2003年4月1日在拉萨市第八届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

拉萨市市长 罗布顿珠

各位代表∶

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2002 年工作回顾

2002 年是全面推进我市跨越式发展重要的一年，也是各项工作取得明显成效的一年，突出表现在以下几个方面∶

第一，国民 经 济持续快速增长，人民生活水平得到提高。2002 年，全市国内生产总值达到 55 亿元，同口径增长 16.6%。地方财政收入完成 2.2 亿元，增长 18.7%。乡镇企业总产值达到 3.08 亿元，农牧区多种经营总收入达到 2. 7亿元，分别增长 10%和8%。农牧民人均纯收入达到1974元，增长 8.73%。城镇居民人均可支配收入达到 8079 元，增长 2.67%。

第二，固定资产规模扩大，投资拉动作用增强。2002 年全市开工建设的重点项目 104 个，各类固定资产投资总规模达到 58 亿元，其中，市属固定资产投资规模达到 14.65亿元，增长 20%，投资对我市经济增长的贡献率达到 60%以上。

第三，城市面貌有了新的改善。新建和改扩建色拉路、宇拓路、康昂路、巴尔库路等市政道路 5条，城市垃圾填埋场建成运行，拉鲁湿地、中干渠综合整治一期工程全面启动。绿化覆盖率达到 32.3%，自来水普及率达到 95%。老城区危房和上下水管网改造步伐加快，改善了居民的居住条件和生活环境。全面开展了城市环境的综合整治，城市面貌不断得到改善。

第四，改革开放进一步扩大。国有企业改革与脱困"三二"目标基本实现，大力推进住房制度向货币化和商品化方向迈进。实施再就业工程，进一步完善了社会保障制度。以行政审批制度改革为重点，加快了政府职能的转变。按照国家统一部署，对全市的市场经济秩序进行了持续的整顿和规范，有力地维护了正常的市场经济秩序。去年我市招商引资落实项目13 个，到位资金 2.8 亿元。北京市、江苏省援助各类大小项目102 个，援助资金、物资总额达1.1亿元。国家级拉萨经济技术开发区挂牌开园，将成为我市扩大对外开放的重要基地。

第五，精神文 明建设和各项社会事业全面进步。 继续在全市实施精神文 明建设的五大工程，加强了 乡镇和社区精神文明的制度化建设，广泛开展群众性精神文 明创建活动，2002年我市被评为全国精神文明创建工作先进城区。全市实现了"普六"目标，"普九"人口覆盖率达到61.8%，适龄儿童入学率达到 98.28%，初中入学率达到 85.90%，扫盲人口覆盖率超过 80%。科技、文 化、民政、劳动、工商、审计、物价、统计、技术监督、新闻、国防教育、体育、气象等各项 工作取得新的进展。

第六，推进依 法治市进 程，巩固了安定团结的社会局面。发布政府令1 件、政府规章 4 件，加强了立法调研工作，全面开展了行政执法监督检查工作，积极开展"四五"普法宣传教育和法律服务。自觉接受人大的监督，大力推进政治协商，办复区、市人大代表的议案、建议 80件，办复区、市政协提案 121 件，办结率均达 100 %。认真贯彻执行党的民族宗教政 策，依 法加强 了对宗教事务的管理，对全市 129 座寺庙 800 多名僧尼开展了法制宣传教育，进一步巩固和扩大寺教成果。坚持"旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本"的方针，深入开展反分裂斗争，严厉打击了各类刑事犯罪活动和经济领域犯罪活动，确保了社会局势的稳定。

各位代表，去年我市的各项工作成效显著，为做好今年工作打下了良好的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是全国人民特别是北京市、江苏省无私援助的结果，是区党委、政府和市委正确领导的结果，是驻市区直、中直单位，部队和武警官兵支持的结果，是全市 50多万各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表拉萨市政府向全市各族人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与拉萨建设，为拉萨的发展、繁荣和稳定 作出 页 献的 同 心们、朋友们，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，我们前进的道路上还存在不少困难和问题。从总体看，一是农牧业基础薄弱，投入不足，农牧业结构调整和农牧业产业化尚未取得突破性进展，农牧民群众 收入增长较慢。二是经济的市场化程度和外向度偏低，对外开放总体水平不高，消费与外贸对经济增长的拉动不足，国企改革与建立现代企业制度还有相当距离。三是城镇化水平低，在城市建设和管理中，规划的龙头作用和经营城市的理念有待进一步加强。 四是政府职能转变和服务 意识有待增强和改进，投资的软环境需进一步改善。五是反分裂斗争和维护社会稳定的任务依然艰巨。这些问题，必须在改革和发展中采取切实有效措施，努力加以解决。

二、2003 年工作的主要任务

今年是深入贯彻落实党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，加快推进我市经济社会跨越式发展，全面建成小康社会的关键之年。去年年底，市里先后召开了第六次党代会和八届人大 一次会议，对我市未来经济社会发展作出了战略部署。根据这个战略部署，今年工作的总体要求是∶以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，认真落实自治区党委政府的一系列决策、部署和要求，切实落实我市第六次党代会提出的各项任务，牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，努力增加农牧民收入，积极培育新的经济增长点，进一步抓好投资和消费双拉动，大力改善投资软环境，实现城市扩展、跨河发展、特色经济、对外开放的新突破，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，确保国民经济和财政收入持续快速增长，确保人民群众生活水平进一步提高，确保社会局势的进一步稳定。

今年宏观调控 和经济社会发展的主要目标是∶国内生产总值达到 64 亿元，增长 15% 以上;全社会固定资产投资增长 25%以上;地方财政收入达到 2.25 亿元，同口径增长 11.5%;社会消费品零售总额实现 28 亿元，增长 10.5%;农牧民人均纯收入达到 2180 元，城镇居民年人均可支配收入达到 8800 元，分别增长10.39%和8.92%;城镇登记失业率控制在 4%以下;人口自然增长率控制在 14‰o以内;各项社会事业全面进步，民主法制建设取得新进展，物质文明、精神文明和政治文明协调发展，社会局势进一步稳定。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以增加农牧民收入为重点，加快农牧区经济建设

一是进一步调整农牧业产业结构，通过发展区域特色农牧业，增加农牧民收入。着力优化农牧业区域布局，培育主导产业，发展名优特新农产品，依托城镇和市场，发展蔬菜、花卉、瓜果、水产养殖、林下资源、藏药材等特色产业，进一步实施"菜篮子"工程，鼓励支持发展家庭手工业、农畜产品加工业、建材业、城乡服务业和家庭 旅游业等农牧区的二、三产业，增加农牧民收入。

二是稳定和落实党在农村的各项政策，按照"多予、少取、放活"的方针，切实减轻农牧民负担，不断解放和发展农牧区生产力。认真做好退耕退牧还林还草工作，落实中央的优惠政策，让农牧民真正得到实惠。该补给农牧民的钱，一定要交到农牧民手中;需要搬迁的农牧民家庭，一定要做到搬得出、留得住、富得起。要把这项工作与扶贫开发、农业综合开发、移民搬迁、水土保持、基础设施建设结合起来，统筹规划，综合治理。

三是通过投资倾斜，加大对农牧区经济和社会事业 的支持力度，增加农牧民收入。加大信贷支农力度。争取国家、自治区和对口援助的项 目向农牧 区倾斜，围绕农田水利、人畜饮水、乡村道路、农牧区水电、乡村小学等农牧区设施建设，扩大投资规模，充实建设内容，做好防灾减灾工作。在保证工程质量的前提下，尽量让农牧民参与工程建设，尽量多地使用农牧民工，让农牧民从工程建设中多得实惠。农房改造工程，可以起用当地农牧民工程队伍进行建设，直接增加农牧民收入。

四是培育扶持龙头企业，发展壮大乡镇企业，大力扩展多种经营，增加农牧民就业和增收的渠道。按照"育龙头兴产业、带农户、连基地"的思路，以青稞、牦牛、奶牛等农畜产品加工为重 点，集中力量培育、扶持和壮大能够上规模、上水平，具有区域性和竞争力的重点龙头企业。在目前情况下，主要从现有加工、销售企业中发掘那些经营好、发展快，显示市场竞争力、充满活力的企业作为龙头来培育。对龙头企业给予政策的扶持、投资的支持和科技的支撑。乡镇企业要根据农牧业结构调整和发展农牧业产业化经营的需要，重点发展农畜产品加工业和储藏、保鲜、运销业，在提高技术水平和保护环境的前提下，积极发展劳动密集型产业。积极组织引导农牧民广泛开展采集、运输、城镇服务业等 多种经营，有效增加收入。

五是通过发展劳务经济，加快农牧 区劳动力向城镇转移，增加农牧民收入。抓住我市基本建设、重点项目建设较多和铁路建设的机遇，进一步扩大农牧区劳务输出的总量，提高劳务输出的组织化程度。要将这项工作列入县、乡年度考核内容。分步实施八县（区）十五个重点乡（镇）的小城镇基础设施建设，加快县城和建制镇的扩容提质，促使农牧民从农牧区走向城镇，从务农走向务工经商。按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的方针，切实做好进城农牧民工的服务和管理工作，重点加强职业技能培训，提高农牧区劳动力的素质和就业能力。

（二）实施投资和消费双拉动，促进经济快速发展

一是继续积极争取国家、自治区和对口援助省市的投资。对拉鲁湿地、中干渠综合整治、城市管网建设、老城区道路改造等续建项目，以及对正在建设和即将启动约高原生态园、市医院门诊综合楼、北京小学、村委会等援建项目，要落实好投资，加快建设进度，争取大多数项目能够按照计划建成完工。抓好"117"和其它由我市实施的重点建设项目，争取项目审批立项并下达投资进行建设。对柳梧大桥污水处理厂配套管网、拉萨河堤整治等新建项目，要提高工作效率和质量。对自治区和铁路部门在拉萨地区实施的大项目，如两桥一洞、拉萨火车站、直孔电站、青藏铣路输变电工程、农网改造、拉萨市宽带接入网等，做好各项协调配合和服务工作。

二是充分利用中央的优惠政策，抓住国家今年国债规模为1400亿元的机遇，继续积极主动争取项目，在总量上下功夫，质量上求提高，不断扩充项目库。不仅要规划好"十五"后三年的项目，而且要开始准备"十一五"项目库项目规划要有前瞻性，要重点考虑对我市经济发展、社会进步能产生重大影响和巨大作用的大项目，以成熟的项目争取投资建设的主动权，使我市能有更多的项目列入国家和自治区计划盘子。要抓住自治区确定今年为"工程质量管理年"的有利时机，继续建立健全机制，规范职能，切实加强对建设项目的全程管理。

三是进一步改善投资软环境，努力激活社会投资。继续强力推进"一站式办公、一条龙服务、并联式审批"的联合办公形式，不断完善服务，提高办事效率和质量，努力营造市场主体对大环境放心、对小气候舒心、对发展有信心的创业环境。深化投融资体制改革，积极运用经济、法律手段，在市场准入和引导资金投向方面采取更有效的方法，拓宽投资领域和投融资渠道，鼓励和刺激社会与民间投资规模的进一步扩大。

四是搞活流通，繁荣市场，充分发挥消费对经济的拉动作用。第一，要开拓农牧区市场，引导和促进农牧民消费。在增加农牧民收入的基础上，大力推广集市贸易，培育农牧民自发的流通组织。结合县城和建制镇建设，利用铁路、公路沿线的优势，加快农牧区各类商品和要素市场培育和建设，活跃城乡物资交流，逐步形成营销网络，拓宽农畜产品销售渠道，培养农牧民的商品意识，把农牧民手中的产品变成商品和货币。进一步引导农牧民转变消费观念，改善饮食结构和居住条件，促进农房改造，扩大农牧民家庭消费需求。第二，积极扩大城镇居民的信贷消费。进一步加强对信贷消费的宣传，鼓励城镇居民适度超前消费，向个人住房贷款、汽车贷款、助学贷款等新的金融服务项目延伸，不断扩大信贷消费的范围和规模。各商业银行要积极主动开拓服务领域，提高服务质量，简化手续，广泛开展居民消费贷款业务。

五是狠抓财政收入，严格执行"准零基预算"管理办法，认真做好增收节支工作。完善财政目标责任制，加强财源建设特别是县级财源建设。加大税收征、管、查力度，做到应收尽收，增加"入库"。加强国有资产经营收益的收缴管理，合理划分收益，加强城镇国有土地转让增值的收益管理。本着需要与可能、发展与稳定相结合的原则，合理安排财政预算，调整和优化财政支出结构，切实保证政策性支出和重点支出，确保工资发放和社会保障、政权建设、农科教、社会稳定的基本需要。严格预算管理，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，坚决制止铺张浪费。加快机关事业单位后勤服务社会化改革步伐，加速人员分流，减少财政供养人员，减轻财政压力。进一步严肃财经纪律，健全监督检查机制，加强财政、审计监督，维护财经秩序，提高资金使用的质量和效益。

（三）经营城市，发展特色经济，培育新的经济增长点

一是以拓展和完善中心城市功能、提升城市品位为重点，树立经营城市理念，推进城市现代化建设。以基础设施完善、区域布局科学、生态环境优美、人与自然和谐发展为目标分步实施城市分区规划和生态规划。完成今年计划新建和改扩建 6条市政道路、老城区上下管网的建设任务。围绕提升城市品位、市民素质和"净、亮、绿、美"的要求，力争在城市综合执法、"门前四包"、治理污染、社区和城市环境综合整治四个方面有新的突破。在城市规划、建设、管理过程中确立起"经营城市"的理念，按照城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化的目标，构建城市可持续发展体系。规范国土资源管理和利用，改革土地使用制度，实施与完善城市土地储备体系，控制土地供应源头，营运土地资本，实现土地增值，使有限的土地资源在城市建设、改革开放、产业结构调整等方面 发挥出最大效益。

二是积极培育新的经济增长点。加快经济技术开发区基础设施建设，尽快发挥经济技术开发 区的聚集和辐射作用。建设经济技术开发 区要与我市经济结构调整、对外开放相结合。抓紧制定、修缮开发区的优惠政策，引导企业和产业向开发区集聚，扩大工业增量。以高新技术和先进适用技术改造传统产业，发展特色，打造品牌，做大做强企业和集团。鼓励非公有制经济和社会投资参与开发和创业。借鉴吸收内地开发区的经验，充分发挥合作方在资金、技术、人才、管理和营销上的优势，提高工业外向度，发展外向型经济。尽快组建柳梧新区管委会和开发公司，全面启动柳梧新 区开发建设。

三是继续发展特色经济，努力培育支柱产业。重点发展建工建材、高原生物资源开发、农畜产品加工、民族手工业、矿业等产业，开发特效藏药品牌。大力发展以旅游业为龙头，商贸、物流、信息、房地产、金融等现代服务业。举办好"羊年纳木错生态游"活动。高标准建设商业特色街区、商业网点、市场、专卖店，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业形式，完成市区商业网点的总体规划和三个市场建设任务，建好旅游步行购物一条街，培育商贸龙头企业。大力发展房地产业，完善住房供应体系，加大实施住房的全面货币化分配。

（四）推进制度创新，深化改革，促进就业，扩大开放深化改革要坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进。按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业体制改革和机制创新。按照国家和自治区的部署，改革国有资产管理体制。重视和加强安全生产，防止 重特大事故发生，保护国家和人民生命财产安全。进一步扩大政府采购范围，积极开展部门预算编制改革和会计委派 制试 点工作，稳步推行国库集中支付制度改革。大力培育各类 商品和要素市场，创造各类市场主体平等使用资源的环境，进一步整顿和规范市场经济秩序。进一步修订、完善和落实有关鼓励支持非公有制经济发展的政策，着力解决制约非公有制经济发展的突出问题，推动我市的非公有制经济再上新台阶。进一步完善社会保障体系，推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革，扩大社会保障覆盖面。落实"两个确保"、"三条保障线"，完善最低生活保障制度。积极发展赈灾济困、扶持残疾人和公益福利等事业。

继续把扩大就业和再就业作为一项长期目标，落实各项政策措施，努力改善就业环境，不断增加就业岗位。首先要立足于发展经济扩大就业，引导人们转变择业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业，以多种形式和灵活方式实现就业。重视发展有利于扩大就业的劳动密集型产业，加快城市社区建设，增加就业岗位。其次要逐步建立健全公共就业服务机构，在加强和完善现有公共就业服务机构的基础上，重点建设市级就业培训中心和农牧民外出务工培训基地。第三要进一步完善就 业服务体系，实现就业市场化。完善劳动争议仲裁和劳动争议处理制度，实现劳动和社会保障工作的法制化。第四要高度重视困难群体的就业和再就业工作，对于年龄偏大、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊的就业援助。

加大对外开放和招商引资力度，拓宽引资渠道，扩大引资规模，提高引资质量。进一步加强与北京、江苏的横向经济技术合作。按照市场多元化战略，积极探索开展进出口业务，发展开放型经济。

（五）实施"科教兴市"和可持续发展战略，促进各项社会事业全面发展

进一步深化教育改革，坚持教育创新，全面推进素质教育，在全区率先实现"两基"，率先普及"九年义务"教育，城关区率先普及高中教育。加强科技基础条件建设，推进科技体制改革，立足实际加快科技经济一体化和科技市场化、产业化的进程。完善科技服务体系，积极促进实用科学技术在农牧业生产、企业技术改造中的应用。

继续实施广播电 视"村村通"、"西新工 程"和电 影"2131"等"三大工程"，初步形成覆盖市、县、乡（镇）、行政村四级的广播电影电视网络。推动文化创新，繁荣文学艺术创作。加强文物保护，加强文化市场管理，推进文艺体制改革，支持文化产业发展。巩固完善城乡居民医疗保险制度，扩大农牧区合作医疗覆盖面，积极推进卫生医疗服务体制改革，加快县、乡卫生服务中心建设，有计划发展社区卫生服务机构，加强地方病、传染病的预防和治理，努力提高社会医疗水平，促进全民健康。

加强生态环境保护和建设，合理开发和节约使用各种自然资源。建设保护好环绕拉萨市区的防护林、绿色生态环和拉鲁湿地，以及纳木湖等国家级和自治 区级的自然保护区。加强城市大气质量、水质等环境保护。积极筹建污水处理厂，完善城市垃圾、污水和其它污染物的处理。加强建设项目的环境影响评价和环境监理，对工业领域的污染进行治理和搬迁。

贯彻人口与计划生育的基本国策，提高人口素质，提倡优生优育，提高对农牧民计划生育的服务质量和水平。

（六）加强社会主义精神文明和政治文明建设，进一步巩固安定团结的社会局面

健全民主制度，丰富民主形式，推进政府工作法制化。按照"少而精、不抵触、有特色、可操作"的立法工作思路，立足实际，把经济社会发展中迫切需要通过地方立法解决的突出问题作为重点，制定立法规划，提高立法质量。强化行政执法监督，建立健全依法行使权力的制约机制，依法行政，公正司法。加强法制宣传教育，推进"四五"普法，提高全民的法律素质。

努力巩固和发展维护民族团结进步和社会稳定的思想基础和群众基础，继续遵循"三个 离不开"和"五湖四海"原则，进一步增进民族团结。加强对民族语言文字规范使用的执法监督。认真贯彻执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。按照《拉萨市寺庙属地管理办法》等规章，做好寺庙核定员额工作，加强对社会流散僧尼的管理，深化寺庙爱国主义和法制教育。按照"划清两个界限、尽到一个责任"的原则统一各级政府、广大干部群众和社会各界的思想认识，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。

坚持"依法治市"与"以德治市"并重，认真贯彻执行《公民道德建设 实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和诚实信用的社会新风尚，广泛开展群众性精神文 明创建和文明社区创建活动。

深入持久地开展反分裂斗争和社会治安综合治理。不断总结经验，面对达赖集团变换手法进行的分裂破坏活动，增强反分裂斗争的针对性和有效性，牢牢把握斗争的主动权。深入揭批达赖，坚决抵制达赖集团的思想渗透，进一步削弱直至铲除达赖集团的思想基础和社会基础。加大对危害国家安全案件的侦破力度，做好对重点寺庙、重点地区的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照国家和自治区要求，严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，严密防范暴力恐怖活动。强化责任，层层落实社会治安综合治理国标责任制，深化"严打"整治斗争，增强预防和控制犯罪的能力，严厉打击各种扰乱社会治安和破坏经济秩序的犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为经济社会发展创造一个良好社会环境。

（七）切实转变政府职能，努力改进工作作风

加快行政体制创新，深化行政管理体制改革。根据中央和国务院机构改革的精神和自治区的统一部署，按照精减、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整机构设置，理顺部门职能分工，减少行政审批并改革审 批管理方式，坚持政企分开，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力提高政府管理水平。加快电子政务建设，推进政府管理信息化。

继续抓好廉政建设，切实加强对广大党员干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，把思想政治建设摆在首位，大力加强廉政教育的针对性，努力提高广大党员干部的思想政治素质和精神境界。大力发展社会主义民主，加强群众评议，依靠人民群众对干部实行民主监督。进一步健全法制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败同题。领导干部必须讲党性，要自重、自省、自警、自励，模范地执行廉洁从政的各项规定，做清正廉洁的表率。按照中央提出的"八个坚持、八个反对"的要求，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。加大查处腐败案件的力度，依法依纪严厉惩处严重腐败分子。

各级政府和部门在新形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，树立勤政敬业精神，加强作风建设。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，廉洁奉公，勤政为民。各级政府和部门的党员干部，特别是各级领导干部要心中想着"三个代表"，头上顶着乡亲百姓，淡泊个人名利，牢记党的根本宗旨，把全心全意为人民服务作为根本价值取向，常怀忧民之心，恪尽为民之职，多办利民之事，坚持立党为公，执政为民。

各位代表，今年我市经济社会发展的目标、任务和措施都已明确。做好今年的工作，保持发展和稳定的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心，实现市六次党代会确定的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照"三个代表"重要思想的要求，认真落实党的十六大精神，坚持新世纪初西藏工作指导思想，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，同心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为实现我市经济由加快发展到跨越式发展，社会局势由基本稳定到长治久安而努力奋斗。

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