拉萨市城关区柔性施策破解夜市占道整治反弹难题

近日，拉萨市民祁女士向本报记者反映：天海夜市周边流动摊贩占道经营，挤占机动车道，存在交通安全隐患；摊贩收摊后遗留果皮等生活垃圾与油污，造成路面脏乱。记者实地走访了解到，占道乱象并非天海夜市独有，拉萨城区多条街巷均存在同类问题。城管部门多次开展集中整治，但摊贩多选择深夜错时出摊，与执法人员打“游击战”，整治过后乱象极易反弹。

一边是群众安全出行、安静居住的民生诉求，一边是流动摊贩维持生计的现实困难。如何统筹市容秩序与市井烟火，是拉萨推进城市精细化治理必须答好的民生考题。文/图记者 梁兰

乱象直击 夜间扎堆占道，噪声垃圾双重扰民

夜幕降临，天海夜市客流量逐渐攀升。22时许，记者在现场看到，流动商贩们以夜市门口为中心在马路两边四散开来，纷纷摆出自己的小摊，水果、烧烤、小吃、饰品等摊点挤占半幅机动车道，过往车辆只能减速避让，通行风险突出。一名水果摊主就地削甘蔗，甘蔗皮随意丢弃在路面，影响环境卫生。

“夜间视线差，路边占道摆摊，开车经过总让人提心吊胆。最困扰的是，夜间有消费者大声喧哗，老人、孩子常常休息不好。”家住附近的祁女士说。

记者走访扎细街道、夺底街道多条背街小巷发现，流动摊贩随处可见，此起彼伏的叫卖声扰乱夜间安宁。对于占道经营，周边居民看法不一。住户次仁说：“夜市热闹是好事，但噪声持续到凌晨，严重影响正常休息，而且大部分流动摊位占道经营，存在安全隐患，希望加大管控力度。”也有不少市民持包容态度。居民卓玛说：“地摊承载着城市烟火气，只要不占用通道、不大声吆喝，可以给小生意人留出一定经营空间。”

记者从拉萨市城关区城管局获悉，今年1月至9月，12345政务服务便民热线收到占道经营、商业噪声投诉工单248件，办结246件，办结率达99.2%。投诉大多集中在背街小巷、城乡接合部，近九成投诉发生在21时至次日凌晨，与夜市经营高峰重合，夜间管控压力较大。

治理困局 整治反复反弹，治理陷入拉锯

接到群众投诉后，拉萨市城关区城管局功德林街道执法中队第一时间联合街道、社区赶赴现场，劝离占道摊点，并联动环卫人员清理垃圾、冲洗路面油污。

“摊贩流动性强，看到执法人员靠近便骑着三轮车撤离，摊主之间还会互通消息，专门选择深夜、背街小巷错时经营，很难实现全时段、无死角监管。”功德林街道执法中队队长文利凯坦言，占道经营治理常常陷入“整治—反弹—再整治”的循环。

乱象反复，是多重现实因素叠加所致。记者走访了解到，背街小巷、城乡接合部属于监管薄弱区域，错时经营拉长了管控战线；治理工作长期以城管力量为主，街道、社区、物业协同联动机制有待完善，社会共治合力尚未充分释放；当前拉萨市城关区划定的6处便民经营点位相对偏僻、客流量不足，难以匹配摊贩经营需求；加之部分一线执法人员业务能力参差不齐，进一步增加了治理难度。

一名长期在夜市摆摊的摊主道出难处：“临街门面租金较高，我们做小本生意难以承担。现有便民疏导点客流不足，经营收益有限，只能趁着夜间人流较大时外出摆摊维持经营。”摊贩谋生的现实压力，是整治成效容易反弹的核心原因。

治理实践 疏堵并举柔性执法，统筹秩序与烟火

面对整治反复反弹的难题，拉萨市城关区城管局摒弃“一赶了之”的粗放管理方式，坚持疏堵并举、柔性施治，把流动摊贩治理纳入城乡环境综合大整治重点工作，常态化落实市容管控举措。

执法过程中，工作人员严格依照相关法律法规开展普法宣传，落实行政执法三项制度。针对占道经营、高音喇叭叫卖等行为，优先劝导教育、责令现场整改；对屡教不改的摊贩，在取得固定影像、照片证据后依法立案查处，视情暂扣经营车辆，对相关案件信息落实“双公示”，形成闭环管理。

在整治现场记者看到，执法人员先向摊主宣讲城市管理相关法规，摊贩们经劝导后主动收摊撤离。“大部分摊贩收入不高，依靠摆摊维持生计，简单强硬执法容易激化矛盾。我们优先开展文明劝导，多数摊主能够理解市容管理要求，配合整改。”文利凯说。

流动商贩管理一直是城市管理中的重点也是难点，在人流密集区都会有流动商贩的存在，摊贩把电动三轮车稍加改装，就地摆摊，骑到哪里生意就做到哪里。对此，拉萨市城关区城管局设置了6处便民经营点位，引导流动摊贩定点规范经营。

长效方向 健全共治机制，深耕高原城市精细化治理

短期集中整治只能阶段性遏制乱象，破解摊贩治理顽疾，根本在于建立长效治理体系，持续巩固整治成效。

拉萨市城关区城管局相关负责人表示，下一步将持续优化精细化治理举措，健全多部门联动的“大城管”工作机制，建立问题清单、实行挂图销号，常态化开展巡查“回头看”，对易反弹点位实施靶向整治；持续下沉网格化管理责任，把监管责任压实到街道、社区、物业，补齐薄弱区域监管短板，凝聚社会共治合力。

同时，执法力量持续向背街小巷、城乡接合部下沉，紧盯主次干道、学校、医院、景区周边区域，推行错峰巡查，补齐夜间监管短板。持续优化12345政务服务便民热线、智慧城管案件处置流程，压缩派单、处置、复核全流程时限，提速响应群众诉求，提升闭环处置质效。

此外，还将立足高原城市治理实际，在守住市容安全底线、保障群众居住出行权益的基础上，进一步优化便民疏导点位布局，适配摊贩经营需求，引导流动经营规范化，让高原首府既保有干净有序的城市环境，也留住温暖鲜活的市井烟火。

夜市灯火，映照城市治理的民生考题。一边是居民对安静宜居环境的期盼，一边是摊贩维持生计的现实需要。城市治理没有一劳永逸的办法，只有持续优化的治理路径。烟火气建立在有序规范的基础之上，依靠柔性管理、长效机制找到治理平衡点，才能让城市既有秩序、更有温度。

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