深化管理养护体制改革 增加群众获得感幸福感

农村公路“三分建、七分养”。拉萨市农村公路点多、线长、面广，总里程达到5853.185公里（其中：县道635.564公里、乡道596.208公路、村道3838.851公里、专用公路782.562公路）。为认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神，切实解决农村公路管养难题，拉萨市交通运输局坚持问题导向，聚焦因责任不落实、资金不足、人员设备力量不强等导致的“失管”“失养”问题，深化农村公路管理养护体制改革，努力做到“有人管路、有钱养路、长效管路养路”，实现农村公路“畅、安、舒、美”，广大农牧民群众的获得感幸福感进一步增强。

一、主要做法

1.积极开展农村公路养护管理体制改革研究。高度重视农村公路管养机制建设工作，主动加强与自治区交通运输厅对接，超前谋划，深入区县调研，依托江苏援藏力量，积极开展《拉萨市农村公路养护管理体制改革政策及配套制度研究项目》，在多轮次、广范围征求意见基础上，形成《拉萨市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，目前已通过市政府专题会议审议。

2.加大养护力度，提高桥涵耐久性。由于拉萨市境内遍布河流和高山，桥梁工程在农村公路总里程当中所占比例较高，为保障农村公路桥梁的安全运营，提高基层养护管理工作水平，拉萨市交通运输局开展了“拉萨农村公路桥梁养护关键技术研究”，通过实桥试验、数据分析和理论研究等手段，对拉萨市高海拔地区农村公路桥梁病害成因、养护维修技术适应性进行系统梳理，编制适用于一线公路养护人员的《桥梁养护操作指南》和《日常检查及应急处置手册》。结合课题开展，组织对桥梁定期检查、及时维护，特别是对四、五类桥梁、危桥、危涵，进行重点监控，掌握桥梁病害发展动态，对发现的病害及时开展维修和上报工作，确保了桥梁的安全畅通。2020年,已完成14座桥梁的定期检测工作。

3.狠抓农村公路灾害突发事件的预防和处置。一是针对我市近年来雨季泥石流、塌方等自然灾害频繁，道路通行能力大幅下降的实际情况，临近汛期，要求各县（区）自然灾害多发段进行全面排查治理，对一些重点路段地质状况特殊的道路进行重点排查、预防清理、消除隐患，确保行车安全，把事故苗头和隐患消灭在萌芽状态。二是积极应对公路抢险应急处置工作。制定《拉萨市雨季农村公路抢险保通应急预案》，督促各县（区）做好公路应急预案、应急设备、应急物资的储备以及突发事件的处置工作。2020年截至10月底，累计投入保通机械设备118台次，抢险人员654人次。

4.积极推进农村公路养护市场化。2020年达孜区成立了区级农村公路养护站、林周县交通产业服务有限公司注资350万成立了农村公路养护部，迈出了拉萨农村公路养护市场化改革的步伐。

5.严格生态补偿农村公路养护岗位管理。一是制定《关于进一步完善生态补偿农村公路养护岗位的通知》，从岗位职责、考核管理等方面进一步细化管理制度；二是按照生态岗位“定编、定岗、定责”要求，积极组织推进县（区）脱贫攻坚生态补偿农村公路养护岗位核查工作；三是主动将生态补偿农村公路养护岗位行业监督工作开展情况及时向管辖巡查组进行汇报，确保工作顺利开展。

二、存在的问题

虽然近年来拉萨市农村公路发展取得了较好成绩，但是，与人民群众对美好生活的更高追求相比、与“四好农村路”高质量发展要求相比、与乡村振兴战略总体要求相比，农村公路养护工作还存在不少问题和薄弱环节。

1.养护体制不健全，责任落实不到位

县乡政府责任落实不够到位，“重建轻养”、“以建代养”等问题依然存在；管养机构不健全、人员编制不足，难以发挥应有作用。⠼/span>

2.养护资金保障不到位，供需矛盾待破解

养护资金来源渠道单一，缺乏长效投入机制，资金保障不到位；管养机构运行及人员经费尚未落实，缺乏资金来源；养护资金使用尚不够规范，资金监管手段有待完善。⠼/span>

3.养护运行仍存在短板

考核激励机制不完善；农村公路养护大中修等专业性工程专业化、市场化运作模式有待改革；缺乏农村公路必要的应急处突力量。

三、下步工作计划

1.健全农村公路管理养护体制。提请市政府尽快批准出台《拉萨市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步强化各级政府责任落实，加强农村公路管养机构能力建设和农村公路绩效考核机制，建立健全市、县级两级农村公路政策法规和制度体系。

2.稳步推进养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，逐步分类有序推进农村公路养护市场化改革，加强养护信用管理。

3.强化农村公路管理养护资金保障。加大财政资金支持力度，确保农村公路养护质量保持良好状态。

4.加强应急处突力量建设。结合拉萨市行政区域农村公路路网布局和灾害区域分布等情况，合理配置应急力量，保障农村公路发生雪（水）毁等自然灾害时，做到反应迅速、组织得力、抢险保通及时。

5.积极推进美丽农村公路建设，大力推行路长制和农村公路养护生产模式创新试点工作。

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