平安，写进高原万家灯火里——拉萨高质量推进平安稳定建设工作综述

在城关区慈松塘社区，442个AI智能监控设备覆盖了小区出入口、活动广场等重点区域。系统能自动识别陌生人员徘徊、人员跌倒等异常情况，并实现秒级预警推送。作为西藏首个“万兆光网”智慧社区，这里的居民感受到的不仅是网速的提升，更是一种看不见却实实在在的安全感。

从智慧社区的“电子安全防护网”，到遍布城乡的综治中心；从街头巷尾的便民警务站，到扎根社区的网格员……五年来，拉萨各族儿女始终把维护稳定作为第一位工作任务，以首府的安全稳定助力国家安全大局。

拉萨市第十次党代会以来，全市深入贯彻习近平法治思想，全面落实自治区党委部署安排，深入践行“依法治市”“稳定安市”工作原则，纵深推进基层治理效能大提升、社会稳定风险大化解战略，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。五年来，全市95%的矛盾纠纷在基层得到妥善化解，各族群众安全感满意度连续多年保持在99%以上，连续多年位居全国前列。法治拉萨、平安拉萨建设迈出坚实步伐，有力有效为经济社会高质量发展保驾护航。

党建引领凝聚合力夯实基层治理根基

在拉萨，平安不是一句口号，而是一张由党建引领、科技赋能、群众参与共同织就的网。作为全区政治经济文化中心，拉萨社会治理面临人员密集、流动量大、点位繁杂的特殊挑战。

五年来，拉萨市始终把抓基层、打基础作为稳定安市的固本之举。全市建立健全网格党组织1680个、楼栋党小组600余个、党员中心户3万余户，把党组织覆盖到治理“末梢”。聘用3246名网格员，选派第十三批1360名驻村干部，招聘3批1214名社区工作者，聘任快递物流、外卖配送等新兴领域从业人员作为社区兼职网格员，推动治理力量真正下沉到基层一线。

2023年11月，公安部命名拉萨市为首批全国社会治安防控体系建设示范城市，成为西藏唯一获此殊荣的城市。拉萨市公安局坚持重心下移、警力下沉，刚性落实社区民警80%以上工作时间下沉社区要求，精准掌握“人、地、事、物、情、组织”六大要素。全市成功创建3个全国“枫桥式公安派出所”、5个自治区级“枫桥式公安派出所”，先后表彰社区工作扎实、基层经验丰富的民辅警百余人次。2023年被确定为全国市域社会治理现代化试点“合格城市”。

城关区率先在全区高标准完成县级综治中心规范化建设并投入实战化运行，实现群众诉求现场办结率达89%，阵地服务满意度提升22个百分点，推动跨部门事项协同处置效率提升45%，成为自治区基层治理标杆。获评2021—2025年度平安中国建设示范县（区）。

织密风险防控网络守住安全稳定底线

平安建设，既要“打”得有力，也要“防”得精准。五年来，拉萨市持续迭代升级立体化、信息化社会治安防控体系。柳梧公安一级检查站整体搬迁至达东新站后，依托“无感知”安检设备，坚持“向科技要警力”，实现了车辆和人员的快速通行。主城区135个物业小区完成智慧安防建设，流动人口服务管理措施持续优化，推动基层治理由经验治理向“数智治理”转变。

在打击犯罪方面，拉萨市公安局深化推动矛盾纠纷多元化解，五年来，全市对各类突出违法犯罪保持高压震慑，严重暴力犯罪发案率保持连续多年下降，电诈案件实现“两降两升”，2025年为群众挽回经济损失6500余万元，刑事案件破案率稳步提升。

与此同时，拉萨市深入开展反分裂斗争，深化拓展“三个意识”宣传教育1050余场次，依法管理宗教事务更加规范有效，宗教和顺、寺庙和谐的良好局面不断巩固。全市坚持“打、防、管、建”一体推进，常态化开展隐患排查、矛盾调处、治安整治、重大安保勤务，圆满完成庆祝西藏自治区成立60周年等一系列重大活动维稳安保任务，牢牢守住了不出事的底线。

矛盾纠纷就地化解服务群众只进一门

“原本以为要跑好几个部门，没想到在一个地方就解决了。”在城关区综治中心，市民刘晓东反映工人工资问题，当天完成接待办理，第二天书面手续办结，十多天后所有民工工资全部支付到位。（下转第七版）

另外一名市民坚参的汽车运输队务工工资被拖欠近两年，工作人员始终把群众急难愁盼放在首位，积极协调处置，帮助其顺利追回拖欠工资。

五年来，拉萨市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷源头化解作为基层稳定工作的重要抓手。全市首创“拉萨信访直通车”，95%的矛盾纠纷在基层得到妥善解决，4个乡（镇）司法所获评自治区新时代“枫桥式司法所”。

在城关区，综治中心整合诉讼、检察、法律、信访服务，形成“1+N”多元解纷模式，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。2025年，该中心累计接待群众1.2万余人次、化解矛盾纠纷761件，群众满意度达98%。

在基层一线，夺底街道综治中心把矛盾化解在家门口，帮助180余名农民工追回欠薪230万余元；联合法检两院设立支持起诉岗、诉源治理站，为务工人员撑起法治“保护伞”。

网格是基层治理的最小单元。嘎玛贡桑警务站民警次仁平措深有感触地说：“扎根社区一线，工作方式彻底转变，从以往被动处置问题，变成常态化入户走访、贴心服务群众。现在辖区邻里关系越来越和睦，群众的安全感越来越有保障。”全市推行“警网融合”机制，借鉴外地群众自治有益经验，全面推广网格积分制管理，将民族团结、平安建设、环境整治、志愿服务纳入激励体系，让“精网细格”真正兜住群众的操心事、烦心事。

法治建设纵深推进公平正义更加可感 稳定是发展的前提，法治是稳定的基石。

五年来，拉萨市协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，市人大常委会审议地方性法规19件、制定修订政府规章15件。依法治理不断走深走实：政府投资项目管理全面加强，招投标领域改革持续深化，国资国企改革破局突围，城市管理迈向精细化规范化；“高效办成一件事”落地见效，涉企执法不断优化，营商环境持续向好。相关部门配合市人大常委会做好地方性法规报批工作，推动出台《拉萨市优化营商环境条例》《拉萨市电动车管理办法》等法规规章；设立8家政府基层立法联系点，把立法“直通车”开到了群众家门口。

拉萨市持续推进“府院联动”“府检联动”体制创新，引导各部门依法履职、依法行政、依法化解历史积案。堆龙德庆区主动作为，成功化解534户群众的房屋买卖合同纠纷，协调帮助群众办理房产证490本，挽回经济损失535万元。检察系统针对外卖骑手无证驾驶的安全隐患，主动协调驾校开展专项培训，搭建骑手考证专属“绿色通道”，既保障从业者权益又守住公共安全。

一个个案件的妥善处置，背后离不开普惠均等公共法律服务体系的支撑。拉萨不断打通法律服务便民通道，把公平正义送到群众身边。2025年，拉萨市公共法律服务中心完成升级改造并正式入驻三级政务服务大厅，实现法律服务与政务服务深度融合。中心针对重点群体开通绿色通道、设立7个专业服务窗口，真正实现群众“进一扇门、办所有事”。全年共办理法律援助案件5280件、公证事项8378件，接收仲裁申请400件，完成司法鉴定3999件。全市开展形式多样的法治宣传活动近1850场次，覆盖群众66万余人次，林周县被司法部命名为首批“全国守法普法示范市（县、区）”。

在宗教事务治理领域，拉萨市不断巩固拓展“三个意识”教育成果，引导僧众把“国大于教、国法大于教规、教民首先是公民”的理念内化于心、外化于行，持续提升宗教事务治理法治化水平，更好促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

今天的拉萨，街巷车流有序，市井烟火升腾，处处祥和安定。从AI监控到“一站式”窗口，从“无感知”通行到民警常态化入户走访——平安，正以最朴素的方式融入各族群众的日常生活。

平安建设，从来没有终点。拉萨市将继续以“时时放心不下”的责任感，一件一件把群众的事办好，守好万家灯火，守护雪域安宁。

运输队务工工资被拖欠近两年，工作人员始终把群众急难愁盼放在首位，积极协调处置，帮助其顺利追回拖欠工资。

五年来，拉萨市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷源头化解作为基层稳定工作的重要抓手。全市首创“拉萨信访直通车”，95%的矛盾纠纷在基层得到妥善解决，4个乡（镇）司法所获评自治区新时代“枫桥式司法所”。

在城关区，综治中心整合诉讼、检察、法律、信访服务，形成“1+N”多元解纷模式，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。2025年，该中心累计接待群众1.2万余人次、化解矛盾纠纷761件，群众满意度达98%。

在基层一线，夺底街道综治中心把矛盾化解在家门口，帮助180余名农民工追回欠薪230万余元；联合法检两院设立支持起诉岗、诉源治理站，为务工人员撑起法治“保护伞”。

网格是基层治理的最小单元。嘎玛贡桑警务站民警次仁平措深有感触地说：“扎根社区一线，工作方式彻底转变，从以往被动处置问题，变成常态化入户走访、贴心服务群众。现在辖区邻里关系越来越和睦，群众的安全感越来越有保障。”全市推行“警网融合”机制，借鉴外地群众自治有益经验，全面推广网格积分制管理，将民族团结、平安建设、环境整治、志愿服务纳入激励体系，让“精网细格”真正兜住群众的操心事、烦心事。

法治建设纵深推进公平正义更加可感 稳定是发展的前提，法治是稳定的基石。

五年来，拉萨市协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，市人大常委会审议地方性法规19件、制定修订政府规章15件。依法治理不断走深走实：政府投资项目管理全面加强，招投标领域改革持续深化，国资国企改革破局突围，城市管理迈向精细化规范化；“高效办成一件事”落地见效，涉企执法不断优化，营商环境持续向好。相关部门配合市人大常委会做好地方性法规报批工作，推动出台《拉萨市优化营商环境条例》《拉萨市电动车管理办法》等法规规章；设立8家政府基层立法联系点，把立法“直通车”开到了群众家门口。

拉萨市持续推进“府院联动”“府检联动”体制创新，引导各部门依法履职、依法行政、依法化解历史积案。堆龙德庆区主动作为，成功化解534户群众的房屋买卖合同纠纷，协调帮助群众办理房产证490本，挽回经济损失535万元。检察系统针对外卖骑手无证驾驶的安全隐患，主动协调驾校开展专项培训，搭建骑手考证专属“绿色通道”，既保障从业者权益又守住公共安全。

一个个案件的妥善处置，背后离不开普惠均等公共法律服务体系的支撑。拉萨不断打通法律服务便民通道，把公平正义送到群众身边。2025年，拉萨市公共法律服务中心完成升级改造并正式入驻三级政务服务大厅，实现法律服务与政务服务深度融合。中心针对重点群体开通绿色通道、设立7个专业服务窗口，真正实现群众“进一扇门、办所有事”。全年共办理法律援助案件5280件、公证事项8378件，接收仲裁申请400件，完成司法鉴定3999件。全市开展形式多样的法治宣传活动近1850场次，覆盖群众66万余人次，林周县被司法部命名为首批“全国守法普法示范市（县、区）”。

在宗教事务治理领域，拉萨市不断巩固拓展“三个意识”教育成果，引导僧众把“国大于教、国法大于教规、教民首先是公民”的理念内化于心、外化于行，持续提升宗教事务治理法治化水平，更好促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

今天的拉萨，街巷车流有序，市井烟火升腾，处处祥和安定。从AI监控到“一站式”窗口，从“无感知”通行到民警常态化入户走访——平安，正以最朴素的方式融入各族群众的日常生活。

平安建设，从来没有终点。拉萨市将继续以“时时放心不下”的责任感，一件一件把群众的事办好，守好万家灯火，守护雪域安宁。

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