拉萨市推行企业一套表工作的实施意见

拉政办发〔2011〕204号

为全面贯彻全国、全区企业一套表会议精神，落实国家统计局全面实施企业一套表工作总体规划安排，顺利推进拉萨市企业一套表改革工作，结合我市实际，特制订本意见

一、指导思想

深化统计改革，全面提升统计能力，提高统计数据质量和政府统计公信力，充分利用现代信息技术手段，提高统计工作和统计数据的一体化程度，推进统计“四大工程建设”，全面提升统计工作服务水平。

二、重要意义

随着经济社会的快速发展，各级党委和政府对统计数据的科学性、准确性和及时性提出了越来越高的要求，社会各界对统计信息的需求也呈现出多样化增长的趋势。然而，受制于客观环境和其他因素的影响，统计数据质量的进一步提高受到了制约，不能更好的满足经济社会发展的需要。在此紧迫形势下，国家统计局提出了加强以推进“四大工程”为主要抓手的统计能力建设这一重要指导方针。其中，作为四大工程的核心工程的“企业一套表”工作，是提高数据质量、提高统计能力、提高政府统计公信力的重要举措。实施企业一套表制度是在新技术条件下重构统计数据生产方式和流程，有效避免统计调查的重复、交叉和矛盾，消除统计任务的多头布置，对提高统计服务水平具有重要的意义。拉萨市作为西藏自治区的首府，在“跨越式”发展中承担着排头兵的重任，发展任务艰巨，各项发展指标都高于全区平均水平。实施企业一套表后，企业基层表由企业网上直报国家统计局数据中心，这必定会对我市的统计工作提出新的挑战，为顺利完成市委、市政府所确定的发展目标，切实做好企业一套表工作，是确保目标实现的重要保障。

三、工作的组织领导

一套表工作是一项复杂的系统工程，涉及的部门多，行业多，企业多。为保障企业一套表改革工作的有效推进，市政府成立了以市委常委、常务副市长曹边疆同志为组长、市政府副秘书长江嘎同志、市统计局局长蔡岷同志为副组长、市直相关部门主要领导为成员的拉萨市推进企业一套表工作领导小组，全面负责组织领导全市企业一套表实施工作。领导小组下设办公室，从组织协调及业务管理、名录库管理、技术及保障等方面成立工作小组，并确定主要负责人，负责各项工作的部署、组织、协调及实施等工作，确保一套表实施工作在我市顺利开展。

四、实施范围

（一）纳入一套表的企业

1、年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

2、有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位，非建筑业附营的有资质的建筑业产业活动单位。

3、年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位，非批发和零售业法人单位附营的限额标准以上的批发和零售业产业活动单位。

4、年主营业务收入200万元及以上住宿和餐饮业法人单位，非住宿和餐饮业法人单位附营的全年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业产业活动单位。

5、全部房地产开发经营业法人单位。

6、除上述法人单位外，年综合能源消耗量2000吨标准煤及以上的建筑业及第三产业法人单位。

（二）纳入一套表的统计专业

实施一套表涉及的统计专业主要有：调查单位基本情况统计、工业统计、能源统计、建筑业统计、批发和零售业统计、住宿和餐营业统计、房地产开发经营业统计、劳动工资统计和科技统计等专业。

五、工作任务和目标

我市开展一套表工作目前涉及的“三上”企业（指工业、建筑业、批发零售和住宿餐饮业达到国家规定的限额以上）共有228家（全区408家），其中贸易企业（批发零售、住宿餐饮）66家，工业企业37家，建筑业100家，房地产开发企业25家。今年，经自治区统计局联合自治区税务局核查，我市新增贸易企业232家（全区336家，我市占69%），工业企业新增16家，建筑业企业新增90家，房地产企业新增22家，对这些新增企业的年营业额需要认真核查，达到限额以上的将纳入基本单位名录库，明年开始实行网上直报工作。根据初步核查的情况，全市新增的“三上”企业将在30家左右，这样，全市实行网上直报的“三上”企业数将达到260家左右，占全区总量的63.7%。其中，现有的228家企业在2011年的统计年报和2012年1月至6月的统计定报工作中将采取网上直报和传统报送两种方式（双轨制），2012年6月后，取消双轨制，和全国同步，统一实行网上直报。新增企业今年完成营业额核查、入基本单位名录库等工作，明年一月开始实行网上直报工作（双轨制），6月以后并轨。

六、实施调查的内容

一套表指标设计以满足行业（专业）统计和国民经济核算需求为目标，以企业统计调查核心指标为基础，按照元数据标准统一设置指标名称、口径范围和计算方法，以提高统计调查的规范性、系统性和一致性。一套表分年报和定期报表，涉及调查单位基本单位情况、从业人员及工资总额、固定资产支出、财务状况、生产经营情况、能源和谁消费、科技活动、信息化情况等方面内容。

七、工作要求

实施一套表是统计理念的重大改革，是统计业务流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，是推动统计工作规范统一、改革创新、公开透明的重大举措。实施一套表是“四大工程”的核心内容。一套表工作涉及到很多市直相关部门和各行业（专业）统计工作，覆盖制度方法设计、业务流程管理、工作机制完善、信息技术应用、基层基础建设等各个方面，涉及面广，难度大，各级各相关部门要高度重视，按照统一要求和职责分工，统一部署，认真落实各项任务，扎实做好各项工作，切实保障一套表在我市的实施。

（一）统一认定调查单位

按照国家统计局“先进库，再有数”的要求，凡没有进入统计基本单位名录库的企业不作为一套表的年、定报统计调查单位。统计调查单位的认定、调整与维护及基本信息的更新，均以基本单位名录库为基础进行，基本单位名录库是做好一套表工作的重要基础。因此，需要编制部门、工商部门、税务部门积极主动配合统计部门，及时提供单位、企业的注册、变更情况，便于我市基本单位名录库的及时更新，确保全市经济核算不漏统。

（二）统一布置，分工负责，相互协调

我市实施一套表工作由市政府统一组织协调、市统计局具体统一布置，各相关部门按统一要求和职责分工，共同组织实施。

一套表工作涉及的统计专业有工业、能源、建筑业、批发和零售业、住宿和餐营业、房地产开发经营业、劳动工资和科技等。目前，我市企业在统计工作中还存在不少问题，诸如没有专职统计人员、统计人员不专业、统计工作没有引起足够重视、设备不完善等问题，实施企业一套表工作，这些方面的问题都需要改进，否则，一套表推进工作难以落实。因此，企业行业主管部门市工信局、市商务局、市住建局等要切实做好所属企业一套表工作，强化组织领导和监督检查，配合统计部门，加强对企业统计业务和一套表的培训，确保企业统计数据的准确性和网上直报的及时性。

其他涉及一套表的单位，诸如市人力资源和社会保障局、市旅游局、市科技局等部门，要积极配合，通力协作，共同努力做好企业一套表在我市的实施工作。

（三）要严格执行一套表制度。严格按照一套表制度规定的标准、口径、范围、表式、统计编码开展调查，严格按照确定的调查单位和报表类型布置报表，统计部门和企业主管部门要督促指导企业联网直报工作，在国家统一数据处理平台上进行数据审核加工处理。

（四）强化全过程数据质量控制。统计部门和企业主管部门要把数据质量控制贯穿于一套表工作的全过程，要建立统计数据质量管理责任制，明确统计数据质量管理责任领导、责任人及其职责分工，严把数据质量关，真实客观的反映我市经济社会发展成果。

（五）加强基层，夯实基础。实施一套表对基层统计人员的专业知识、业务技能和计算机水平提出了更高的要求，各县（区）借助一套表实施的契机，加强基础建设，进一步加大对基层统计人员的培训力度，全面提升工作水平，努力提高基层统计工作的规范化水平。

（六）广泛开展社会宣传。各级统计机构要及时向政府分管领导报告一套表的改革和进展情况，主动向相关部门通报一套表的工作规划和实施方案，主动积极的联系、配合宣传部门及时、广泛的充分利用现代媒体向社会各界特别是调查单位宣传讲解实施一套表的目的意义。要通过宣传培训工作，取得各方支持，特别是调查单位的理解和配合，为一套表实施创造良好的外部工作环境。

（七）发改、财政等综合部门要高度重视一套表工作在我市实施的重大意义，主动支持统计信息化建设的立项、资金保障等工作，确保一套表工作在我市的顺利实施。

（八）确保统计数据不断不乱。为维护统计工作秩序，确保统计数据不断不乱，对一套表范围内的2011年年报和2012年定报在联网直报的同时，仍按原报送方式报送数据。在实施企业一套表制度的基础上，各专业同时按两种报送方式上报数据。

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