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2019

10/18

22:16

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拉萨市脱贫攻坚指挥部

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关于印发《拉萨市精准扶贫资金管理办法》的通知

各县(区)脱贫攻坚指挥部、市脱贫攻坚指挥部成员单位:

《拉萨市精准扶贫资金管理办法》已经市委、市政府主要领导同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

特此通知。

拉萨市脱贫攻坚指挥部

2019年5月9日

拉萨市精准扶贫资金管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实中央、自治区和拉萨市有关扶贫开发方针政策和精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》、《财政部 国务院扶贫办关于印发<财政专项扶贫资金绩效评价办法>的通知》(财农2017115号)等有关规定,结合《关于印发<拉萨市精准扶贫资金管理办法(试行)>(拉脱贫指201849号)》试行情况,制定本办法。

第二条本办法所称拉萨市精准扶贫资金,是指中央、自治区财政通过一般公共预算安排、拉萨市财政预算专项安排和援藏以及贷款安排支持我市各县(区)主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。具体包括扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金等。

第三条精准扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益。具体用于扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、易地扶贫搬迁、优势特色产业扶贫、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。

第四条 精准扶贫资金中的援藏资金依照自治区财政厅会同自治区发展改革委制定的《西藏自治区对口支援西藏项目资金管理暂行办法》(藏财发[2016]1号)进行管理。精准扶贫资金中涉及的专项资金按照其相关的管理制度执行。

第五条精准扶贫资金坚持精准使用和安全高效相统一的原则,在精准识别贫困人口的基础上,增强扶贫资金使用的针对性和实效性,确保使扶贫资金惠及贫困人口。

第二章资金预算与分配

第六条根据市委、市政府《关于深入推进精准扶贫精准脱贫工作的决定》(拉委发[2016]2号),拉萨市、县(区)按不低于上年地方财政收入12%的比例预算安排扶贫开发专项资金。

第七条精准扶贫资金主要投向全市以业脱贫、以教脱贫、以迁脱贫、以助脱贫、以保脱贫、以补脱贫,扶贫贷款贴息。

第八条精准扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各县扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用自治区统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家和自治区扶贫开发政策、自治区对地市、县(区)扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用绩效管理情况等。

第九条精准扶贫资金的申报主体为各县(区)政府。

第三章资金使用与拨付

第十条 按照中央、自治区和拉萨市扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作任务需要,紧密围绕促进减贫目标,按照以下基本方向和要求,确定精准扶贫资金使用范围:

(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫建设等。

(三)围绕完善农牧民子女就读大学和建档立卡贫困户在校子女生活费资助体系。

(四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

(五)围绕保障农牧区低保家庭、特困供养人员与孤儿基本生活。

(六)围绕生态保护修复,大力实施森林生态、湿地生态、草原生态等各类自然保护地生态修复工程及农牧民人居环境整治生态保护工程。

(七)围绕建档立卡贫困户技能提升、实现创业就业,开展各类培训,落实奖励资金,扶持贫困户就业创业。

第十一条各县(区)可根据扶贫资金项目管理工作需要,从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县(区)级财政统筹解决。拉萨市不再另行安排项目管理费或工作经费补助。

项目管理费应当实行分账管理,由县(区)级主管部门和财政部门统筹用于项目前期准备和项目实施、资金管理相关的经费支出。

拉萨市和县(区)级主管部门开展扶贫规划编制、项目实施管理和资金监管所必需的工作经费,由同级财政通过年度部门预算予以保障。

第十二条精准扶贫资金及精准扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(五)弥补本级预算支出缺口和偿还精准扶贫无关的债务;

(六)大中型基本建设项目;

(七)购买交通工具及通讯设备;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关、与本办法使用规定不相符的支出。

第十三条市、县(区)要充分发挥精准扶贫资金的引导作用,拓宽扶贫开发投入渠道,加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度,统筹安排、集中使用,提高资金使用绩效,并建立本区域脱贫攻坚项目库,对项目库实行规范化、动态化管理,并对项目库中项目立项的合规性、投资的科学性、脱贫成效的有效性负责。

第十四条在不违反中央、自治区和拉萨市相关政策规定的情况下,市、县(区)应当结合实际积极创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体参与的积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(一)鼓励群众自主实施。对产业扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式,鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按照有关规定自主发展生产。

除中央对资金使用方式有明确规定外,凡以农牧民自愿出资为主体、以农牧民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定的招投标限额以下且以财政补助资金为主的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村、易地扶贫搬迁村小型公共基础设施项目),积极推行民办公助、村民自建自管等方式。

在确保安全规范的情况下,各县应尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。项目初步设计(包括概算)已经发展改革委或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(二)充分放大财政专项扶贫资金杠杆效应。积极利用扶贫贷款及财政贴息等方式,支持相关主体发展产业,拓宽扶贫开发投入渠道,更好发挥财政专项扶贫资金的引导作用,放大财政专项扶贫资金使用效应。

(三)积极探索政府购买社会服务方式。凡适合采取市场化方式提供,社会组织有能力承担的扶贫项目规划编制、项目评估、项目实施、项目验收、第三方监督、技术推广、信息提供、扶贫培训等工作和项目,均可通过公开、透明、规范的程序由社会组织承担。

(四)坚持择优扶持。优先支持脱贫愿望强烈、产业带动能力好、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果明显的项目。

第十五条精准扶贫项目资金实行县级报账制,各县(区)财政部门严格执行报账制管理办法的规定。县级报账制流程为:

(一)项目单位严格按照建设内容、项目总投资、财政补助金额等制定项目实施计划,包括项目实施方案和资金使用计划,报县级业务主管部门和财政部门审批。

(二)使用精准扶贫资金和负责项目实施的单位是报账人。报账人根据项目实施的进展情况和用款计划提出报账申请,由县级业务主管部门审核确认后,送交县级财政部门。报账人报账时,要填报《财政专项资金县级报账申请表》,由报账单位负责人、项目负责人和项目监理负责人审核签字加盖公章,并附项目立项审批文件或备案文件、政府采购合同或协议项目实施计划、项目预决算、项目竣工验收报告、费用支出明细表、原始凭证等有效文件和资料。

(三)县级财政部门收到业务主管部门提供的报账申请后要及时审核。对不符合要求的报账申请不予报账,申请材料退回业务主管部门;对符合要求的报账申请,审核无误后10日内,将本期报账资金从精准脱贫专户中划拨给报账人。若不能及时拨付资金,需向报账人做出说明。

(四)对以下情况,财政部门不予报账或停止报账。

1、不符合精准脱贫专项资金项目实施计划的;

2、未经项目审批部门批准擅自调整和改变用途的;

3、项目施工质量和进度达不到设计要求的;

4、不能按规定提供报账有效文件和原始凭证的;

5、项目实施期间存在违规、违纪问题的;

6、未列入项目库的项目一律不予安排资金。

第十六条精准扶贫资金实行项目管理制。县级扶贫部门应当会同同级财政等部门按照项目制管理要求,完善项目实施管理制度,确保资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

(一)精准扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送同级财政部门备案,作为报账审核的依据。

(二)精准扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

(三)精准扶贫资金安排的项目(除第十四条规定外),按国家、自治区和拉萨市规定需要实行政府采购或招投标的,应按有关规定执行。

(四)通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满1年后,经县级主管部门复验未发现质量问题后,由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报同级财政部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,县级财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告3个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县级财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第十七条 对自治区下达的精准扶贫资金,市级财政部门应严格按照“事不隔夜”原则,及时书面报告同级脱贫攻坚指挥部或告知同级主管部门,并在20个工作日内提出资金分配意见报市级财政部门,再由财政部门及时下达至相关县(区),切实加快预算执行进度。

(一)各县(区)收到提前下达资金额度的,应当按提前下达的额度编入本级下一年度预算,并在本级人大批复预算后20日内落实资金分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额;收到市级下达当年资金文件的,应当在收到文件后20日内落实资金分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额。上述资金分配方案应当及时报市级主管部门和财政部门备案。

(二)县级主管部门要将上年结余结转资金列入当年一季度用款计划,上年结余结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政部门在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政统筹用于扶贫。自治区下达的精准扶贫结转结余资金中,预算尚未分配到部门并结转2年以上的资金,收回自治区财政,统筹用于扶贫开发;预算已分配到部门并结转2年以上的资金,收回本级财政统筹用于扶贫开发。

(三)县级主管部门是精准扶贫资金执行进度的第一责任主体,负责完善扶贫项目库建设,组织项目实施,及时掌握并定期向同级财政部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成扶贫资金年度支出任务。县级财政部门负责筹集落实财政专项扶贫资金,加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控精准扶贫资金支出进度,督促同级主管部门落实支出责任。

第十八条精准扶贫资金实行国库集中支付管理。各级财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。

第十九条扶贫部门在收到精准扶贫资金指标文件后,当天将资金情况录入国家扶贫开发信息系统。

第二十条对不按时间节点上报资金分配方案、不及时下达指标以及信息录入系统的单位和个人,将追究责任人责任和扣减责任单位当年的公用经费。

第四章资金管理与监督

第二十一条与精准扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行精准扶贫资金使用管理职责。

(一)财政部门负责精准扶贫资金的预算安排、拨付、绩效管理和监督检查,项目投资评审。

(二)各项目主管部门会同财政部门拟定精准扶贫资金的分配方案。

(三)财政部门要加强精准脱贫专项资金的日常管理和监督检查,各项目主管部门要加强相关财政扶贫项目的管理,确保项目实施进度,充分发挥精准脱贫专项资金使用绩效。

第二十二条各相关主管部门分别会同财政部门,根据自治区精准扶贫政策和市委、市政府的有关要求,制定年度精准脱贫专项资金使用计划,编制项目绩效目标,做好绩效跟踪和自评,配合财政部门开展重点绩效评价。

第二十三条精准扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容,并作为绩效管理等工作的参考依据。

第二十四条精准扶贫资金支持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第二十五条市、县(区)财政部门要按照“两个一律公开要求(省、市、县扶贫资金分配结果律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况律公告公示),把扶贫资金的总量、分配结果、使用方向和使用单位等情况在门户网站及时公开公开县(区)财政部门要主动配合有关部门落实对乡村两级资金项目的公告公示,接受群众和社会监督。

第二十六条市、县(区)财政和相关部门要加强对财政脱贫专项资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第二十七条市、县(区)财政部门要按照“六结合”要求(一是自查自纠与重点督查相结合;二是绩效管理与财务监管相结合;三是主管部门与财政监督相结合;四是季度检查与年度检查相结合;五是项目落实与资金进度相结合;六是监督检查与落实整改相结合),加强对拉萨市精准扶贫资金的财政监督。

第二十八条对违反本办法规定的, 按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予相应的行政处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用精准扶贫资金;

(二)在精准扶贫资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用精准扶贫资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

第五章资金绩效管理

第二十九条精准扶贫资金全面实施绩效管理。建立编制有目标、执行有监控、完成有评价、成果有应用的全过程预算绩效管理机制。

第三十条精准扶贫资金绩效管理工作,要严格按照《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(财农201715号)《西藏自治区财政支出预算绩效管理办法》(藏财预字2017〕75号)、《西藏自治区专项转移支付绩效管理暂行办法》(藏财预字2017〕88号)、《拉萨市预算绩效管理办法》(拉财办发2017〕09号)、《拉萨市财政支出预算绩效目标管理实施细则》(拉财发字2017〕43号)、《拉萨市财政支出绩效评价管理实施细则》(拉财发字2017〕44号)等相关规定开展。

第三十一条行业主管部门和资金使用单位必须编制精准扶贫资金绩效目标,市、县(区)财政部门对编制的精准扶贫资金绩效目标进行审核。未按要求编制绩效目标和未通过审核的,不予安排资金。

第三十二条精准扶贫资金申请和使用单位要对资金进行全程的绩效监控。

第三十三条精准扶贫资金使用单位开展绩效自评,各级财政部门选择重点项目进行绩效评价。绩效评价的内容包括:资金的投入、资金的拨付、资金的监管、资金的使用成效等方面的情况。

(一)资金投入。主要评价各级预算安排的财政专项扶贫资金的投入总量、增幅及分配的合理性、规范性。

(二)资金的拨付。主要评价各级财政专项扶贫资金拨付的时效性。

(三)资金的管理。主要评价各级财政专项扶贫资金监管责任落实情况,包括信息的公开和公告公示制度的建设和执行、监督检查制度建设和执行等。

(四)资金使用成效。主要评价资金使用的效果。包括年度资金结转结余率、资金统筹整合使用成效、贫困人口减少率等。

(五)精准扶贫产业发展资金实行“资金、任务、目标、责任”四到县管理。各县(区)在产业发展资金使用、经营和管理过程中,要与合作或委托管理机构等利益相关方按照“绩效明确、产权清晰、利益共享、风险共担”的原则,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值,建立健全收益分配机制。

第六章附则

第三十四条本办法由拉萨市财政局负责解释。

第三十五条本办法自印发日起执行。

责任编辑:拉萨市脱贫攻坚指挥部

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