为10000人，其中约5%，即500人使用一等人员掩蔽工程，9500人使用二等人员掩蔽工程。人员掩蔽工程总掩蔽面积为1.02万平方米。人员掩蔽工程主要形式是防空地下室，其出入口设置应按所掩蔽人员听到警报后十分钟内步行进入工程为标准，其分布密度应与该区域城市居民的分布密度相一致。

配套工程（包括粮食食品库、燃料库、药品及医疗器械等）建设规模按人防工程建设总量的17%～20%建设，则配套工程有效面积约0.2万平方米。

接到空袭警报时，除利用专设的音响警报外，同时利用片区内的广播、电视、通讯等各种手段，播放警报信号。规划范围内警报音响覆盖率达100%。

（六）网络安全

加强顿珠金融城信息网络安全能力建设，完善城市安全防护体系。与智能城市基础设施建设同步，加强智能终端、通信基础设施、信息网络基础架构和关键领域的安全保障。利用先进技术手段，保障数据资源全生命周期安全；加强新技术应用风险防控，确保各类智能应用的安全；构建顿珠金融城网络安全态势感知系统，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力，强化应急响应措施，提升网络安全重大事件的事前预警、事中处置和事后分析与改进的能力；依法合理部署信息采集设备，加强技术防护，切实保障城市、机构和个人信息安全；集聚网络安全人才，创新网络安全技术，加强信息网络安全技术集成应用，发展信息网络安全产业。

（八）公共卫生安全

1.应急体系

构建公共卫生法制体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急医疗救助机制、应急物资保障体系组成的公共卫生应急管理体系。落实公共卫生法规，提高疾病预防控制设施建设标准；平灾结合，预留公共卫生事件应对用地；以社区为基本单元，加强社区基层防控能力建设；建立公共卫生服务与医疗分级、分层、分流诊疗等制度；运用大数据、人工智能等数字技术协助进行重大疫情防控；采储结合布局重要应急物资，保障重要应急物资储备。

2.应急生活圈

以5—10分钟社区生活服务圈为基础构建公共卫生应急生活圈，充分利用智能化设施，提供无接触的智慧社区服务和管理条件。通过配备远程社区医疗设施、自助智能药柜、免接触体温筛查设施、智慧门禁设施、社区人员流动监测管理等平灾结合设施，应对突发公共卫生事件。

（九）安全生产保障

1.优化城市安全格局

完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。完善城市建设与运行安全的全生命周期管理，强化韧性城市建设。深化城市安全风险评估，健全城市安全风险管控体系。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”。加强城市高层建筑、大型商业综合体、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气、排水防涝、电力设施、公园等的安全风险管控。

2.严格安全生产准入

持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。深化产业安全风险评估与规划布局，推进安全入园的清单管理。严格高危行业领域建设项目安全审查，完善建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。实施高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质提升行动。

3.强化安全风险管控

推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。严密防控电化学储能站等新技术新产业新业态安全风险。推进各行业领域安全生产风险监测预警系统建设，推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及重大危险源安全风险监测预警网络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，实施安全风险综合防范工程，有序推进智能化试点，在关键风险位置实施机器人替代示范。推动第五代移动通信（5G）、物联网、大数据、人工智能等技术与安全生产风险防控的深度融合，实施智能化工厂、数字化车间、网络化平台项目试点。强化能源结构改革新形势下的电网安全保障，提升大面积停电等事故的防范和应急处置能力。

4.重要目标防护

加强对易燃、易爆及化学危险品基地建设的控制和管理，严格禁止在规划居民区及其安全距离范围内新建有关生产和贮存易燃、易爆及化学危险品基地。保证水、电、气、通信等基础设施在平时和战时均能正常运转，供水、供电、通信、燃气等主要管线建于地下，提高基础设施的抗毁能力。

十一、地下空间规划

（一）开发利用目标与规模

构建以重点开发区为主导、以一般开发区为补充的集约高效、功能完善、管理科学的地下空间系统。鼓励除工程地质不允许地区和有特殊要求地区以外区域积极开发利用地下空间，引导交通设施、人防设施、基础设施、商业设施利用地下空间，重点加强顿珠金融城核心区域、商业集中区域进行地上地下一体化开发利用，实现住宅地下停车位配建 比例达到1:1，公共建筑地下建筑面积比例≥10%。新建城市道路应同步建设地下市政空间。

（二）地下空间分区分层开发

地下空间重点开发区分布在金融路和奋进路两侧的商业用地和商务金融用地区域，鼓励竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发。将居住集中区、部分商业用地划定为地下空间一般开发区，以地下一层开发为主。规划将拉萨市滨河体育公园、街头游园等周边区域划定为限制地下空间开发区，不建议地下空间开发，如有特殊工艺或技术要求，经专家论证后可根据论证结论进行开发建设。禁止地下空间开发区为顿珠金融城南侧近山区域的泄洪沟渠、林地、耕地、草地等非建设空间。

（三）地下空间开发引导

结合顿珠金融城建设，优先安排供水、排水、供电、通信、燃气等市政基础设施以及交通、人防、综合防灾等公共服务和公益性设施。鼓励结合商场、广场、学校操场等公共设施建设地下公共停车场，推动地上地下空间复合利用。

附图：

1.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—区域位置关系图

2.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—国土空间用地规划图

3.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—公共管理与公共服务设施规划图

4.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—绿地及开敞空间规划图

5.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—城市空间结构规划图

6.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—城市设计总体结构图

7.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—综合交通规划图

8.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—综合防灾规划图

9.《拉萨高新区顿珠金融城国土空间详细规划》—地下空间规划图

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