索 引 号 :540100001/2019-10124
文  号:拉政办发【2019】30号
发布机构:拉萨市人民政府办公室
发文字号:拉政办发
公文种类 :通知
发文日期:2019-04-19
拉萨市人民政府办公室关于印发《关于加快推进拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目的实施方案》的通知 
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2019年04月19日来源:拉萨市人民政府办公室作者:

市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局住建局水利局、林业和草原局、拉鲁湿地管理局、净土公司:

《关于加快推进拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目的实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请你们按照《方案》认真组织开展相关工作。

                      拉萨市人民政府办公室

2019年4月19日

关于加快推进拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目的实施方案

山水林田湖草保护修复试点工作是贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要举措,为扎实推进我市山水林田湖草保护修复工程,进一步巩固和提升我市环境生态水平,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平总书记生态文明建设思想,按照筑牢国家生态安全屏障的总体要求,坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,以解决拉萨河流域近期山水林田湖草保护与修复面临的实际突出问题为导向,统筹山上山下、上游下游,以水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”和工业、农业、生活、土壤污染“四源齐控”为主线,对拉萨河流域山水林田湖草各要素进行整体保护、系统修复、综合治理,打造“高原水城”,全面提升拉萨河流域生态质量和水平,紧紧围绕拉萨河流域的主体部分,充分发挥拉萨市作为首府城市的首位度作用,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的拉萨篇章。

二、组织领导

为做好我市山水林田湖草保护修复试点工作,加强统筹协调,在市委成立生态文明工作专班的基础上,市政府研究决定成立拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目推进工作领导小组。成员名单如下:

   长: 市委常委、常务副市长

长:    市委常委、常务副市长

   市委常委、常务副市长

广 副市长

   员:  市发改委党组副书记、主任

         李      市财政局党组副书记、局长

米玛次仁市自然资源局局长

格桑巴珠市生态环境局局长

市住建局局长

市水利局局长

   市林业局局长

彭措次仁拉鲁湿地管理局局长

领导小组下设办公室,承担领导小组日常工作,办公室设在市自然资源局,米玛次仁同志兼任办公室主任,李    萨、格桑巴珠任办公室副主任,分别从市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、水利局、林业和草原局、拉鲁湿地管理局等单位各确定1名干部作为联络员,负责具体项目对接和联络工作。

三、总体目标

通过整体保护、系统恢复、综合治理,依托水系连通、土地沙化治理、矿山综合治理、关键生物节点生态修复及生态综合监测等工程,实现以下总体目标:

(一)保护拉萨河流域水源涵养功能、改善水环境质量,地下水位下降得到有效控制;周边矿山环境得到根本性整治修复;农业面源污染减少;荒漠化态势得到遏制扭转,水土流失得到进一步控制,生物多样性显著提高。

(二)进一步健全生态系统保护、修复和管理体制机制,探索“山水林田湖草”多部门协同的系统治理综合模式,为其它类似地区工程建设提供样板和借鉴。

(三)增强拉萨河流域生态系统服务与保障功能,全面提升拉萨河流域自然生态系统稳定性和资源环境承载能力,形成“青山拥南北,碧水贯东西”的良好生态格局。

四、工程总体部署

拉萨河流域综合保护修复区是以拉萨河干渠为主体的核心区域,该区域内生态环境受自然因素及人为因素双重威胁,水环境和生态环境保护与修复压力较大,存在生活源污染物排放、水土流失造成的生态破坏等生态环境保护压力。在拉萨河的流经区域协同实施上游水源涵养、中下游环境综合整治、周边生态保护与修复3大生态修复工程。

(一)针对拉萨河上游存在的问题,计划开展2项重点工程,即生态综合监测站工程、拉萨市旁多引水工程。

(二)针对拉萨河中下游生境系统压力较大的问题,开展9项项目,即拉萨市城市河流及沟域综合整治工程、布达拉宫周边水系改造工程、拉萨周边及山体造林绿化工程(二期)等。

(三)针对拉萨河周边区域水土流失存在的问题,重点实施3项项目,即地质灾害防护工程、矿山土地复垦工程和防沙治沙工程。

五、工作职责

(一)领导小组工作职责

领导小组负责贯彻落实国家、自治区关于推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点项目的各项决策部署;召开领导小组成员会议,听取领导小组办公室关于山水林田湖草保护修复试点工作进展情况汇报,审议山水林田湖草保护修复工程试点相关实施项目进度安排和政策措施。统筹规划山水林田湖草保护修复项目,督促落实各项工作任务。对需领导小组协调解决的重大问题进行研究,协调解决项目推进过程中遇到的重大问题。对试点项目资金分配情况进行审定。

(二)领导小组办公室工作职责

办公室在市领导小组的领导下开展工作,主要职责:

1.传达落实市委、市政府和领导小组会议及市领导指示精神。

2.建立工作联席会议制度,协调沟通领导小组成员单位,督促落实各项措施。提出需领导小组协调解决有关重大问题以及试点项目资金分配意见报领导小组审定。

3.负责调查研究和草拟促进全市试点工作的政策文件,牵头开展政策梳理,加强相关政策研究。

4.制定具体工作方案,细化分解工作目标,组织试点项目的项目库建立。试点具体项目的汇总、统计和相关数据的上报,组织跟踪项目的实施、建立工作台账、开展监督检查,通报试点工作成果等工作。

5.试点相关工作的组织、宣传、培训和信息报道。

6.负责组织协调并做好迎接国家、自治区两级财政、自然资源、生态环境部门对试点工作的检查、考核与验收等各项工作。

7.负责做好与有关部门及聘请的专家团队的汇报、联系、对接等工作。

8.配合做好其他相关工作。

(三)领导小组成员工作职责分工

1.市发改委负责协助办理工程立项批复和工程可研批复,参与绩效考核。

2.市财政局负责对接自治区财政厅;负责编制项目实施方案,组织评审和完成批复;负责落实项目配套资金,财政评审,后勤保障等工作;负责审核项目资金分配、支出方向,资金统筹整合科学规范,发挥资金协同效应;负责监督资金使用符合国家和自治区相关规定;负责资金使用绩效评价工作;负责审核项目财务管理、会计核算规范。

3.市自然资源局负责对接自治区自然资源厅;负责协助办理工程土地预审和用地批复等相关手续。加快推进实施矿山生态修复、矿山土地复垦项目、矿山地质灾害防护项目、防沙治沙重点工程,并做好竣工核验。

4.市生态环境局负责对接自治区生态环境厅;负责按照《实施方案》要求,对项目可研、规划方案、初步设计等资料进行环境绩效审核,开展生态环境绩效考评工作。

5.市住建局负责加快推进实施布达拉宫周边水系改造工程、中干渠水系生态治理工程、南干渠水系生态治理工程、拉萨市纳金片区中心水轴水系连通工程,并做好竣工核验。

6.市水利局负责加快推进实施旁多引水工程、拉萨市城市河流及周边沟域综合整治工程,并做好竣工核验。

7.市林草局负责加快推进实施拉萨周边及山体造林绿化工程(一期)、拉萨周边及山体造林绿化工程(二期)工程,并做好竣工核验。

8.市拉鲁湿地管理局负责加快推进实施拉鲁湿地保护三期工程,并做好竣工核验。

9.市净土产业投资开发有限公司负责加快推进实施曲水县净土生物有机肥加工厂建设项目,并做好竣工核验。

六、建立健全项目实施监督管理制度体系

生态保护与修复是一项综合的系统工程,通过制定切合实际的监督管理制度来保障实施,逐步创新体制机制,不断加强管理,主动作为,切实推进拉萨河流域山水林田湖草的系统保护修复。

(一)实行系统管理,建立联席会议制度。强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识,建立山水林田湖草生态保护修复相关管理部门的协调机制和统一监管机制,构建山水林田湖草一体化管理机制。建立统筹协调机制,打破部门分割现状,加强部门联动,形成管理合力,协同推进生态保护修复工程。领导小组办公室每月定期召开一次部门联席会议,研究解决管理工作中的新情况、新问题。

(二)建立工程实施责任制,完善目标责任考核及问责制度。将拉萨河流域山水林田湖草保护修复工程纳入全市争先进位考核体系,严格责任追究,对推动生态保护修复工程不力、工程资金使用不合规等问题,实行追责。对推动工作不力的,要及时诫勉谈话;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。将工程实施主体与监管主体分开,发改、财政、生态环境、自然资源等部门负责对工程进行全过程监督管理,定期不定期到实地进行监督检查。

(三)建立工程绩效考核制度。由发改、财政等部门组成考核工作组,通过引入第三方评估和公众调查等方法,建立可监测、可统计的绩效评估指标体系,定期对工程推进及成效进行考核,明确评定结果档次,并向社会公开发布。根据考核评价结果,对保护成效突出的个人、单位予以表彰奖励。

(四)建立月报告制度。要求项目实施主体定人定岗定职,加强台账管理,明确各项目实施主体在每月25日前,将工作进展情况、存在的问题、下一步工作计划上报山水林田湖草生态保护修复工程推进工作小组办公室。

七、工作要求

(一)加强组织领导。市政府对拉萨河流域山水林田湖草保护修复工程工作负总责,各相关部门要做好具体组织实施工作,加强机构建设和人员配置,安排专职人员负责山水林田湖草保护修复工程工作。

(二)落实部门责任。拉萨河流域山水林田湖草保护修复工作领导小组各成员单位根据职责分工,围绕目标任务,对接相关政策,加强密切配合,推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。

(三)强化考核督导。将山水林田湖草保护和修复工程结果纳入党政干部政绩考核。市领导小组办公室会同市政府督查室及相关部门对各领导小组成员单位工作进行督查。对工作开展不力、成效不明显的,予以通报批评,问题严重的,跟踪问责,并对主要领导进行约谈。

责任编辑:黄炳栋
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