拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市政务信息化项目建设管理办法（试行）》的通知

各县（区）人民政府，功能园区管委会，市直各委、办、局：

《拉萨市政务信息化项目建设管理办法（试行）》已经十二届市人民政府第57次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2025年4月11日

（此件公开发布）

拉萨市政务信息化项目建设管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为进一步规范我市政务信息化项目建设管理，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通，加快推进数字拉萨建设。根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于印发 国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）、《西藏自治区政务信息化项目建设管理办法》（藏发改办发〔2025〕1号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于中央预算内投资、自治区投资、援藏投资和市本级投资在我市建设实施符合《政务信息系统定义和范围》规定的电子政务网络平台、业务信息系统、数据资源库、信息安全与应用支撑基础设施、政务信息化标准体系以及相关支撑体系等。

第三条  拉萨市政务信息化建设管理遵循统筹规划、资源共享、标准统一、安全可靠的原则，实行“统一工程规划、统一标准规范、统一管理备案、统一审计监督、统一评价体系、统一运行维护”。按照“大平台、大系统”的发展格局，大力支持跨部门、跨层级的业务信息系统建设，避免低水平重复建设和资源浪费。

第四条  拉萨市经济和信息化局为拉萨市信息化主管部门，负责组织编制全市政务信息化项目建设规划，拟定全市政务信息化项目年度计划。负责政务信息化项目审批、建设指导和验收、评估评价等全过程监督管理工作；统筹通用基础设施和共用信息平台建设。负责全市运维经费管理。

拉萨市委网信办负责全市政务信息化项目的网络安全前置审查，从项目可行性、网络和数据安全投入比例、网络和数据安全风险等方面深入论证把关，出具审查意见。

拉萨市委机要保密局负责指导、监督、检查政务信息化项目的定密和保密管理。负责指导、监督密码应用和电子文件管理，参与审查政务信息化项目年度投资计划。

拉萨市发展和改革委员会负责编制中央预算内信息化项目投资年度计划及项目申报。参与审查政务信息化项目年度投资计划。

拉萨市财政局负责市本级政务信息化项目预算管理，参与审查政务信息化项目年度投资计划。按照全市政务信息化项目年度计划，保障市本级政务信息化项目建设资金。

拉萨市档案局负责政务信息化项目档案（含电子档案）的业务指导和监管。参与项目竣工验收。

拉萨市审计局负责政务信息化项目全过程审计。

拉萨市各级各部门（以下统称“各部门”）按照“三定”职责，负责本部门信息系统的规划、建设、运行和安全管理，应当按照国家有关档案管理规定，做好项目档案整理和归档；负责编制本领域或本部门项目建议书报送至拉萨市经济和信息化局进行预审，预审通过的由拉萨市经济和信息化局结合各部门数字化发展情况，综合评估后汇总至全市政务信息化项目年度计划并组织会议研究。

第五条  拉萨市经济和信息化局在拉萨市委、市政府领导下，负责全市政务信息化项目统筹管理，会同网信办、机要保密局、发展和改革委员会、财政局等有关部门建立拉萨市政务信息化项目建设管理的协商机制，协调解决有关问题，开展督促检查和评估评价。

第二章  规划与审批

第六条  拉萨市经济和信息化局根据国家、自治区相关信息化发展规划，统筹考虑并充分论证各部门建设需求，制定拉萨市信息化中长期发展规划或实施方案，报拉萨市人民政府批准后实施。未纳入发展规划或实施方案的项目，原则上不予审批，确需新增的建设项目，实时组织评估论证，报拉萨市人民政府批准。各部门编制其他规划涉及信息化建设的，应当与拉萨市信息化中长期发展规划或实施方案进行衔接。

第七条  拉萨市经济和信息化局每年9月会同拉萨市委网信办、拉萨市机要保密局、拉萨市发展和改革委员会、拉萨市财政局及相关行业主管部门研究下一年度全市政务信息化项目计划。拟申报项目所需资金经拉萨市经济和信息化局统一审核后报拉萨市人民政府审定，拉萨市财政局根据审定结果安排下一年度各部门信息化项目预算。

全市政务信息化项目年度计划编报截止日期为每年的8月31日。拉萨市经济和信息化局每月的第四周星期四组织开展一次项目申报预审，预审通过的纳入下一年度全市政务信息化项目年度计划。8月31日之后申报的项目预审通过后循环列入后一年度全市政务信息化项目年度计划。原则上每个部门年度内申报的信息化项目不得超过2个。因特殊情况急需推进实施的信息化项目，项目建设单位应编制项目实施方案报拉萨市人民政府批准后可直接实施。批示及项目建设方案在项目实施前报拉萨市经济和信息化局备案。

第八条  数字基础设施和数据资源规划建设应坚持统筹规划、集约管理、共建共享的原则。基础设施的建设涉及多个部门，各部门应主动积极配合牵头部门开展基础设施建设。

拉萨市经济和信息化局负责统筹全市非涉密政务机房的规划建设，负责政务云、政务外网、视频点位、统一视觉计算、统一物联网、统一区块链、AI综合服务大模型、统一身份认证、城市运营管理中心、城市级统一入口APP、政府协同办公统一入口APP、基础数据库和数据底座等共性基础设施的规划建设。

拉萨市自然资源局负责“全市一张图”规划建设和更新管理，为全市提供基础地图服务。

拉萨市住房和城乡建设管理局负责建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）平台规划建设，为全市提供建筑基础信息服务。

各部门非涉密业务系统应充分依托全市现有基础设施和共性支撑平台建设，包括使用政务机房、政务云、政务网络、数据基础底座、统一身份认证等，各部门不得新建、改扩建信息化机房，避免重复建设。

第九条  跨部门共建共享的政务信息化项目，由牵头部门会同参建部门共同开展跨部门项目框架设计，形成统一框架方案后联合报拉萨市经济和信息化局进行预审。

框架方案要确定项目的参建部门、建设目标、主体内容，明确各部门项目与总体工程的业务流、数据流及系统接口，确保各部门建设内容无重复交叉，实现共建共享要求。框架方案确定后，由牵头部门按照项目管理要求申请建设，参建部门参与组建项目专班，牵头部门对使用效果负直接责任。

第十条  各部门根据政务信息化项目审定结果编制项目可行性研究报告、初步设计方案、密码应用方案。对于建设内容单一、投资规模小于1000万元（不含）、技术方案简单的项目，可以直接编制项目初步设计（代可行性研究报告）文本或实施方案。

各部门办公区域网络改造、安防和办公设备采购等不纳入全市政务信息化项目年度计划申报范围，各部门实施采购完成后1个月内将相关材料报拉萨市经济和信息化局备案。

第十一条  拉萨市经济和信息化局应在收到评审材料后5个工作日内完成初步评审，评审通过的，2个工作日内出具评审报告并下达批复文件。评审未通过的，2个工作日内书面反馈评审意见。项目建设单位应在3个工作日内完成修改，二次提交材料应在3个工作日内完成评审，评审通过的，2个工作日内出具评审报告并下达批复文件。原则上评审2次未通过的，项目建设单位应重新编制评审材料，相关损失由项目建设单位自行承担。

原则上不再支持业务系统软件的原始开发，其二次开发和实施费用不再单列，均列入软件采购费中计费。成品软件取费标准需设计单位提供三家以上比价资料。

原则上所有政务信息化项目应纳入全过程审计，概算应包含审计费用。

各县（区）政务信息化项目技术评审环节应统一由县（区）项目审批部门委托拉萨市经济和信息化局进行评审，评审结果可作为县（区）项目审批部门下达批复的依据，县（区）项目审批部门不再进行二次评审。

 第三章  建设与管理

第十二条  政务信息化项目建设应严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，依法进行招标，确定设计、施工和监理等服务单位。

第十三条  从事信息化项目建设的设计、监理、施工单位应具备相应的资质，监理单位应同步与施工单位进场，未确定监理单位的信息化项目不得施工。建设单位不得将信息化项目发包、转包给不具备相应资质等级的单位。

第十四条  拉萨市经济和信息化局负责全市政务信息化项目综合服务平台建设和维护管理，各部门所有非涉密政务信息化项目均应在政务信息化项目综合服务平台报批或备案。

第十五条  拉萨市经济和信息化局应对全市信息化项目的工程进度、质量、技术等方面进行监督检查。项目建设单位要建立健全项目管理电子档案。

第十六条  项目建设单位应当严格按照项目审批部门批复的设计方案组织项目建设。项目投资规模未超出概算批复，项目建设内容确需调整且资金调整数额绝对值累加不超过概算批复金额15%，并符合下列情形之一的，可以由项目建设单位变更调整，同时向项目审批部门备案：

（一）根据党中央、国务院部署，确需改变建设内容的；

（二）确需对原项目技术方案进行完善优化的；

（三）根据所建政务信息化项目业务发展需要，在已批复项目建设规划的框架下调整相关建设内容及进度的。

第十七条  项目初步验收通过后六个月内，由项目建设单位提出项目竣工验收申请，项目审批部门应当及时组织验收或委托验收。

项目审批部门负责指导建设项目批复文件执行情况；

财政部门负责指导并监督项目建设资金使用；

档案主管部门负责指导项目档案管理的业务；

密码管理部门负责指导密码保障系统应用；

其余需验收的事项由相应部门自行拟定。

第十八条  项目建设过程中出现工程严重逾期（超合同工期50%）、投资重大损失等问题的，项目建设单位应当及时向项目审批部门报告，项目审批部门按照有关规定责令项目建设单位进行整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，项目审批部门会同资金安排部门可以对其进行通报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设直至终止项目。

第十九条  项目建设单位应当按照国家、自治区的相关要求，遵循数据共享、数据安全和档案管理的规定，开展项目建设和申请验收。以下情形验收不予通过。

（一）未按有关规定做好系统数据的采集、编目、汇聚、共享、开放；

（二）未完成密码应用和网络安全建设；

（三）未进行档案验收或者档案验收不合格（含电子档案）。

第二十条  通过竣工验收的项目，项目建设单位须将项目总结报告，项目验收合格意见报拉萨市经济和信息化局备案，原则上三年内不得申请专项运维费用。

第二十一条  通过竣工验收并办理完相关决（结）算手续的项目，项目建设单位原则上应在2个月内提请财评或审计；批复金额1亿（含）以内的提交项目审批部门进行财评，1亿以上的提交审计部门进行审计。

项目审批部门和审计部门竣工财务决（结）算审核所产生的费用纳入部门预算。

第二十二条  通过竣工验收的项目在第12个月至24个月内，项目建设单位按照政务信息化建设管理绩效评价有关要求开展绩效自评，自评报告报送财政部门，财政部门根据项目建设单位自评结果，应在10个工作日内开展重点项目绩效评价工作。评价结果作为项目运维经费和网络安全等级保护测评经费核算依据。

项目审批部门、审计部门、财政部门应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用，根据评价结果对拉萨市政务信息化项目存在的问题提出整改意见，指导完善相关管理制度。项目审批部门应加强对项目第三方参与单位和专家的监管，建立失信主体名单，全市通报。 

第四章  安全与维护

第二十三条  项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定，建立网络安全和数据安全管理制度，采取技术措施，加强政务信息系统与数据安全的防护设施建设，定期开展网络和数据安全检测与风险评估，保障信息系统安全稳定运行。

第二十四条  项目建设单位应按照《中华人民共和国信息系统安全保护条例》、《网络安全等级保护测评要求》等国家法规、规范、标准和《拉萨市信息系统安全等级保护工作实施方案》，对信息系统定期开展网络安全等级保护测评，并按时完成相关整改工作，拉萨市委网信办在各部门提交整改报告后5个工作日内完成监督检查，检查结果作为各部门申请下一年度统一测评服务及其他项目申报的先决条件。

新建信息系统首次网络安全等级保护测评由各建设单位按照批复文件要求自行开展，次年及以后申报纳入统一等保测评。

第二十五条  项目建设单位应当落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。

第二十六条  项目建设单位要严格落实《中华人民共和国网络安全法》，严格执行《网络安全审查办法》，政务工程的网络设备、安全设备、服务器、存储设备应按照安全自主可控实施。

第二十七条  各部门应在项目免运维服务期截止的上一年度8月31日前，向拉萨市经济和信息化局申请运维经费，附绩效评价报告。符合统一运维条件的政务信息系统应纳入统一运维，由拉萨市经济和信息化局统一申请运维费用。未纳入统一运维的政务信息系统，由拉萨市经济和信息化局申核后，各部门自行申报运维费用。

第五章  附  则

第二十八条  本办法自公布之日起施行，试行期3年。2020年8月16日印发的《拉萨市政务信息化项目技术评审暂行办法》（拉经信发〔2020〕30号），2022年8月11日印发的《关于加强政务信息化项目全流程管理的通知》（数字拉萨发〔2022〕4号）同时废止。凡与本办法冲突的，以本办法相关规定为准，本办法与上位法冲突的以上位法为准。

第二十九条  国家现行政策法规已有明确规定的，按其执行。各县（区）参照本办法执行。

第三十条  本办法由拉萨市经济和信息化局负责解释。

第三十一条  涉密信息系统建设、管理按照相关规定执行。

附件1：拉萨市政务信息化项目申报表

附件2：拉萨市政务信息化项目验收申请表

附件3：项目建议书编制要求（提纲）

附件4：可行性研究报告编制要求（提纲）

附件5：初步设计方案和投资概算编制要求（提纲）

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