索 引 号 :540100001/2020-10008
文  号:拉政办发〔2019〕73号
发布机构:拉萨市人民政府办公室
发文字号:拉政办发
公文种类 :通知
发文日期:2019-12-10
拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2019年12月12日来源:拉萨市人民政府办公室作者:拉萨市人民政府办公室

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《拉萨市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2019年12月10日

拉萨市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔2019〕38号)文件精神,按照《西藏自治区人民政府办公厅关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(藏政办发〔2019〕38号),深化我市“放管服”改革、加快政府职能转变、优化营商环境要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次全会精神,围绕市委、市政府关于放管服”改革要求,建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员、协调组织相关部门开展联合抽查的跨部门双随机、一公开抽查机制,最大限度降低对企业的干扰,降低市场主体成本,提高执法效能,进一步提升监管公平性、规范性和有效性,着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

二、工作目标

按照制度统一、规范透明、问题导向、协同推进、全面覆盖的原则,全面梳理整合日常监管事项,规范抽查检查工作流程,有效避免多头执法、重复检查,提高监管公平性,减轻基层负担,减少对企业正常经营的影响。积极运用“互联网+监管”提高监管效能,深化市场监管风险洞察平台运用,加大对市场主体、客体和行为的监管力度,推进“双随机、一公开”监管全覆盖,实现市、县(区)相关部门市场监管领域“双随机、一公开”联合监管常态化,全面提升监管公平性、规范性和有效性。

三、主要任务

(一)严格规范随机抽查行为。“双随机、一公开”监管中,根据《西藏自治区全面推行行政执法公示制度全程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,严格执行行政执法“三项制度”,既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又要防止任意检查和执法扰民。在具体检查过程中,执法检查人员不得少于两人,并应出示行政执法证件。执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。〔各县(区)人民政府、拉萨市市场监督领域各部门按职责分工负责〕

(二)建立部门联合“双随机、一公开”监管工作机制。在市委、市政府领导下,市市场监督管理局牵头,建立我市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度(以下简称联席会议),由发展改革、教育、公安、司法、人社、生态环境、住建、交通运输、农业农村、商务、文化、卫健委、旅游发展、应急管理、海关、税务、统计、民政等18个部门组成,联席会议召集人由市市场监督管理局主要负责同志担任,各成员单位分管负责同志为成员,联席会议办公室设在拉萨市市场监督管理局信用监管科,联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。联席会议承担联席会议日常工作,并研究提出完善“双随机、一公开”监管的政策措施,协调督促各县(区)、各相关部门抓好任务措施的落实,每年12月15日前向市委、市政府报告工作情况。〔市市场监管局牵头,各县(区)人民政府、拉萨市市场监管领域各部门按职责分工负责〕

(三)健全全市统一的监管平台。依托国家企业信用信息公示系统(西藏),由市场监督管理局牵头依托自治区建立的“双随机、一公开”监管平台,作为“互联网+监管”平台有机组成。共享平台,确保功能完善、全程留痕、责任可追溯。全市市场监管领域各部门要通过自治区市场监管局建立的西藏“双随机、一公开”监管平台,履行信息归集共享、检查对象随机抽取、执法人员随机选派、检查结果公示等职责。2020年6月完成监管领域各部门通过监管平台完成“一单两库”录入工作。〔市市场监管局牵头,各县(区)人民政府、拉萨市市场监督领域各部门按职责分工负责〕

(四)制定随机抽查事项清单。各有关部门要结合本部门权力清单和责任清单,根据法律、法规、规章修订情况和工作实际,制定本部门随机抽查事项清单并适时进行动态调整。随机抽查要明确抽查事项,包括抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等并向社会公布。抽查事项清单实行动态管理,原则上成熟一批、公布一批,逐步健全完善。法律、法规、规章对检查方式有明确规定的,国务院及国家各部委对检查有专门要求的,以及被投诉举报涉嫌违法违规行为、专项执法检查等,可以不纳入联合抽查监管范围。(市市场监管局牵头,拉萨市市场监管领域各部门按职责分工负责)

(五)建立健全随机抽查“两库”。依托监管平台,由联席会议统筹建立全市统一的“双随机、一公开”检查对象名录库和执法检查人员名录库,并实行出入库动态更新管理。各有关部门要建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管的处于存续状态的企业、个体工商户、农民专业合作社和其他检查对象(包括产品、项目、行为等)。执法检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,内容包括:姓名、单位、职务、业务专长、执法证号等。要按照执法资质、业务专长进行分类标注。要对检查对象名录库和执法检查人员名录库实行动态管理,实时调整、补充,确保名录库真实、全面、合法。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人员的基础上,吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与。(市市场监管局、市司法局牵头,拉萨市市场监管领域各部门按职责分工负责)

(六)统筹制定抽查计划。由联席会议统筹制定拉萨市年度抽查工作计划,年度抽查计划以自然年为单位,每年的12月底前制定下一年工作计划并自行录入监管平台向社会公开。如有变化应及时调整上报并对外公示。根据相关要求,我市市场监管领域随机抽查比例设定为不低于存续企业总量的5%。抽查工作计划应明确抽查任务名称、抽查事项、抽查对象、抽查比例、检查期限、检查机关、检查方式等内容,涵盖重点检查的事项和一般检查事项,对检查对象和检查方式相近的,应当合并安排。各部门在开展联合抽查时,按照“谁发起、谁制定,谁牵头、谁制定”原则,制定联合抽查计划并报联席会议,重点明确牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查对象等,实现“进一次门、查多项事”。〔市市场监管局牵头,各县(区)人民政府、拉萨市市场监督领域各部门按职责分工负责〕

(七)合理确定检查抽查方式。按照以下顺序依次实施:确定检查事项、抽取检查对象和执法检查人员、组织实施检查、公示检查结果。为确保抽查过程要公平公正监管,检查对象要在随机抽查平台通过摇号的方式随机产生,对任何检查对象都不能“免抽查”、“免检”。执法人员随机抽查可以根据实际情况采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式。需委托专业机构实施现场检查的,行政执法人员应与被委托专业机构人员共同实施现场检查。根据需要依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等工作产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则予以支付。检查人员必须通过随机抽查平台进行随机匹配,可以根据每次抽查实际情况,综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等因素,对随机抽查的检查人员组合进行合理调整,也可以根据抽查需求,随机抽取专家人员库人员开展特定领域抽查。(市市场监管局牵头,拉萨市市场监督领域各部门按职责分工负责)

(八)强化抽查结果公示和后续处置。要按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,自检查结果产生之日起20个工作日内,将其归集到检查对象名下并予以公示,接受社会监督。对涉及国家安全、商业秘密和个人隐私事项的公示,依法参照有关规定执行。对抽查发现的违法违规行为,要综合运用行政处罚、联合惩戒等手段,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。对随机抽查中发现的问题,按照“谁许可、谁监管,谁主管、谁负责”的原则做好后续监管衔接,应予当场纠正的要依法纠正,对抽查中发现不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理;涉嫌违法、符合立案条件的要及时将案件线索移交办案部门,属于其他执法部门管辖的要及时移转,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。检查对象拒绝接受检查或在接受检查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相关监管部门依法处理,记入检查结果并向社会公示。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现违法违规个案,要立即实施检查、处置。要积极向其他政府部门推送行政处罚、黑名单等相关信息,实施信用监管、联合惩戒,提升双随机抽查的震慑力。市、区(县)两级政府和有关部门要做好“双随机、一公开”监管与社会信用体系的衔接,检查结果要及时列入被检查对象的社会信用记录,建立健全诚信档案。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等不良信用记录的,要按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》及我市有关规定,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中实施联合惩戒。县(区)人民政府、拉萨市市场监督领域各部门按职责分工负责〕

四、工作要求

(一)加强组织领导。切实加强组织领导,明确工作职责,科学部署任务、及时开展指导,切实帮助基层解决实际问题,把双随机抽查落到实处。要做好制度梳理、平台搭建、机制完善,确保工作开展有序、规范、平稳。参照拉萨市市场监管局模式建立工作机制,向市市场监管局报送“双随机、一公开”监管工作分管领导,联络员姓名和联络方式。

(二)加强协调配合。各有关部门要按照联合抽查的工作安排,密切协作,配合“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室做好联合抽查的组织实施,确保联合抽查有序开展。

(三)探索建立监管风险预警机制。全市市场监管领域各部门要依托监管平台,运用大数据、云计算等手段,开展检查结果的搜集汇总和统计分析,及时掌握本辖区市场监管领域违法违规活动特征,提早发现问题和防范化解风险能力,做到早发现、早预警。〔各县(区)人民政府、拉萨相关部门按职责分工负责〕

(四)加强信息共享。要畅通问题反馈、指导交流、信息共享渠道、信息归集机制,将“双随机、一公开”监管工作落实情况纳入年度绩效考核,做好督导检查,确保落实到位。

附件:拉萨市部门联合“双随机、一公开监管工作联席会议组成人员

附件

拉萨市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议组成人员

召集人:次仁卓嘎   市场监督管理局局长

  市发改委副调研员

        陈   市教育局副局长

               市公安局执法监督支队长

           市司法局副局长

               市人社局副局长

           市生态环境局副局长

           市住建局四级调研员

           市交通运输局副局长

               市农业农村局副调研员

        索朗顿珠   市商务局副局长

           市文化局副局长

               市卫健委副主任

               市旅发局副调研员

        次仁尼玛   市应急管理局副局长

           市统计局党组副书记、副局长

        诺布卓玛   市民政局副局长

        噶玛坚才   拉萨市文化市场综合执法支队副支队

        才旦康健   市税务局副局长

责任编辑:黄炳栋
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