索 引 号 :
文  号:81
发布机构:拉萨市人民政府
发文字号:拉政发
公文种类 :通知
发文日期:2017-05-02
拉萨市人民政府关于印发《拉萨市妇女发展规划(2016-2020年)》和《拉萨市儿童发展规划(2016-2020年)》的通知
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2017年05月17日来源:作者:

各县(区)人民政府、市直各委、办、局:

《拉萨市妇女发展规划(2016-2020年)》和《拉萨市儿童发展规划(2016-2020年)》,经拉萨市第十一届人民政府第10次常务会研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

附件:1. 《拉萨市妇女发展规划(2016-2020年)》

     2. 《拉萨市儿童发展规划(2016-2020年)》

 

 

 

 

 

 

拉萨市人民政府

2017年5月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

《拉萨市妇女发展规划(2016--2020年)》

 

妇女社会地位状况和发展状况是衡量社会发展和文明进步的重要尺度。我市妇女占全市人口的一半,是拉萨经济社会发展的重要力量。在发展中维护妇女权益,在维权中促进妇女发展,是实现妇女解放的内在动力和重要途径。保障妇女权益,积极解决妇女最关心最直接最现实的利益问题,促进妇女全面发展,提高妇女社会地位,对于全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会,全面推进团结美丽健康幸福新拉萨建设具有重要意义和积极作用。

2011年11月,拉萨市人民政府颁布实施了《拉萨市妇女发展规划(2011—2015年)》(以下简称《规划》),确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七个优先发展领域的主要目标和策略措施。五年来,拉萨市将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,不断完善保障妇女权益的法律体系,强化政府管理责任,加大经费投入,加强社会宣传动员,有力推动了《规划》的实施。截至2015年,《规划》确定的主要目标基本实现,我市在推进男女平等进程、促进妇女发展方面取得了新的成效。妇女享有社会保障的程度普遍提高,贫困妇女状况进一步改善;妇女参政议政能力不断提高,社会参与意识进一步增强;妇女受教育水平稳步提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康水平明显提高,人均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的立法、执法力度持续加大,妇女合法权益得到有效保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。

由于受地理、环境等自然条件的制约与影响,我市经济社会发展水平还相对薄弱,妇女发展仍面临诸多问题与挑战。法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现;妇女事业发展地区间差距明显;女性参政比例与妇女占人口总数的比例和对社会的贡献不适应,尤其是担任正职女干部偏少;妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距;城乡妇女受教育程度和享受医疗健康服务方面存在差距;妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女法制意识淡薄,依法维护自身合法权益的能力较弱,妇女的权益保护仍面临不少困难和问题;女性就业层次偏低,就业岗位不稳定,农村妇女参与科技培训的积极性还不够高。受家庭、传统观念、自身竞争力、社交能力等因素的影响,妇女就业人数和就业层次总体上低于男性。

当前,我国已开启了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,改革、发展将不断深入,社会竞争会日趋激烈。在推动经济社会发展进程中,国家和各级政府将更加关注妇女发展和性别平等。从现在起到2020年,是我国全面建成小康社会的关键时期,西藏也要同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。这既为妇女发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战。

依照《中华人民共和国宪法》的基本原则,根据《西藏自治区实施<中华人民共和国妇女权益保障法)办法》和有关法律的规定,按照《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》的总体目标和要求,结合我市妇女发展的实际情况,制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,深入实施“六大战略”、全面贯彻市委、市府关于推进“健康拉萨”建设的指导意见,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,促进妇女与经济社会协调发展。

(二)基本原则

 1、全面发展原则。从满足妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

 2、平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。

 3、协调发展原则。加大对农牧区妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

 4、妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中实现自身的价值与发展。

(三)总体目标

将社会性别意识纳入法律体系和公共政策,促进妇女全面发展,促进两性:和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与国家和社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女权益的法律体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护。

二、发展领域、主要任务和策略措施

(一)妇女与健康

主要任务:

1、妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。

2、到2020年,全市孕产妇系统管理率达到100%,全市孕产妇死亡率控制在10.2/10万以内,逐步缩小城乡、地区间差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

3、农牧区妇女常见病检查率达到100%。加大妇女常见病防治力度。加大对妇女常见病防治知识的宣传和普及,建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。加强基层妇幼卫生人员和计划生育服务提供者的卫生保健专业知识及服务能力培训。

4、降低孕产妇中重度贫血患病率。

5、提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

6、保障妇女享有避孕节育的知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。      

7、提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。 

策略措施:

1、加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置,增加农牧区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设,改善农牧区妇幼卫生基础设施。健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,推进基本公共卫生均等化。加快妇幼卫生人才培养,加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

2、提高产科服务质量,保障孕产妇安全分娩。加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度,认真落实农牧区孕产妇住院分娩补助政策,提高住院分娩率,到2020年全市住院分娩率达到100%。  

3、提高妇女生殖健康服务水平。大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。 

4、预防和控制性病、艾滋病的传播。完善性病和艾滋病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为,有效控制感染途径。将预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务。积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策。

5、整合婚前检查、一级干预项目和孕前优生健康检查,建立拉萨市产前诊断中心,完善出生缺陷三级防控体系。   

6、提高妇女的营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕妇、哺乳期妇女、贫血患者等重点人群开展有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对食品生产、流通的监管。

7、保障妇女享有计划生育优质服务。加大避孕知识宣传力度,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重。加强育龄妇女健康档案建档服务管理。     

8、关注妇女心理健康。加强心理健康服务工作,逐步建立完善心理咨询网络,对妇女开展心理健康教育,缓解妇女心理压力,提高妇女心理健康水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络,针对妇女生理和心理特点,开展咨询、辅导和干预,提高妇女精神卫生服务水平。 

9、加强流动人口妇女卫生保健服务和计划生育工作。建立完善流动人口妇女管理机制和保障制度,逐步实现流动人口妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动人口妇女卫生保健知识的宣传力度。将流动人口计划生育服务工作纳入现居住地社区卫生服务之中,与本地居民同宣传、同服务、同管理,保证流动人口中贫困孕产妇得到及时救助。  

 10、引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。 

(二)妇女与教育

主要任务:

1、教育工作全面贯彻性别平等原则。

2、女童学前教育毛入园率达到94%。

3、女童九年义务教育巩固率达到99%,基本消除女童辍学现象。

4、高中阶段教育女性毛入学率达到93%。

5、在高等学校开设女性学课程,并逐步提高普及程度。

6、妇女接受职业教育和职业技能培训的比例提高。

7、保障残疾女童接受学前教育和义务教育,提高残疾妇女接受职业教育和职业技能培训的比例。     

8、加强流动妇女和女童的教育管理。  

9、女性青壮年文盲率控制在1%以下。   

 10、主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11年。  

11、性别平等原则和理念,在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。  

策略措施:

1、在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中,落实性别平等原则,禁止教育中的性别歧视。

2、切实保障女童平等接受学前教育。立足市情和学前教育实情,科学规划,加快建设布局合理、覆盖城乡的“四级”学前教育网络,保障城乡适龄儿童入园需求。加强学前教育师资队伍建设。加快发展学前双语教育。将农牧区学前教育纳入公共财政保障体系,对接受学前教育的农牧民子女实行补助政策,提高农牧区学前教育普及程度,着力保证留守女童入园。重视0—3岁婴幼儿教育,逐步提高覆盖率。

3、确保适龄女童平等接受高质量的义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。积极推进义务教育均衡发展,逐步缩小城乡差距、校际差距。全面实施素质教育,促进女童健康发展。  

4、保障女性平等接受高中阶段教育。加大对农牧区和边远贫困地区高中阶段教育的扶持力度,满足农牧区和边远贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。加快普通高中的多样化发展,为女生提供选择多种职业教育的机会。保障家庭经济困难女生和残疾女生的就学。保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。     

5、提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,高等院校在校生中的男女比例保持均衡。提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。在普通高校开设女性学课程,为大学生提供正确的性别观念和知识,让女大学生正确认识自我,树立自尊、自信、自立、自强意识。 

6、满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会资源。组织失业待业妇女接受多种形式的职业培训,提高她们的创业和再就业能力。扶持边远地区妇女和残疾妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿教育,增加职业培训机会。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾人职业教育专业。加快发展面向农牧区的职业教育,建立覆盖城乡的职业教育与培训网络,为农牧区妇女提供学习培训机会。     

 7、关注困难妇女群体教育。关爱单亲家庭子女,完善家庭经济困难学生资助体系,消除辍学现象。完善特殊教育体系,集中建设特殊教育学校,各级各类学校要接受残疾女童入学,积极推进随班就读,提高残疾女童义务教育普及水平。重视残疾妇女职业教育,加强残疾妇女职业技能和就业能力培养。  

8、加强流动妇女和女童教育。建立完善流动人口管理机制,提高各级各类学校招收符合条件的流动人口中女童入学比重,确保流动女童就近入学,公平接受义务教育。帮助流动妇女接受职业教育。    

 9、提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。  

10、促进妇女参与社区教育。开发社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。      

11、继续抓好妇女“扫盲”教育。创新和完善扫盲工作机制,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。制定出台相关优惠政策,支持社会力量参与妇女扫盲工作。 

12、加强妇女科技教育培训。针对广大妇女开展多种形式的科普宣传和技术培训,切实提高广大妇女的科技素质。完善科技人才培养政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系,加大女性技术技能人才培养力度。依托国家、自治区和拉萨市重大科研项目、重大工程建设项目,培养女性专业技术人才和技能人才。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。  

13、实施教育内容和教育过程性别评估。建立对课程评价和教材的性别评估制度。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。

14、提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容,强化教育管理者的社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层女性比例。

15、均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。鼓励学生全面发展,弱化性别因素对学生专业选择的影响。          

(三)妇女与经济

主要任务:

1、消除就业中的性别歧视,保障妇女平等享有劳动权利。

2、妇女占从业人员的比例不低于20%,城镇单位女性就业人数不断提高。

3、男女非农就业率和男女收入差距缩小。 

4、技能劳动者中的女性比例不断提高。  

5、高级专业技术人员中的女性比例不断提高。      

6、保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

7、确保农牧区妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

8、降低妇女贫困程度。  

策略措施:

1、职业介绍向妇女倾斜。选择适合的岗位向全市有就业需求的妇女推荐;劳动技能培训向妇女倾斜。积极配合妇联开展妇女技能培训,加强妇女的就业能力。

2、消除就业中的性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大执法检查力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

3、扩大妇女就业渠道。采取有效措施扩大就业渠道,积极开辟适合妇女特点的就业领域,为妇女创造更多的就业机会和就业岗位。推动妇女在第三产业、新兴产业、新兴行业和现代服务业就业。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。完善创业扶持政策,采取创业培训、税费减免、贴息贷款、资金支持、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女自主创业、灵活就业。

4、促进女大学生充分就业。落实好促进高校毕业生就业的各项政策,开展各类就业服务活动,加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业就业观。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,满足女大学生创业需求。 

5、改善妇女就业结构。多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善拉萨市技能人才培养、评价、激励等政策,加大针对妇女的职业技能培训,提高技能劳动者女性比例,提高妇女就业层次。引导妇女科技工作者积极投身科学研究,推动技术领域的发展,为她们成长创造条件。  

6、为就业困难妇女创造有利的就业条件。落实公益性岗位政策,积极扶持零就业家庭、大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返就业岗位。认真落实困难妇女的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保财政贴息贷款等就业扶持政策,强化对就业困难妇女的就业援助。

7、全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

8、保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事法律规定不适合女性从事的工种和岗位。加强职业病危害的管理与监督,减少女职工职业病的发生。     

9、保障女职工的劳动权益。认真落实《女职工劳动保护条例》,不断完善女职工劳动保护法律法规。强化对女职工法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。加强劳动保障监察和劳动安全监督,依法处理侵犯女职工权益案件。  

10、保障农牧区妇女土地权益。制定完善保障农牧区妇女土地承包经营的相关政策,纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,推动出台农牧区集体经济组织内部的分配使用办法,认真落实相关政策,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权和集体收益分配权。     

11、提高农牧区妇女的经济收入。大力推动并规范农牧业生产互助合作组织的发展,提升农牧业生产规模和经营收益。保障农牧区妇女享有国家规定的各项农牧业补贴。围绕农牧业产品初加工、深加工和农牧民需要,发展二、三产业和乡村旅游等,引导农牧区妇女居家就业。开展便于农牧区妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,提高农牧区妇女科学种植养殖水平。帮助农牧区留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。支持相关部门、企业等与妇联组织合作,面向农牧区妇女开展各类技能培训。 

12、加大对贫困妇女的扶持力度。制订有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。建立帮扶长效机制,帮助、支持农牧区贫困妇女实施扶贫项目。针对城乡贫困妇女实施小额担保财政贴息贷款等项目。 

(四)妇女参与决策和管理

主要任务:

1、确保各级党代会代表、人代会代表和政协委员中女代表、女委员在现有的基础上提高参政比例。

2、市委、人大、政府、政协和县(区)委人大、政府、政协领导班子各配备l名以上女干部,担任正职的女干部要有一定数量。

3、市、县(区)直属机关和事业单位领导班子女干部的数量在现有基础上要逐步增加。女性较集中的部门和行业中,管理层中女性与女职工比例相适应。各级部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

4、乡(镇)领导班子中女干部数量要逐步增加,重视选拔优秀女干部担任乡(镇)党政正职。     

5、企业董事会、监事会成员及管理层中的女性应占一定比例。

6、职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高

7、村(居)“两委”班子中应有一定数量的女性。村(居)妇代会主任进村(居)“两委”班子比例达到100%,妇代会主任应为女性。村(居)党支部书记和村(居)委会主任中要有一定数量的女性。  

8、逐步提高女党员发展比例。     

策略措施:

1、制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高党代会代表、人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。      

2、为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,以及对妇女在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

3、提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。      

4、完善干部人事制度和公务员管理制度。建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制,为女干部平等参与决策和管理提供制度保障。在干部选拔、聘用、晋升及公务员录用、培训、考核、奖励、交流等环节,要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视,享有平等的竞争机会。  

5、加大培养、选拔女干部,党外女干部力度。认真落实中央、自治区和拉萨市党委有关政策中关于女干部培养选拔和配备的要求,注意选拔优秀女干部进各级领导班子和各级领导岗位。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。重视女干部实践锻炼,在选派干部参加挂职锻炼、安排交流轮岗时,保证有一定数量的女干部。注重从基层、生产一线和驻村驻寺干部中培养选拔女干部。逐步提高地(厅)级、县处级后备干部队伍中女干部的比例。

6、进一步加强基层女干部队伍建设。采取积极措施,扩大基层女干部来源,注意从县级以上党政机关,特别是女性较集中的部门、行业和企事业单位选派优秀年轻女干部到乡镇、街道任职。招录乡镇公务员时,应规定一定的女性比例。在学生“村官”招聘工作中,保证一定数量的女性。

7、推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入国有企业的董事会.监事会和管理层。 

8、推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。  

9、拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的决策时,充分听取党代会女代表、人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

10、做好发展女党员工作。采取积极措施,切实做好发展女党员工作,不断提高女党员的发展比例,实现女党员数量逐年增长。注重在各行各业优秀妇女中发展女党员,提高女党员发展质量。在农牧区,要注意发展文化程度较高,能带领群众脱贫致富,为社会主义新农村建设做出贡献的优秀女青年入党。     

11、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

(五)妇女与社会保障

主要任务

1、职工生育保险制度覆盖所有用人单位。建立统筹城乡的生育保障制度,妇女生育保障水平稳步提高。      

2、基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,提高妇女医疗保障水平。  

3、妇女养老保险覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,提高新型农村社会养老保险妇女的参保率,逐步建立机关事业单位妇女干部职工养老保险体系。

4、女职工参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

5、逐步提高有劳动关系的妇女劳动者工伤保险参保率,保障参保女职工的合法权益。

6、提高妇女的养老服务水平,不断完善以城乡社区为单位的养老服务经办能力。    

策略措施:

1、加强妇女社会保障法制建设。认真贯彻执行社会保险法,积极制定和完善相关配套法规政策,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。  

2、完善生育保障制度。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。为城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托,完善城乡生育保障制度,覆盖城乡所有妇女,提高农牧区妇女的生育保障水平。

3、建立覆盖城乡妇女的基本医疗保障制度。进一步完善城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农牧区医疗制度,进一步扩大覆盖面,进一步提高保障水平。 

4、完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度,大力推进机关事业单位养老保险制度改革,扩大城乡妇女养老覆盖面,提高妇女养老保险参保率。

5、进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

6、保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。 

 7、完善城乡社会救助制度。建立完善与经济增长和物价水平相适应的救助联动机制,扩大救助范围,提高救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。  

8、倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,积极发展社会救助事业,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,为困难妇女提供救助。         

9、保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全社会养老服务体系,加大老龄事业投入,积极发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。

10、为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,推进残疾妇女社区康复。为重度和贫困残疾妇女参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保险提供保费补贴。  

(六)妇女与环境

主要任务:

1、男女平等基本国策得到进一步落实,形成社会性别意识主流化、两性平等、和谐的家庭和社会环境。

2、性别平等原则在文化环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。      

3、不断健全城乡公共文化服务体系,全面推进乡镇文化站,农家书屋等基层公共文化设施建设,为广大妇女开展文化活动提供良好文化服务,强化文化艺术工作中的性别平等意识,避免在文艺作品中出现色情或侮辱女性人格的作品。

4、完善传媒领域的性别平等监管机制,促进妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究。  

5、建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系,鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。     

6、开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

7、全面解决农牧区饮水安全问题,农牧区集中供水受益人口比例提高到82%,降低水质问题对妇女健康的危害。

8、农牧区卫生厕所普及率达到100%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。      

9、抓好造林绿化,强化资源保护与灾害防控,进一步扩大土地绿化面积。  

10、加强对妇女环保知识的宣传教育,提高妇女环保意识,倡导节能减排,倡导文明、健康、科学的工作和生活方式。

11、加大农牧区可再生能源开发利用工作力度,改善农牧区妇女生产生活环境。 

12、提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。      

策略措施:

1、加大男女平等基本国策的宣传力度。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各级干部培训规划,将性别观点纳入所有政策和方案的主流。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,让性别平等理念深入社区家庭,提高基本国策的社会影响力,使社会性别主流化。      

2、制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。  

3、大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进人物和典型事迹,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。     

4、加强对传媒的正面引导和管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,加强对新闻媒体和广告经营者的监督管理,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。  

5、提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。      

6、促进妇女参与媒体管理。传媒机构为媒体从业妇女提供必要的培训机会,提高其传播、管理、制作和研究能力。对重点新闻媒体决策和管理层的女性比例作出明确规定,并纳入部门工作考核范围。  

7、营造平等、和谐的家庭环境。进一步推进家庭文明建设工作,通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。    8、引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,积极引导家长接受家庭教育指导,参与家庭教育实践活动,树立科学的家教理念,掌握正确方法。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。      

9、大力推进社区公共服务体系建设。发展家政服务业,规范管理,面向家庭提供托幼、养老等公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。强化城乡社区儿童、养老服务功能,提高家务劳动社会化程度。  

10、建立健全农牧区饮水安全保障体系。继续推进农牧区饮水安全工程,加强农牧区集中式供水建设,加强农牧区饮水安全工程运行管理,提高饮水工程质量和供水保证率。加强水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务,确保工程长期发挥效益。   

11、提高农牧区卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农牧民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划,将改厕成效纳入政府年度工作考核范围,提高农牧区改厕的经济、社会、环境和卫生效益。  

12、推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在城镇场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。   

13、组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明和环保意识,提高妇女参与生态文明建设和环境保护的积极性。引导妇女主动参与植树造林、庭院绿化等活动,节能减排,绿色消费,低碳生活。  

14、减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,加强对环境污染的控制和治理,有效减少化学污染、工业污染等各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。     

15、加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加快推广太阳能利用和高效低排节能炉灶,不断提高农牧区妇女生活水平。  

16、在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。     

(七)妇女与法律

主要任务:

1、促进男女平等的法律法规不断完善。

2、加强对法规政策的性别平等审查。

3、增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。      

4、严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。严厉打击侵害农牧区留守老人、妇女、儿童等突出违法犯罪。   

5、预防和打击针对妇女的家庭暴力。      

6、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。      

7、建立和完善保障妇女依法获得法律援助和司法救助的工作机制。

策略措施:

l、不断完善保障妇女权益的法律体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定完善相关法律法规,保障妇女在政治、经济、文化教育、劳动、社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。  

2、加强对法规政策中违反男女平等原则内容的审查。贯彻落实立法中有关法规政策的备案审查制度和程序的规定,依法加强对违反男女平等原则法规政策的备案审查,并对现行法规政策中违反男女平等原则的条款和内容进行清理。加强社会性别意识的宣传,提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。

3、保障妇女有序参与立法。提高人大各专门委员会中的女性比例。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动,发表意见和建议。

4、加大妇女维权工作力度。各级人大和有关部门定期开展维护妇女权益相关法律法规的执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。拉萨市维护妇女儿童权益领导小组建立维权联席会议制度,协同议事,研究解决妇女维权问题,构成多部门合作、多方面参与的维权工作格局。    

5、广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动城乡社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。 

6、提高妇女在司法和执法中的影响力。采取多种措施,提高公安机关、检察院、法院、司法、律师等行业的女性比例。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。    

7、建立壮大妇女维权志愿者队伍。充分发挥司法、执法队伍中妇女的作用,建立女律师协会、巾帼志愿者维权队伍、特殊群体志愿者队伍,为妇女提供维权服务。发展基层妇女信访代理员队伍,畅通妇女信访渠道。

8、严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

9、加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

10、预防和制止针对妇女的家庭暴力。多措并举,大力宣传中华人民国和共《反家庭暴力法》,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害的妇女自我保护能力。完善预防和制止救助一体化工作机制,有效预防和制止家庭暴力,保护家庭成员的合法权益。  

11、维护妇女的合法权益。人民法院要及时受理侵害妇女权益的案件。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。在审理离婚和继承案件中,体现性别平等,维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女付出的身心、经济、贻误工作等方面的损失,实现公平补偿。维护好流动妇女、进城务工妇女、农牧区流守妇女、老年妇女、单亲贫困母亲和残疾妇女的合法权益。      

12、维护农牧妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项,不得与宪法、法律、法规和自治区的政策相抵触,不得有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。 

13、依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善法律援助工作机构。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。    

14、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行政府救助,保障受害妇女的基本生活。 

15、加大妇女儿童庇护所力度。妇联组织、民政部门发现妇女儿童遭受虐待、暴力伤害等家庭暴力的情形的应当及时报请公安机关进行调查处置和干预保护。民政部门及救助管理机构应当及时接收公安机关、妇联等部门护送或主动寻求庇护救助的受害人,办理入站登记手续,根据性别、年龄实行分类分区救助并做好隐私保护工作。

三、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。拉萨市政府和各级人民政府妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和群众团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。

(二)制定县(区)妇女发展规划和部门实施方案。县级以上人民政府依据本规划,结合实际制定本县(区)妇女发展规划。拉萨市及各县(区)政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成全市妇女发展规划体系。

(三)加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策,将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(四)保障妇女事业发展的经费投入。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。拉萨市每年安排166万元资金。各县(区)要安排专项资金,纳入财政预算,并随着经济增长逐年增加投入。重点扶持农牧区妇女发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。    

(五)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和群众团体的目标管理和考核体系,纳入部门主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施情况,各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告本地规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开各级妇女儿童工作委员会全体会议、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

(六)坚持和创新实施规划的有效做法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强妇女发展领域理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。开展交流与合作,学习借鉴促进妇女发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法规政策,营造有利于妇女发展的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

(九)鼓励妇女参与规划实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划应听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

四、监测评估

(一)对规划实施情况进行年度监测和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。

(四)建立妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入拉萨市和各部门常规统计或统计调查。建立完善拉萨市、县(区)两级妇女发展监测数据库。

(五)各级妇女儿童工作委员会成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇女儿童工作委员会提交终期评估报告。

 

 

 

 

附件2

 

《拉萨市儿童发展规划(2016—2020年)》

 

儿童时期是人生发展的关键时期,为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童的发展需要发挥儿童潜能,将为儿童一生的发展奠定基础。儿童是人类的未来,是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分,促进儿童发展,对于全面提高中华民族素质,建设人力资源强国具有重要战略意义。

2011年11 月,拉萨市人民政府颁布实施了《拉萨市儿童发展规划(2011--2015年)》(以下简称《规划》),从儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境和儿童与法律保护五个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。五年来,拉萨市将儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划,加快完善保护儿童权利的法律体系,强化政府责任,加大经费投入,加强社会宣传动员,有力推动了《规划》的实施。截至2015年,《规划》确定的主要目标基本实现,我市儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善,儿童权利得到进一步保护,儿童发展取得了新的成效。儿童健康、营养状况持续改善,儿童计划免疫接种率达到99%以上。儿童教育普及程度持续提高,学前三年毛入园率从2010年的80%上升到95%,小学适龄儿童入学率达到99%,初中入学率达到99.9 %。儿童保护工作进一步加强,孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童等弱势儿童群体得到更多的社会关怀和救助。

由于受地理、环境等自然条件的制约与影响,我市经济社会发展水平还相对薄弱,儿童事业发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强,政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高,儿童工作机制有待进一步完善。儿童事业发展城乡间、地区间差距明显;边远贫困地区儿童整体发展水平较低;婚前医学检查率低,出生缺陷发生率较高;义务教育发展不均衡,农牧区学前教育资源不足,校际、城乡、区域间存在差距;贫困家庭中的儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障;人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决;社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。我市儿童事业发展水平低于全国平均水平。进一步采取措施解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。

从现在起到2020年,是我国全面建成小康社会的关键时期,西藏也要同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。当前,我国已开启了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,改革、发展将不断深入,将为儿童健康成长和儿童事业的发展创造更加有利的社会环境。儿童发展面临前所未有的机遇。继续制定和实施新一轮儿童发展规划,将为促进人的全面发展,提高我市人口整体素质奠定更加坚实的基础。

依照《中华人民共和国未成年人保护法》和《西藏自治区实施(中华人民共和国未成年人保护法)办法》和有关法律的规定,遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨,按照《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》的总体目标和要求,结合我市儿童发展的实际情况,制定本规划。

一、指导思想和基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想和习近平总书记的系列讲话精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻市委、市府关于推进“健康拉萨”建设的指导意见,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。

(二)基本原则

1、依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

2、儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3、儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

4、儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。

5、儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见。

(三)总体目标

完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,建立和完善适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;完善保护儿童的法规体系和保护机制,依法保护儿童合法权益。

二、发展领域、主要目标和策略措施   

(一)儿童与健康

主要目标:

1、严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。      

2、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3‰和4‰以下。  

3、减少儿童伤害所致死亡和残疾。  

4、控制儿童常见、多发传染性疾病。  

5、全市以县为单位免疫规划疫苗接种率达到 98%以上。    6、低出生体重发生率控制在20%以下。      

7、0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到100%以上。  

8、5岁以下儿童中重度贫血患病率控制在60%以下,降低中小学生贫血患病率。      

9、全市7岁以下儿童保健管理率达到100%,3岁以下儿童系统管理率达到100%。  

10、加强中小学生体育锻炼,提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、营养不良发生率。对中小学生进行体检和体质监测,建立学生健康档案。  

11、降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。  

12、提高未成年人生殖健康知识普及率。     

13、提高儿童环保知识普及率,减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施:

1、加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例,增加农牧区妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。加强县、乡两级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。充分利用县、乡、村三级卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务。     

  2、加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,为0一6岁儿童提供保健、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。为3岁以下儿童免费提供保健服务,提高3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。  

3、建立完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷干预防治措施,加强婚前医学检查和孕前优生健康检查知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,提高婚前医学检查率和孕前优生健康检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导,建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。      

4、加强妇幼卫生服务体系建设。市(县)均设置l所政府建设的标准化妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设,市、县两级医疗保健机构设置儿科,规范儿科诊疗行为和新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。 

5、预防、控制儿童疾病。扩大儿童免疫规划范围,完善免疫服务形式,规范预防接种行为,加强疫苗冷链系统建设和维护,提高免疫服务质量。加强儿童疾病的综合管理,推广5岁以下儿童常见病防治的适宜技术,提高先天性心脏病等的诊治率。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识。将预防艾滋病母婴传播综合服务纳入妇幼保健常规工作,减少儿童艾滋病感染率。     

6、预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立预防儿童伤害监测机制。卫生、教育、公安、交通、住房和城乡建设、质量监督等部门加大执法和监管力度,防止伤害事故的发生,为儿童创造安全的学习、生活环境。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高家长和儿童的自护自救、防灾避险和逃生能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。减少各类灾害对儿童的影响,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。  

7、改善儿童营养状况。加强科学育儿指导,积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。落实好中小学生营养改善计划,实施贫困地区儿童营养改善项目,提高农牧区学生三包补助标准。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高合格碘盐食用率。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。

8、提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准和体质检测。建立完善学生健康体检制度和体质监测制度,建立学生体质健康档案。学校保证中小学生每天至少一小时的体育锻炼时间。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。加强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,培养良好习惯,控制中小学生近视发生率。   

9、加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等教育,帮助儿童养成健康行为和生活方式。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒,严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。  

10、构建儿童心理健康公共服务网络。综合医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科,配备一定数量的专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。 

11、加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握全面的知识,形成正确的观念,做出知情选择。提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。  

12、保障儿童食品、用品安全严格执行婴幼儿食品、用品的国家标准、检测标准和质量认证体系。建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农牧区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具销售和游乐设施运营的监管。    

13、加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染,加强饮用水源保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。  

(二)儿童与教育

主要目标:

1、促进城区家庭积极开展0—3岁婴幼儿早期教育。

2、到2020年,500人以上的行政村建有村级幼儿园,农牧区基本普及学前教育。全市在园幼儿达到3万人,学前毛入园率达到94%。积极推进学前双语教育。努力增加残疾儿童的入园机会,为学前残疾儿童提供康复教育。

3、小学适龄儿童毛入学率达到99.9%,初中毛入学率达到99.9%,义务教育巩固率达到99%以上,基本实现县域内均衡发展。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。     

4、普及高中阶段教育,毛入学率达到93%以上。

5、高等教育毛入学率达到全国平均水平。     

6、大力发展职业教育,完善以中职为基础、高职为龙头、区内外办学相结合的职业教育体系。 

7、全面推进全民教育,使每一个残疾儿童都能接受合适的教育。到2020年,我市三类残疾儿童少年义务教育入学率达到  50%以上。 

8、保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

9、提高学校标准化建设水平,加快薄弱学校改造建设。提高教育教学总体质量,学生综合素质和能力显著提升。    10、新增劳动力人口人均受教育年限达到13年以上,主要劳动年龄人口人均受教育年限达到11.5年。      

策略措施:

1、落实教育优先发展战略。把教育作为财政支出重点领域,优先保障教育投入。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。     

 2、依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育,帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难,采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生,不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

3、促进基本公共教育服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性,加快建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,加快薄弱学校改造,推进义务教育学校标准化建设。完善教师交流制度,改善农牧区办学条件,缩小师资水平、教育质量上的差距。  

4、积极发展0—3岁儿童综合发展指导机构。将学前教育纳入城镇和新农村建设规划,多种形式新建扩建托幼机构。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。合理布局学前教育机构,市、县独立设置幼儿园,乡镇以小学为依托,建设学前两年双语中心幼儿园,有条件的村建设村级幼儿园等,推进学前教育基本普及。积极发展公益性儿童综合发展指导机构,为0—3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。规范学业前教育管理,严格执行幼儿园准入制度,遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿健康成长。 

5、加快发展学前双语教育。农牧区实行学前两年双语教育,城市实行学前三年双语教育。出台进一步规范学前教育管理规定,实施农牧区学前双语幼儿园建设工程。将农牧区学前双语教育纳入公共财政保障体系,对接受学前教育的农牧区子女实行补助政策。  

6、重视困难、残疾儿童学前教育。建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育,鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构开办接收残疾儿童的幼儿园。    

7、确保受人口流动影响儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童的就学问题。  

8、保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。完善特殊教育体系,集中建设特殊教育学校。全市所有实施义务教育的学校创造条件,接收具有接受普通教育能力和愿望的适龄残疾儿童少年入学,积极扩大随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模,以“零拒绝”为目标,保障每一位残疾儿童少年接受义务教育的权利。为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。     

9、加快发展高中阶段教育。加快高中阶段教育资源建设,促进高中阶段教育科学协调发展。支持普通高中建设,改善办学条件,扩大优质教育资源。注重学校内涵发展,全面提升普通高中学生综合素质。 

10、提升高等教育办学水平。把提高教育质量作为高等教育发展的核心任务,积极探索发展新路子,发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,调整优化高等教育学校学科专业机构,加快特色、优势学科和重点实验室建设,使拉萨高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升。继续做好高校受援工作。      

11、大力发展职业教育。坚持以富民为主题,以就业为导向,以服务为宗旨,进一步深化职业教育改革,引入民办教育机制,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。推动中等职业教育发展。加快发展面向农牧区的职业教育,加强县级职教中心建设,建立覆盖城乡的职业教育培训网络。加强对职业教育的督导评估,建立健全职业教育质量保障体系,推动职业教育管理上水平。实行中等职业教育免费制度,实行农牧民子女“三包”政策,增强职业教育吸引力。  

12、全面推进素质教育。树立科学的教育观,全面贯彻教育方针,坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。     

13、加强和改进学校思想道德教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的重要作用。  

14、提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制,为儿童提供科学实践的场所和机会。    

15、加快推进教育教学改革。深化基础教育课程、考试招生制度改革,建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题,促进区域内义务教育均衡发展。减轻学生课业负担,建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数。

16、提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次,完善教师培养培训体系和制度,提高教师业务水平和教学能力。严格教师资格准入制度和教师补充机制,加强职业院校教师队伍建设。建立健全县、乡(镇)、村教师定期轮换制度,优化城乡学校教师队伍结构。

17、加快推进教育现代化和信息化。实施教育信息化工程,基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。重点加强农牧区幼儿园、中小学校信息基础建设,提高农牧区中小学校接入互联网的比例。提高远程教育资源利用率,使农牧区师生能够享受优质教育资源。

18、建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系,不歧视品德有缺点、学习有困难的学生。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施,提供安全饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

(三)儿童与福利

主要目标:

1、扩大儿童福利范围,逐步提高儿童福利机构服务人员工资待遇,优先考虑解决孤儿照护人员户籍问题,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。    

2、保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3、基本满足流动和留守儿童的基本公共服务需求。

4、满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求,巩固孤儿集中收养率。    

5、进一步提高0—6岁残疾儿童抢救性康复率。  

6、发挥好流浪儿童救助保护中心和残疾儿童康复专业服务机构的职能作用,提高残疾儿童生活和康复救助水平,减少流浪儿童数量和反复性流浪。      

7、保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。  

策略措施:

1、提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利的投入,实现儿童基本公共服务均等化。      

2、完善儿童基本医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童基本医疗保障,切实提高儿童医疗保障水平,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。 

3、提高儿童医疗救助水平。保障弃婴的医疗救助。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助,对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。

4、扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。 

5、落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗、康复、住房、就学、就业、创业等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。对孤儿参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度,为受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。 

6、完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设,全面提高儿童福利机构的管理服务水平。建立覆盖城乡孤儿的最低养育标准制度,保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,鼓励社会助养。   

7、建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0—6岁残疾儿童登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务的专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系。增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。  

8、加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治,提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平。   

9、建立完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极推进户籍制度改革,完善社会保障制度和财政投入体制,将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理。建立16周岁以下流动儿童登记制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,建立流动人口家庭管理和服务网络。健全农牧区留守儿童服务机制,提高留守儿童家长的监护意识和责任。

10、加强农村留守儿童关爱保护工作,具体措施以《拉萨市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》为准。

(四)儿童与社会环境

主要目标:

1、营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。     

2、适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成,儿童家长素质提升,家庭教育水平提高。  

3、为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。    

 4、保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。  

5、培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。   

 6、增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。发展壮大城乡专兼职儿童社会工作者。  

7、促进未成年人健康成长,积极发挥“儿童快乐家园”活动场所的作用,使“儿童快乐家园”成为儿童学教、游戏、娱乐、卫生、心理教育等方面的阵地,丰富充实儿童课余生活,优化儿童成长的家庭和社会环境。    

8、保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

9、保障儿童享有休息娱乐的权利。  

策略措施:

1、广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。 

2、将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。  

3、开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,巩固发展幼儿园、中小学、中等职业学校家长学校,规范化、常态化开展家庭教育指导活动,提升儿童家长素质,提高家庭教育的水平和质量。确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。充分发挥教育专家、儿童工作者、专业社工、志愿者的作用,为家长提供及时便利的家庭教育指导服务。依托拉萨市家教学会,加强家庭教育理论研究、应用研究和工作研究,促进研究成果的推广和应用。

4、为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。      

5、创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。鼓励和支持创作优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等,丰富儿童精神文化生活。重视民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出,严厉打击非法出版物,减少色情、暴力、封建迷信等信息对儿童健康的损害。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。 

6、净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗亭进行巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近严格按规定设立交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。    

 7、为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区公益性上网服务设施对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理,严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人进入。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。  

8、加大儿童活动设施建设。把儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划,纳入城乡建设规划,加大对农牧区儿童活动设施和场所建设及运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放,并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域。加强爱国主义教育基地建设。建好“儿童快乐家园”。      

9、为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。公共图书馆设儿童阅览室或图书角,社区图书室和农牧区“农家书屋”、增加儿童图书数量。有条件的县(区)建儿童图书馆。广泛开展图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。

10、强化城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,为儿童及其家庭提供服务。   

11、保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。 

12、增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

13、加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训,积极吸收社会工作专业人员为儿童提供家庭教育、心理疏导、维权等方面的服务,不断发展壮大专兼职儿童工作者。  

(五)儿童与法律保护

主要目标:

1、保护儿童的法律法规和法律保护机制更加完善。

2、贯彻落实保护儿童的法律法规,儿童优先和儿童最大利益原则进一步落实。

3、依法保障儿童获得出生登记和身份登记。    

4、完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

5、中小学生普遍接受法制教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。    

6、预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,严厉查办对儿童实施的一切形式暴力犯罪行为。  

7、依法保护儿童合法财产权益。

8、禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

9、保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

10、预防未成年人违法犯罪,减少未成年人犯罪人数,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。    

11、司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

策略措施:

1、完善保护儿童的法律体系。推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。清理、修改、废止与保护儿童权利不相适应的法规政策,增强保护儿童相关法律法规的可操作性。  

2、加强法制宣传教育。提高家庭、学校、社会各界保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力,提高儿童学法、知法、懂法、守法的意识和维护自身合法权益的能力。

3、加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任,定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护知识和技能培训,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。   

4、落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。  

5、消除对女童的歧视。大力宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。落实好农牧区生育女孩家庭的优惠政策,提高农牧区生育女孩家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。 

6、建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以政府监护为补充的监护制度。

7、保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵害。建立受暴力伤害儿童问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿重。禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁的儿童就业。严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。依法保护儿童的隐私权。

8、加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。   

9、完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全完善儿童法律援助工作网络,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。拉萨市维护妇女儿童权益领导小组建立维权联席会议制度,协同议事,研究解决儿童维权问题,构成多部门合作、多方面参与的维权工作格局。  

10、推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。贯彻未成年人保护法,探索未成年人案件办理专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。

11、完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。依照未成年法律规定,14岁以上不满16岁未成年人犯罪的案件,一律不公开审理。16岁以上不满18岁未成年人犯罪的案件,一般也不公开审理的原则,尊重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。  

12、完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人,做好帮教工作。     

三、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。拉萨市政府和各级人民政府妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和群众团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。

(二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。县级以上人民政府依据本规划,结合实际制定本地区儿童发展规划。拉萨市及县(区)有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成全市儿童发展规划体系。

(三)加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则,将儿童发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(四)保障儿童事业发展的经费投入。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。拉萨市每年将本级政府收入的20%投入教育,全市各级各类学校在校学生均受益,包括儿童在内。重点扶持农牧区儿童发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。

(五)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和群众团体的目标管理和考核体系,纳入部门主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施情况,各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告本地规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开各级妇女儿童工作委员会全体会议、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

(六)坚持和创新实施规划的有效做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展国际交流和合作,学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

(七)加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法规政策,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(八)加强实施规划能力建设。将实施规划所需知识纳入培训计划,多层次、多形式举办培训,增强政府及各有关部门、机构人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

(九)鼓励儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划应听取儿童的意见和建议。提高儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。

四、监测评估

(一)对规划实施情况进行年度监测和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来儿童发展奠定基础。

(二)各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。

(四)建立儿童发展综合统计制度,规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入拉萨市和部门常规统计和统计调查。建立和完善市、县(区)两级儿童发展监测数据库。

(五)各级妇女儿童工作委员会成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇女儿童工作委员会提交终期评估报告。

 


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