千亿之城启新程 ——拉萨市第十次党代会以来高质量发展综述

习近平总书记指出，西藏所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

拉萨市第十次党代会以来的五年，是拉萨发展历程中阔步前行、硕果盈枝的五年。全市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略为根本遵循，锚定稳定、发展、生态、强边“四件大事”，凝心聚力、实干笃行，推动拉萨迈入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期。

五年砥砺奋进，一组组硬核数据见证跨越发展，一个个重大项目镌刻时代变迁。接待游客5051万人次、旅游总花费606亿元，地区生产总值达到1090.99亿元、西藏首个“千亿级城市”就此诞生；国家级互联网骨干直连点全面建成、新增数字经济类企业117家，城乡居民人均可支配收入分别达61802元、29189元；62.5公里城市水系串点成线、拉萨南北山绿化工程造林总体成活率稳定在85%以上，公路通车总里程达7143公里、城市公交实现100%新能源运营。五年来，拉萨以一项项可感可及的发展成果，书写了高质量发展的出彩答卷。

经济总量突破千亿综合实力跨越提升

2025年，拉萨市地区生产总值达到1090.99亿元，按不变价格计算同比增长6.7%，成功突破千亿元大关，成为西藏首个“千亿级城市”。

千亿，不是一夜之间跨过的门槛。“十四五”期间，全市地区生产总值从2020年的678.16亿元增长至2025年的1090.99亿元，五年增量超过400亿元，在平均海拔超过3650米、高寒缺氧、生态脆弱的高原上，这条上扬的曲线殊为不易。这一跨越不仅是拉萨经济腾飞的鲜明注脚，更在西藏经济版图上完成了千亿级城市的首次亮相。

五年来，我市完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“四件大事”，加快构建现代化产业体系，抓实项目建设、强化招商引资、聚力产业培育，一手抓数字科创赋能新兴产业，一手抓传统产业转型升级，持续激活消费内需潜力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全区高质量发展实践中勇挑重担、展现新作为。

伴随经济规模持续壮大，经济结构同步发生深刻变革。2025年，全市一产、二产、三产增加值分别为37.04亿元、468.48亿元、585.47亿元，三次产业结构为3.4∶42.9∶53.7，第三产业占比过半。第二产业增长动能强劲，对经济增长的贡献率达81.1%；工业增加值达271.61亿元，占GDP比重24.9%，“压舱石”作用凸显。现代工业、数字经济、文旅产业加速成长为经济发展新引擎。2026年上半年，全市地区生产总值588.58亿元，同比增长6.1%，发展动能充沛，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

产业体系加快构建发展动能澎湃强劲

现代产业体系的成色如何，要看一个个项目能否在高原落地生根、产出实效。

在海拔5400米的墨竹工卡县巨龙铜矿，80余个矿区基站网络覆盖率达99%，60台纯电无人矿卡常态化运行，依托智能调度系统精准作业，告别了粗放式生产模式。与此同时，巨龙铜业累计投入5.3亿元开展生态修复，完成630万平方米生态治理，移栽乔灌木70万余株，让工矿荒坡重披新绿，生态修复工程同时带动群众务工增收。一座矿山的智能化改造与绿色转型，折射出拉萨工业从“倚矿而生”向“科技赋能、生态优先”的整体转型。

五年来，拉萨聚焦现代化产业体系建设，率先在全区设立运营产业强市投资母子基金，坚持创新驱动、产业筑基、民生为本，立足高原资源禀赋培育发展新质生产力，推动数字科创、特色产业、内需消费协同发力。

工业基本盘持续夯实。2025年，全市规模以上工业增加值同比增长16.7%，占全区比重达52.7%，对全区工业增长的贡献率高达68.2%。绿色工业增加值年均增长11.7%，工业“压舱石”作用愈发凸显。2026年，拉萨坚持“1+3+9”产业发展部署，推动巨龙二期等重大项目建成投产，创新推出专项资金“免申即享”，出台工业倍增、链主企业培育等一揽子惠企政策，持续推动工业经济做大做强。

文旅经济成为增长新引擎。2025年，拉萨市接待游客5051万人次，同比增长16.8%；实现旅游总花费606亿元，同比增长14.5%。拉萨成功加入世界旅游城市联合会、世界旅游联盟，拉萨文化旅游节影响力不断扩大，总台春晚分会场落地拉萨，拉萨半程马拉松、冬季斯诺克等品牌赛事成为文体旅融合发展的新热点。

数字科创开辟发展新赛道。全球数字经济大会拉萨分会场活动影响力持续扩大，国家级互联网骨干直连点全面建成，2025年新增数字经济类企业117家。作为西藏数字经济的核心载体，柳梧高新区集聚了一批科创主体，人工智能、低空经济、数据要素等新业态加速集聚。西藏觉罗数字产业管理有限公司建成近7000万条藏汉平行精准语料库、超30500小时藏语语音语料，完整覆盖卫藏、康巴、安多三大方言区；其自主研发的藏语大语言模型DeepZang支持80余种语言服务。

科技赋能高原特色农业成效显现。2025年，拉萨新建和改造提升高标准农田3万亩，农畜产品加工产值达44亿元、增长6.7%。墨竹工卡县现代农业示范园自2020年运营以来建成140栋温室大棚，培育草莓、圣女果、太空南瓜等17个特色品种，2025年升级智能灌溉和温控系统，正朝着年产果蔬1000吨的目标迈进。

消费提质扩容激活内生动力。作为全国首批消费新业态、新模式、新场景试点城市，拉萨紧抓国家2亿元专项资金重大机遇，聚焦健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名三大方向，推动40余个项目落地。据拉萨市商务局统计，截至目前全市已累计核销消费券2.5亿元，拉动消费32.42亿元，综合杠杆率近13倍。

对外开放持续扩大。拉萨综合保税区成功封关运营，2025年10月，一家外资贵金属深加工项目在综保区试投产，从签订入区协议到试产仅用2个月，创造“当年招商、当年试产”的高原速度。营商环境持续优化，全市登记在册经营主体达21.15万户，“投资西藏、首选拉萨”成为广泛共识；拉萨入选全国现代商贸流通体系试点城市，组建拉萨陆港型国家物流枢纽企业联盟，西藏高原冷链物流港入选国家骨干冷链物流基地。五年来，全市物流枢纽网络加快成型，建成7个跨境电商线下展示店、253个村级寄递物流服务站，实现县乡村邮政寄递服务全覆盖。产业向新，结构向优，拉萨的发展动能，正从一个个具体项目的落地生根中持续汇聚。

民生福祉持续增进幸福底色更加鲜亮

清晨7点，天光漫过布达拉宫，当巴社区尼威安居苑里，年近古稀的次珍老人掀开门帘走下台阶，楼道口新修的无障碍坡道泛着水泥清光。“住了20年，头一回觉得院子比屋里还让人舒坦。”她指着墙角说，“这里以前垃圾成堆，那边电线杂乱垂落。”如今，空中“蜘蛛网”入了地，石板路铺了沥青，下水道再没堵过。

“千亿”的量级，最终要落到群众家门口的变化上。2025年，城关区统筹实施110个老旧小区改造项目，总投资10.89亿元，当年完成81个，惠及城镇居民1.36万户、4.3万人。2020年以来，城关区累计完成183个老旧小区改造，总投资19.21亿元，惠及群众3.64万户。改造不搞“涂脂抹粉”，先地下、后地上，先功能、后景观——更换管网、规整线缆、铺设路面、安装路灯，从“住有所居”到“住有优居”，改的是老房子，暖的是百姓心。

五年发展，最温暖的注脚写在各族群众的一张张笑脸上。

城乡居民收入稳步增长。2025年，拉萨市城镇居民人均可支配收入61802元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入29189元，增长7.5%，农村居民收入增速快于城镇1.3个百分点。就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.53万人次，农牧民转移就业9.01万人次，拉萨籍高校毕业生就业率保持在95%以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

城乡建设绘就新图景。2025年，拉萨以“一号工程”推进八廓古城保护与旧城改造提升，精准化、精细化、精美化实施103个市政项目。62.5公里的城市水系串点成线、联线成网，城市小气候明显改善，相对湿度提高0.2个百分点。拉萨南北山绿化工程造林总体成活率稳定在85%以上，城市绿化覆盖率提升至43.7%，46个口袋公园点缀城市绿色空间。乡村振兴同步推进，及时消除返贫风险，建成宜居宜业和美乡村108个，乡村从“一处美”向“一片美”、“外在美”向“内涵美”深刻嬗变。

交通路网持续造福百姓。川藏铁路西藏段建设有序推进，拉萨贡嘎国际机场新航站楼、国际航站楼建成投运，国内国际航线达180余条；拉那高速、拉日高速和S5快速公路建成通车，公路通车总里程达7143公里，拉萨在全区“331”交通圈的中心地位更加凸显。北环西延线作为“一环三横五纵”骨干路网的关键闭合工程，总投资超过33亿元，2024年开工，计划2026年基本建成，确保2027年实现通车，届时拉萨南北环将实现全线贯通，全城实现30分钟通勤。市内公交已全面实现100%新能源运营，窄巷中开通的微循环公交十分钟一班，市民出行、接送孩子更加便利。

公共服务供给持续强化。拉萨师范高等专科学校成功升格为本科院校，拉萨市实验中学、柳梧二小等5所学校建成投用，新增学位6840个。城乡居民健康体检标准每人每年提高至164元、65岁以上提高至200元，城乡居民基础养老金由每月265元提高至295元。建成全区首个人力资源服务产业园，民生更有温度、幸福更有质感。

从“千亿级城市”的首次亮相，到古城百姓幸福生活的触手可及，拉萨正以昂扬之姿，绘就一幅经济提质、民生殷实的高质量发展画卷。五年耕耘，是闪光的里程碑，更是接续奋斗的新起点。站在新的坐标上，拉萨将牢记嘱托、扛起首府担当，锚定“四件大事”聚力攻坚，团结带领全市各族群众踔厉奋发、勇毅前行，持续书写高质量发展崭新篇章，奋力交出建设社会主义现代化新拉萨的时代答卷。

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