关于《拉萨市轻工业发展促进行动计划》的政策解读

一、相关背景

2022年6月，自治区党委书记王君正在拉萨考察调研产业发展时指出：要聚焦建立健全人民群众需要、西藏又具备制造能力、具有一定地方特色并且能够自给自足的轻工业体系。7月16日，拉萨市委书记普布顿珠同志在市经信局调研时明确指示：经信局专项制定拉萨市轻工业发展促进行动计划。

《行动计划》依据工信部等五部门发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》和《西藏自治区高原轻工业高质量发展规划（2023-2030年）》，以发展壮大高原特色轻工产业集群为主题，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加快补齐产业短板，着力提升轻工业比重，构建优势明显、特色突出、质效优良的轻工产业集群，全面推动拉萨市轻工业成为经济增长重要引擎。

二、起草过程

2022年下半年，市经信局先后走访经开区、曲水县、达孜区、堆龙德庆区等地30余个轻工业重点企业和项目，邀请不同行业企业代表召开多场座谈会，对《行动计划》逐项进行研究讨论，力求贴近实际，具有可操作性。2022年11月底已完成《行动计划》调研和起草，并征求过两轮意见。2023年6月《西藏自治区高原轻工业高质量发展规划》正式印发后，又组织力量对《行动计划》进行再次修改完善。7月19日，我们召开专题会议研究讨论《行动计划》，最终形成《行动计划》送审稿。

 三、主要内容

《行动计划》分为六个部分，分别是指导思想、基本原则、发展目标、发展定位、重点任务和保障措施。主要内容如下：

（一）发展目标。到2025年，轻工业规上产值达到60亿元，规上轻工业增加值年均增长10%左右；培育具有全国影响力的品牌5个左右；新增入规企业8家，打造亿元级企业5家以上，培育专精特新“小巨人”企业或制造业单项冠军企业5家左右；新创建10家（个）左右自治区级以上绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品。

（二）发展定位。重点发展五大产业：一是民族特色产业。重点发展唐卡、藏香、藏毯等民族特色产品。二是藏医药行业。重点发展传统藏药、现代藏药、藏药健康品，培育发展生物制药，打造藏药新的增长点。三是金属制品业。着力开发厨房用品、电动工具、装饰五金等高附加值产品力度，构建现代化金属制品产业体系。四是食品制造业。引导龙头企业开展牦牛、藏（生）猪和藏鸡等肉制品深加工，开发肉制品延伸精深加工产品，提高肉制品附加值。五是饮品制造业。重点发展天然饮用水、乳制品和保健型饮品，定期举办“拉萨好水”推介活动，积极打造“拉萨好水”区域品牌。根据自治区轻工业规划要求，拉萨市还需发展高原用氧健康产业和新型包装材料产业。

（三）重点任务。主要实施七大工程：一是实施产业链招商工程。力争每年引进轻工业项目5个以上，签约落地一批科技含量高、投资体量大、带动作用强的“链主型”的轻工业项目不少于2个。二是实施市场主体培育工程。聚焦“培强”，构建优质中小企业梯度培育体系，聚焦“育精”，精准引导优势项目和企业向园区聚集。三是实施项目提速工程。形成“储备一批、开工一批、竣工一批、达产一批”的项目梯次推进格局，确保每年新开工轻工业项目5个以上，实现工业总产值2亿元。四是实施产业提档工程。鼓励企业“上云用数赋智”，支持高原特色的轻工业互联网平台向中小企业开放入口和资源，健全轻工领域数字化公共服务体系。五是实施品牌提升工程。组织开展宣传推介活动，促进优势产品的宣传推广，每年不少于2次，全力提升产业知名度和影响力。六是实施成果转化工程。加快研发成果转化应用，推进技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等建设，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的高原轻工业科技创新体系。七是实施绿色化发展工程。持续开展拉萨市绿色试点企业认定，积极申报国家、自治区绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品，全面建设拉萨市绿色制造体系。

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