我市积极探索“三变”改革 持续激发农村发展内生动力

2022年以来，我市深入总结农村集体产权制度改革创新实践经验，率先在全区开展以城关区维巴村、曲水县南木村和林周县春堆村为试点的农村“资源变资产、资金变股金、成员变股东”（“三变”）改革工作，各县（区）积极探索、主动作为，大力发展股份合作多种形式，激活农村各类生产要素和潜能，取得初步成效。

推动资源变资产，在盘活上下功夫。将农村集体经济组织的集体耕地、林地、水面等资源性资产和集体兴建或购置的房屋、机械设备等经营性资产，通过确权颁证、折算价值，经农村集体经济组织全体成员同意后，以股权形式入股新型农牧业经营主体，开展股份合作，按股分红。如，城关区维巴村初步探索出了村联社资产入股、3个小组积极配合的经营模式，维巴村集体经济组织将村39.46亩集体土地、林地通过评估作价，入股到纳屋怡咖经营主体，村集体占股10%，实现资源变资产，今年年底预计实现分红65万元；曲水县南木村采取“农村集体经济组合字+砖厂+成员”方式，对砖厂项目扩大改造，经成员代表大会通过后将集体所有的挖掘机、装载机等经营性资产折价110.76万元入股砖厂，并投入现金20万元，占砖厂49%的股份，产生收益后村集体每年按股分红。

推动资金变股金，在方式上寻突破。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的生产发展类资金、扶贫开发类资金、农村社会事业及公共服务资金等，由量化到贫困户为主转为量化为农村集体经济组织和成员为主，投入到各类经营主体，按股比获得收益，探索新型农村集体经济发展有效途径，发展壮大集体经济。

如，林周县春堆村将中央财政扶持村级集体经济资金50万元与村集体其他资金整合后入股到本村高原优质饲草种植项目，通过评估折算成股份35%并按股获得收益；2022至2023年共投入资金约73.36万余元，两年累计实现资金入股收入191.35万元，按全村2312个成员股分红资金113.73万元；全市除城关区、曲水县、林周县三个试点外，当雄县以乡镇为主体，将村居（社区）精准扶贫产业项目历年补缴分红预留资金1175.97万元作为原始股，投入到本县富民矿业有限公司下属子公司富民商贸有限公司，用于富民大厦项目建设。项目建成后第一年按比例给全县村居（社区）兑现分红60万元，以后逐年递增0.05%，上限不超过150万元，带动当地50余人就业。

推进成员变股东，在效益上作文章。引导成员自愿以承包土地经营权和资产、资金、技术等入股新型农牧业经营主体，开展股份合作，参与收益分红。建立紧密利益联结机制，充分调动成员生产积极性，让成员既是参与者，更是收益者，进一步提高农亩业生产效益，使成员更多分享产业增值收益。如，林周县春堆村充分挖掘土地资源优势，有效盘活5个村民小组长期闲置土地资源2300余亩通过土地入股方式实施高原优质饲草种植项目，土地占股15%，解放出来的富余劳动力以劳动入股形式参与集体经济产业项目，劳力占股50%，三年以来本村通过土地入股和劳力入股累计实现分红资金38.42万元和118.39万元；曲水县南木村通过村集体的宣传引导，动员全村成员采取自愿认购的方式，按照15元每份额入股到集体经济砖厂中，每人仅限十份，目前共认购10830元，同时成员与砖厂签订入股协议，实现“成员变股东”。

通过农村“三变”改革试点探索，农牧民群众从原来的小生产者变为规模经营主体的股东，获得了土地租金、务工收入、股份分红，改革成果促进了拉萨农牧业高质高效发展，增强了农村集体经济实力，拓宽了农牧民增收致富路径。截至2022年底，全市250个涉农村（居）集体经营性收益总额32861.84万元，其中实现收益分红的161个，占村（居）总数的64.4%，农村集体经济实力得到持续增强。（据市委改革办）