《拉萨市“十四五”推进农业农村现代化规划（2021～2025年）》解读

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。习近平总书记反复强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。新形势下，为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，推动拉萨市“三农”工作走在全区前列，2023年7月19日，《拉萨市“十四五”推进农业农村现代化规划（2021年-2025年）》（拉政办发〔2023〕31号）正式印发，以下简称《规划》。现就《规划》有关内容解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力践行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、打造新发展格局，全面推进乡村振兴，市委、市政府高度重视“三农”工作，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，实施“强中心”战略、推进“七大行动”，紧扣“三个百廊”建设，坚持农业农村优先发展和稳中求进工作的总基调，围绕促进农业高质高效、农村宜居宜业、农牧民富裕富足的总体目标，坚持优化一产、壮大二产、提升三产，按照稳粮、兴牧、强特色的要求，为推进拉萨市持续长治久安和高质量发展提供有力支撑，加快推进拉萨市农业农村现代化，并作为今后一个时期指导全市乡村振兴战略实施的行动纲领和编制全市农业农村相关规划的主要依据。拉萨市是农业大市，农村人口众多，全面建设社会主义现代化强市，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。“十三五”以来，全市农业农村发展取得了长足进步，但“三农”发展也面临农业结构性矛盾日益凸显、农业发展基础不牢固、产业链水平依然偏低、乡村建设短板较为突出、农民主体作用发挥不充分等问题。“十四五”期间，扎实做好“三农”工作，加快农业农村现代化，对全市经济行稳致远、社会安定和谐，具有特殊重要的意义。

二、主要内容

《规划》以推动农业农村高质量发展为主题，按照分析现状、研判形势、明确目标、优化布局、突出重点、细化任务、提出措施的思路，层层递进、相互联系、相互支撑，构思规划整体框架方案，采取正文加专栏的形式，聚集重大工程，脉络清晰、重点突出，凸显落实规划的抓手和措施。《规划》分为九个章节。

第一章为把握农业农村发展新机遇。全面总结拉萨市农业农村“十三五”期间的发展成就，系统分析“十四五”发展面临的突出问题和机遇挑战，以及规划实施期限与范围、规划依据。

第二章为谱写农业农村发展新篇章。从一体设计、一并推进农业农村现代化的要求出发，提出“十四五”期间农业农村现代化指导思想、基本原则、规划目标和发展定位。在目标设计上，既锚定二〇三五年远景目标，又着眼拉萨市实际，按照“稳粮、兴牧、强特色”的要求合理定位“十四五”农业农村发展目标，奋力将拉萨市打造成为高原现代农牧业先行区、城郊农牧业发展示范区、绿色循环农牧业发展引领区、全区乡村振兴示范区。

第三章为构建农业农村发展新格局。围绕全市构建“一心三城、四门相映”城镇空间格局和“两圈三廊三片”产业发展格局及发挥拉萨市首位度优势及各区域比较优势，因地制宜开展农业农村建设工作，形成农业农村“一廊、四区、三基地”的空间发展格局，并提出重点产业发展布局。

第四章着力推进农业现代化建设。围绕全产业链条建设，夯实农业发展基础、实施种业振兴行动、提升重点农畜产品保障水平、促进农牧业发展深度融合、发展数字农牧业、促进农业机械化提档升级六项措施，推进拉萨市农牧业现代化进程。

第五章为扎实推进农村现代化建设。围绕打造宜居宜业的农民新家园，实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，建设提升农村风貌，创新完善乡村治理体系、促进乡村文化繁荣、推进农业农村智慧化及提升农业农村发展支撑等措施，进一步夯实农村自我发展能力、提升农村发展水平。

第六章为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。包括持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设巩固脱贫攻坚成果监测预警体系，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强农村低收入人口常态化帮扶，拓展稳定增收渠道，分层分类实施社会救助。

第七章为重点建设工程及规划投资。围绕农业农村高质量发展主线，《规划》以重点实施种业振兴提升工程、重点产品有效供给工程、产业深度融合发展工程、乡村现代化建设工程、产品质量体系建设工程及农业农村发展支撑工程六大重点工程，提出21大类项目共计117个子项目，计划投资约为21.84亿元，加快推进全市农业农村现代化进程。

第八章为环境影响评价与风险评估。分析规划项目的实施可能产生环境影响因素及社会稳定性风险因素，并针对性提出环境保护措施及风险防范化解措施。

第九章为健全规划实施保障机制。根据拉萨市农业农村工作实际，明确提出了加强组织领导、完善农业农村政策、加大投入力度、强化典型引领及加强考核评估共五项措施，切实增强规划实施保障能力。

三、规划主要指标

《规划》目标主要指标共计27项，其中农牧业生产现代化指标16项，主要提出了农牧业生产体系（含高标准农田建设）指标10项、农牧业产业体系指标3项、农牧业经营体系指标3项；农村建设指标11项，其中农牧民生活现代化指标4项、乡村生态现代化指标3项、乡村治理现代化指标2项、城乡融合发展指标2项。

《规划》参考国家规划及自治区规划指标体系，将国家指标和自治区指标作为规划指标重点，纳入本次规划指标体系，并结合拉萨市农业农村工作实际，提出了高标准农田建设面积、主要农畜产品加工转化率、畜禽粪污综合利用率、集体经济强村比重等符合拉萨市农业农村工作实际的指标，确保本次《规划》能更好的指导拉萨市“十四五”农业农村工作开展。

扫一扫在手机打开当前页

扫一扫在手机打开当前页