拉萨市人民政府关于2018年度拉萨市法治政府建设情况报告
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2019年04月04日来源:拉萨市法治政府建设工作领导小组办公室作者:

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和自治区党委、政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)> 的实施意见》(藏党发〔2016〕18号)以及中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《西藏自治区法治政府建设工作领导小组办公室关于开展2018年度法治政府建设考核的通知》(藏府法组办发〔2018〕2号)文件要求,结合我市实际,现就我市2018年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、主要工作

(一)围绕法治政府建设要求,加强依法行政督导,强化措施,突出重点,深入推进法治政府建设工作。 

为推动我市法治政府建设工作,确保法治政府建设各项任务全面落实,我市成立了法治政府建设领导小组,办公室设在市政府法制办公室。根据国务院和自治区相关规定,我市法治政府建设领导小组制发了《拉萨市法治政府建设工作实施方案(2017--2020年)》(拉委发〔2017〕34号)、《拉萨市人民政府办公厅关于做好2018年度法治政府建设重点工作的通知》(拉政法报〔2018〕81号)和《拉萨市2018年度法治政府建设工作考核办法》(拉政法报〔2018〕81号)等法治政府建设指导性文件,明确了今后一段时期我市着力推进法治政府建设具体工作,组织指导各县(区)政府、市直各部门、功能园区在具体工作进度安排基础上积极推进,认真抓好落实。

拉萨市政府从公检法、工商、发改、税务6个部门抽调人员专门组成考核组开展法治政府建设考核工作,10月22至11月30日,拉萨市法治政府建设工作领导小组组成3个考核组,按照《2018年度拉萨市市直部门法治政府建设工作考核表》和《2018年度拉萨市县(区)政府法治政府建设工作考核表》要求开展考核工作。考核组一行采取听取自查汇报、现场查看台账、抽查执 法案卷等方式,对64家单位的法治政府建设工作情况和考核表完成情况进行了实地考评验收,并根据验收情况,对各被考核单位法治政府建设情况进行了当场反馈,并对各单位2018年度应当完成的法治政府建设任务进行了详细讲解与指导。对市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅、市总工会、团市委、市妇联、市委党校、哲蚌寺管委会、色拉寺管委会、甘丹寺管委会、大昭寺管委会、楚布寺管委会、八廓古城管委会、市气象局、市人民医院、市扶贫办(农发办)、市高等专科师范学校17家单位按照报送的法治政府建设领导小组、半年总结、自查报告、法治政府建设工作信息简报、相关制度建设等材料进行了书面考核与指导。

(二)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

(1)在做好已取消、下放行政审批事项的承接工作中,我市扎实做好行政审批事项的清理工作,按照《拉萨市人民政府关于取消调整一批行政职权事项的通知》(拉政法﹝2018﹞146号)文件精神,精心组织、统一标准、严格程序、充分论证、认真督导、多次征求意见、反复审核修改,2018年拉萨市政府根据上级政府取消调整行政职权情况,建议调整行政职权136项。其中,取消和不得行使39项,承接11项,下放34项,调整实施部门16项,合并32项,不列入清单管理4项。

(2)我市各级发改部门已普遍应用投资项目在线审批监管平台。

2.加强清单动态管理

我市严格按照《关于明确市级权责清单暨开展市、县(区)权责清单2018年度第一次动态调整的通知》(拉机编办发﹝2018﹞3号)、《关于开展市、县(区)权责清单2018年度第二次动态调整的通知》(拉机编办发﹝2018﹞10号)、《关于公布拉萨市政府工作部门权力和责任清单(2018版)的通知》(拉机编办发﹝2018﹞11号)等要求开展了清单动态管理工作,并严格执行拉萨市权责清单制度。

3.加强市场监管

(1)在全面实施“多证合一、一照一码”登记改革制度,按照国家要求积极推进“证照分离”改革试点方面,我市与全国同步实施企业“多证合一、一照一码”改革,自今年6月30日起实施“三十三证合一”。截至目前,已办理企业“多证合一、一照一码”27514户,办理个体工商户“两证合一”45211户。

(2)在全面落实公平竞争审查制度,清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争审查制度,清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法方面,为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法行政,加快法治政府建设步伐,结合放管服改革,经市人民政府批准,我市下发了《拉萨市人民政府规章规范性文件清理工作方案》,对本市所有地方性法规、规章、规范性文件进行全面清理,此次清理涉及我市制定主体共45个,(其中市直36个部门和拉萨市五县三区人民政府)涉及清理规章86件,规范性文件94件,目前拟修改规章7件,拟废除规章6件。拟修改规范性文件7件(其中市级政府及其部门规范性文件3件、县级政府及其部门规范性文件4件),拟废止规范性文件9件(其中市级政府及其部门规范性文件9件、县级政府及其部门规范性文件0件)。

(3)在推进社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台方面,我市按照拉萨市市委常委、常务副市长王念东同志的指示精神, 2018年1月26日工商、公安、工信、发改、质监等28个信用体系成员单位共同组织干部参加了《国家企业信用信息公示系统(西藏) “协同监管平台”运用和“双告知”工作培训会》,5月10日城关区政府22家审批单位参加了《城关区协同监管“双告知”工作推进暨培训会》。

(4)在推进企业信用信息公示工作中,我市信用体系成员单位严格按照《企业经营异常名录管理暂行办法》的相关规定,要求市场主体依照《企业信息公示暂行条例》规定在国家企业信用信息公示系统(西藏)履行公示义务。

4.强化政府服务职能

(1)推进市场准入负面清单制度方面,住建、工商、环保等部门根据职责划分,及时清理本部门负面清单,并通过市政府网站进行公布。

(2)健全并落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度方面,依据《西藏自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,我市环保局起草了《拉萨市生态环境损害责任追究联动机制》,现处于征求意见阶段。

(3)建立生态环境保护与建设绩效考核和动态监测机制方面,我市制定了《拉萨市环境保护考核工作实施方案》,并将生态环境保护与建设绩效考核纳入《2018年度拉萨市目标绩效争先进位生态环境保护考核》中。

(三)完善政府依法行政制度

1.依法制定规章和规范性文件

(1)在制定并落实规章和规范性文件的相关配套制度方面,我市2018年年底前完成对规章或规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果方面,我市已完成对规章或规范性文件的清理工作,并将清理结果报市政府,会议通过后将装订成册并向社会公布结果。

(2)在规定期限内对自治区政府法制机构发出征求意见的法规规章草案进行回复方面, 2018年我市对自治区政府法制办发来征求意见的规章规范性文件征求意见稿进行认真审查,提出合理的建议,并及时反馈修改意见。

(3)在拟定规章制定工作计划方面,我市每年底向各县(区)、市直各部门征集立法建议项目,围绕市委市政府中心工作,突出解决民生问题,着力提高政府立法制规的科学性、民主性和精细化。对涉及经济社会发展全局和广大人民群众切身利益的政府立法项目,优先建议安排,重点推进。从维护社会和谐稳定促进建设平安拉萨的推进、加快科技创新推动经济发展方式转变、促进人口资源环境协调发展、促进生态文明建设、保障和改善民生、发展社会事业以及人民群众最关心、最直接、最现实利益方面合理编制年度立法计划。

2.加强规章、规范性文件的监督管理

(1)我市在建立规范性文件备案审查相关配套制度方面。一是拉萨市政府制发了《拉萨市人民政府规章制定程序办法》。二是为了进一步加强全市规范性文件的管理,深入推进依法行政工作,提高规范性文件质量,使该项工作制度化、规范化。根据国务院的相关规定,我市制定下发了《拉萨市人民政府关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》。2016年起执行《西藏自治区规范性文件制定和备案规定》,2018年制定《拉萨市规范性文件制定和备案规定》。 

(2)规章或规范性文件依法备案率达100%,无逾期备案。今年我市对出台的《拉萨市建筑领域支付农民工工资保障办法》、《拉萨市行政应诉工作规定》、《拉萨市人民政府关于废止部分政府规章的决定》、《拉萨市人民政府关于废止和宣布失效部分规范性文件的决定》、《拉萨市人民政府法律顾问工作规则》、《拉萨市拉鲁湿地国家及自然保护区条例(修订稿)》、《拉萨市餐厨垃圾管理办法》、《拉萨市电力设施保护实施办法》等全部进行了报备,无逾期备案。

(3)备案过程中无规范性文件被依法被撤销改变的情况。

(4)向社会公开通过备案审查的规范性文件目录方面,我市已在市政府网站上公布。

(5)按照国务院和自治区政府的部署,我市对涉及商标制度、产权保护、各类证明事项等政府规章和规范性文件开展了相关清理工作,并将清理结果向社会公布。

(四)健全依法决策机制

1.完善重大行政决策程序制度方面

(1)我市将公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定程序纳入政府议事规则。

(2)在政府法制机构参与地(市)行署(政府)重大决策合法性审查方面,我市重大行政决策事项及规范性文件均由市政府法制办和市政府法律顾问进行合法性审查,重大行政决策档案管理规范完整。我市常态化推行法律顾问制度,聘请了四位律师(其中有专家)作为市政府法律顾问,均签订了协议;法制办工作人员也是政府法律顾问,为我市科学依法决策和相关法律业务工作依法开展提供法律法规咨询服务。

(3)重大决策事项经过集体讨论方面,我市重大决策事项全部经过集体讨论研究(市政府常务会议)。

(4)年底前建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、扶贫开发、公用事业等重大民生决策社会稳定风险评估机制方面,我市坚持重大民生决策事项民意调查制度,通过召开群众座谈会、退休老干部老党员座谈会、下发书面征求意见、邀请“两代表一委员”参与讨论、市政府门户网站平台留言等方式,扩大群众参与度,真正实现决策程序民主、公开、公正。

(5)在建立健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制方面,为了规范政府重大行政决策行为、减少决策失误、提高决策质量、做到依法科学民主决策,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》,拉萨市人民政府制发了《拉萨市重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。

(6)推动建立重大行政决策公众参与平台方面,我市大力畅通公众参与渠道,目前有拉萨市人民政府网站、微信公众号、12345热线、法治西藏等渠道供民众参与。

2.严格决策责任追究

(1)在选择1-2项重大行政决策开展后评估方面,我市城关区政府正在执行棚户区改造后的评估。

(2)建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制方面,我市严格按照纪委、纪检相关规定开展实施重大决策集体讨论、民意调查等程序开展工作,并采取签订目标责任书、行政执法责任书、承诺书等形式明确责任及责任倒查。

3.深入推进法律顾问制度

进一步推行政府法律顾问制度,健全法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参与的法律顾问制度,完善工作规则和管理考核方面,根据国务院《法治政府建设实施纲要》(中发〔2015〕36号)、《西藏自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》(藏府发〔2015〕100号)、《西藏自治区人民政府法律顾问工作规则》(藏政办发〔2015〕98号),我市法制办起草了《拉萨市人民政府法律顾问工作规则》,现已印发。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制

我市认真贯彻落实《关于深化文化市场综合执法改革的实施意见》(藏党办发〔2016〕52号),制发了《拉萨市关于进一步深化文化市场综合执法改革的工作方案》(拉文执〔2017〕8号)和《拉萨市深化文化市场综合执法改革进展情况报告》。

2.完善执法程序和方式

(1)在建立健全并落实行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度方面,我市各行政单位根据自身工作职责以及本单位主管部门要求,对各单位行政裁量权进行细化、量化,并落实到实际工作中。

   (2)在推动行政执法信息建设和共享,完善执法办案和信息网上系统方面,我市各部门统一通过市政府政务网站公示行政执法信息,并通过国家企业信用信息公示系统(西藏)平台共享信息。

3.规范行政执法行为

(1)在举办行政执法人员培训和资格考试方面,我市政府法制办于2018年10月9日至10月15日,在西藏大学举行3个批次的行政执法人员培训会。此次主要参训人员为市、县(区)政府所属各行政执法部门的行政执法人员。全市578名行政执法人员参加本次培训。主要对《宪法》、《行政处罚法与行政执法监督》、《行政复议法与行政执法文书》、《行政法与行政诉讼法》、《行政许可法》等有关内容进行了培训。本次培训考试,采取闭卷考试方式,全市通过率为80.8%。审核录入办证人员共393人次,为法治队伍建设奠定了基础。

(2)在严格执行行政执法人员资格认证,实行行政执法人员持证上岗方面。我市严把“两证”发放关,按照(《西藏自治区行政监督证》、《西藏自治区行政执法证》)发放的规定要求,根据《西藏自治区行政执法人员资格管理办法》,对全市行政执法人员资格进行了认证,清理出不具有行政执法资格人员共35名,因工作调动、退休、离岗等原因收回行政执法证件共9个,有力规范了行政执法人员队伍。对具有执法资格的行政执法人员逐批进行培训、考试。对考试合格人员,准予领取《西藏自治区行政监督证》和《西藏自治区行政执法证》。

(3)开展行政执法检查工作方面,我市各行政执法部门以联合执法、单独执法等形式开展行政执法检查,截至目前,我市各行政执法部门开展各类行政执法检查共计528余次。

(4)在落实行政执法投诉举报制度方面,向社会公布投诉举报电话、接受评议、电话回访办事群众、短信平台征求意见、意见箱征求意见、通过12345政府热线反馈意见等多种形式接受行政执法相对人的投诉举报并按照行政投诉举报制度完整记录投诉内容、处理办结情况等,做到事事有记录、件件有落实。

4.健全执法人员管理制度

(1)建立并落实执法辅助人员管理制度方面,我市为加强执法辅助人员依法行政的法治意识,从招聘录用、培训上岗等,全程跟踪指导,并制定了相应的纪律约束和平时考核、管理、奖励制度等。

5.加强行政执法保障

(1)在执行罚缴分离和收支两条线管理制度方面,考评发现我市各行政执法部门严格按照财经纪律,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,落实行政事业性收费和罚没收支两条线管理制度,罚缴分离,收支两条线,无截留、挪用、私分等现象。

(2)我市行政机关单位在上报年度预算时,将各部门履行执法职责所需经费列入本级政府预算并通过市政府政务信息向社会公布。

(3)在改善执法条件,合理安排执法装备、科技建设方面的投入中,我市为规范行政执法行为,提升行政执法的透明度,严格督促各行政执法部门使用执法记录设备、视频监控设施等手段,对行政执法各个环节进行记录。部分行政执法单位通过OA系统实现无纸化办公。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约制度和监督机制

(1)起草规范性文件有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求方面,我市严格按照党要管党、从严治党的要求,加强廉政风险防控机制建设,通过政府网站公开行政权力运行流程图,完善廉政风险点及防控举措,并形成拉萨市党风廉政建设文件制度汇编手册。

(2)在健全并落实上级行政机关对下级行政机关常态化、长效化的监督制度方面,我市制定了《政府内部层级监督制度》,并严格按照制度开展行政机关常态化、长效化监督工作。

(3)加强行政问责规范化、制度化建设,落实行政问责制度方面,我市按照《西藏自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等制度规定,落实行政问责。

(4)接受人民检察院的法律监督方面,原拉萨市林周县人民法院执行局局长次旺顿珠涉嫌执行判决、裁定滥用职权一案,违法行政被监察委员会实施职务犯罪调查并由人民检察院提请公诉。

2.自觉接受人大、政协监督方面

(1)在接受本级及其常务委员会的质询和询问方面,市人民政府自觉接受本级及其常务委员会的质询和询问。

(2)在及时研究办理人大代表的议案和意见建议方面,    市人民政府及时研究办理人大代表的议案和意见建议。

(3)在政府相关部门向市政协定期通报有关情况方面,政协九届拉萨市城关区委员会三次会议提案办理等有关情况向市政协通报,我市政府相关部门2018年第一季度向市政协提交了《2017年度法治政府建设工作开展情况》的报告。

(4)在及时研究办理政协委员的提案方面,我市对政协委员的提案及时召开会议,确定办理部门,并限时办理。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制

(1)我市健全并落实行政调解制度,规范并落实行政调解程序。

(2)完善并落实行政裁决制度,推进行政裁决规范化建设,我市公检法行政执法严格执行国家法律法规有关规定开展工作。

(3)充分发挥基层人民调解组织的作用方面,我市严格按照自治区要求,加强人民调解队伍建设,仅城关区人民调解组织已建立85个,其中企业调解组织17个,专业性、行业性调解组织4个;调解员535名,其中企业调解员53人,乡办调解员76人,村居调解员355人,专业性、行业性调解员51人。

(4)规范并落实信访工作程序,严格实行诉访分类处理,完善并落实信访依法终结制度方面,我市落实领导公开接访制度和领导干部下访制度以及落实信访工作联席会议制度和领导包案制度,并严格实行诉访分类处理,完善并落实信访依法终结。

2.加强行政复议、应诉工作

(1)在配备2名以上专(兼)职行政复议人员从事行政复议工作方面,我市政府法制办公室配备了2名专职行政复议人员在行政复议工作科室从事行政复议工作,各县(区)政府和市政府职能部门有兼职工作人员从事行政复议工作。

(2)在规范填写行政复议案件登记表方面,我市行政复议案件登记表均按相关规定规范填写。

(3)我市行政复议文书严格按照国法函[2008]196号文规定的格式制作。

(4)我市行政复议案件结案后立卷归档符合相关要求。

(5)我市行政复议办案场所设在市法制办会议室,行政复议经费列入了本级政府预算。

(6) 在落实行政机关依法出庭应诉制度方面,《拉萨市行政应诉工作规定》已经拉萨市第十一届人民政府第20次市政府常务会议审议通过,于2018年5月3日印发。

(八)提高行政机关工作人员依法行政能力情况

1.完善行政机关工作人员学法用法制度

(1)在制定并组织实施普法规划或计划方面,我市制发了《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于转发<中共拉萨市委宣传部 拉萨市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016--2020年)>的通知》(拉委发〔2017〕27号)。

(2)在建立和完善行政机关工作人员学法用法制度方面,我市深入贯彻落实《关于贯彻落实<法制政府建设实施纲要(2015--2017年)>的实施意见》,围绕《2013--2017年拉萨市干部教育培训规划》,开展了依托北京市、江苏省人才培养基地有效拓宽行政机关工作人员学法用法制度。2018年,市直各单位、各县区宪法讲座240场次、宪法宣传2314场次、受教38万人次,市委、市政府中心理论组法律学习开办法律知识培训班5期,培训干部503余人。

(3)在举办行政机关工作人员法治培训方面,我市今年11月中旬在市委党校对全市驻村工作队队长进行了常用法律知识培训。

(4)在举办政府领导法治培训或专题讲座方面,一是利用“每月一课”、在线网开设的法治专题在线学习课程实现了全市1000多县级干部同步在线学习。二是邀请自治区党校法治专家对市政府领导进行了专题讲座。

(5)在加大对公务员出任培训中法律知识的培训力度方面,我市于10月29日至11月29日在拉萨市委党校举办了第十八期新录用国家公务员出任培训班,培训对象为2017年、2018年新录用国家公务员,课程分为理论教育、党性教育、能力建设等方面。

2.完善法治能力考查测试制度方面

为贯彻依法治国基本方略、增强领导干部的法律意识,我市加强了对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,并将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

(九)组织保障和落实机制

1.加强组织领导,落实第一责任人责任

(1)成立由地(市)行署(政府)主要负责人担任组长的法治政府建设工作领导小组。我市切实加强对法治政府建设的领导力度,今年年初我市成立了法治政府建设工作领导小组,并下发通知确定了领导小组及其办公室职责。

(2)根据中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)> 的实施意见》(藏党发〔2016〕18号),我市制发了《拉萨市法治政府建设工作实施方案(2017--2020年)》。

(3)我市按照《西藏自治区法治政府建设工作领导小组办公室关于开展2018年度法治政府建设考核的台账》要求,制定了《拉萨市2018年度法治政府建设工作考核办法》,办法明确了责任单位或部门。

(4)政府主要领导或分管领导对法治政府建设作出批示指示方面,市政府主要领导和分管领导及时对我市的法治政府建设有关部门工作作出了批示和指示。

(5)我市按照《法治政府建设实施纲要》的要求,严格落实法治政府建设情况定期报告制度。2018年第一季度向同级党委、人大常委会(工委)和自治区政府报告了2017年度法治政府建设工作情况,我市2018年度法治政府建设情况也将及时报告,并于2019年在政府门户网站上向社会公开。

2.强化考核评价和督促检查

(1)拟定法治政府建设工作考核办法方面,根据2018年度西藏自治区地(市)行署(政府)法治政府建设工作考核内容,我市制发了《拉萨市2018年度法治政府建设工作考核办法》。

   (2)单独组织开展考核工作方面,今年10月中旬至11月30日,我市法治政府建设领导小组办公室对64家单位的法治政府建设工作进行了实地考核,17家单位进行了书面考核。

(3)法治政府建设纳入《拉萨市目标绩效争先进位考核》中,分值为2分。

(4)及时报送法治政府建设工作信息方面,我市及时向自治区法治政府领导小组报送简报信息共41期。

3.落实法治政府建设保障机制

(1)我市政府法制机构及其工作人员在机构改革期间做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,积极主动作为。

(2)保证人员编制和工作经费与其职责任务相适应方面,

我市人员编制过少与法制办公室职责任务基本相适应,工作经费与法制办公室职责任务相适应。

(十)其他特色工作 

1.全面深入实施《拉萨市民族团结进步条例》

我市把民族团结视为全市各族人民的生命线,将民族团结进步创建活动纳入经济社会发展总体规划,并开展了一系列具有特色、富有成效的民族团结进步创建工作,巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

2.开展行政执法检查促进法治政府建设

为全面提高行政执法部门的执法水平和质量,推进依法行政,法治政府建设领导工作小组办公室于2018年10月23日至11月30日,结合法治政府建设考核工作对各县(区)有关单位今年以来办结的行政执法案卷进行了抽查。此次案卷评查共抽查县(区)有关行政执法部门行政处罚、行政许可、行政征收等案卷共计80余份,并针对执法案卷存在问题与不足撰写了执法检查报告。并提出了以下要求:

一是提高认识,认真整改。对案卷评查中发现的问题要引起高度重视,认真梳理分析,主动剖析原因,对照评查标准,结合工作实际,切实采取有效的措施加以改进,促使执法行为进一步规范。

二是健全制度,规范程序。建立健全信息公开制度、执法全过程记录制度、法制审核制度、集体讨论等,使行政执法案卷评查活动达到查找问题、纠正不足和规范执法的目的。

三是深入评查,强化监督。继续开展行政执法案卷自查工作,不定期开展行政执法案卷“回头看”工作,通过对案卷的分析,研究执法实体、程序等方面存在的问题,提出解决对策,提升执法水平。

  3.我市不断完善行政机关工作人员学法用法制度大力营造依法办事的良好氛围。

我市积极探索建立完善行政机关工作人员学法用法制度,将遵守法律作为考察识别干部重要条件的新途径,努力营造依法办事风清气正的氛围。主要通过以下三个方面进行完善落实:

一是加强教育引导,大力增强干部法治观念和依法办事意识。建立严格的领导班子法律法规学习、考核制度,将法律法规知识融入各级党委理论中心组的学习内容,促进领导干部的政治理论水平和法律知识同步提高,着力强化领导干部依法决策、依法指导、依法办事的自觉意识。将干部主体培训班课程与普法教育课程有机结合,强化干部法律法规政策知识培训,督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定,提高法律素养,通过自觉学、经常学、反复学,形成知法、懂法、学法、用法的良好环境,让执法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则。 

二是健全检查监督机制,切实增强干部依法行事、照章办事的自觉性和坚定性。领导干部依法办事的成效,取决于检查监督的力度。要把加强检查监督作为各级领导干部的基本职责和经常性工作,坚持定期查与随机查、面上查与重点查、依靠上级机关查与发动群众查相结合,坚持组织监督、群众监督、舆论监督相结合,形成纵向到底、横向到边的检查监督网络,确保依法办事落到实处。同时,还要加大党务政务的公开力度,通过网络平台、电视媒体等途径敞开监督渠道,特别是重大决策、行政审批程度、财政收支情况和社会关注的群体事件处理情况要及时公开,主动接受监督机关、民主党派、新闻媒体和人民群众的监督,防止决策失误、避免权力滥用,以实际行动维护法规的严肃性和权威性。 

三是健全责任追究机制,把责任追究纳入干部考核任免工作程序。对领导干部依法办事的落实情况实行责任追究,既是硬性规定,也是对依法办事的责任约束。凡是决策失误、工作失职、管理失察、用权失度的,都要依法追究相关责任,切实做到“抓住不依法的事,盯住不落实的人,把问题按到具体人身上”。同时,把责任追究引入到领导干部考核和任免程序中,对重大决策失误、用人方面举荐不实、违反程序的领导干部,要严肃追究其失职、失察责任。针对部分领导干部的行为有过失或不当,虽然没有触犯刑律,也没有达到免职、撤职的条件,但不宜继续担任领导职务的,个人要主动向组织提出辞去现任职务的,适用于引咎辞职程序,真正做到以责任追究的落实促进依法办事的落实。

二、存在的问题

(一)法治政府建设意识不足。个别县(区)政府和市直部门没有理清法治政府建设工作与普法工作关系,法治政府就是政府及其工作人员在宪法法律规定的范围内行使人民赋予的权利,政府在法治的轨道上运行权力其核心内涵就是依法行政,依法行政是法治政府建设的关键。同时,存在个别各县(区)、市直各部门法治工作宣传、行政执法检查、法治政府建设工作信息简报未及时报送市法治政府建设工作领导小组办公室或者报送的信息有些比较简单。

(二)信息公开“表层化”。个别县(区)政府和市直部门政府信息公开常态化、规范化和精细化不足,与公众信息获取的需求相比仍然存在差距,存在“公开的信息群众不关注、群众关注的信息不公开”、“形式上公开多、实质上公开少”等现象,特别是易生腐败的关键领域和关键环节信息公开不够充分,与群众利益密切相关的社会热点信息公开不够主动、不够及时。

(三)行政执法方面。由于执法改革需要,一线执法人员从以前单一领域执法变为跨专业多领域执法,这对执法人员的专业素质提出更高要求,部分基层执法人员的业务素质和能力难以胜任综合行政执法要求。从行政执法案卷评查情况看,少数执法人员执法不够严谨,主要存在调查取证不全面、权利告知存在瑕疵、审查合议过于简单、处罚决定说理不充分、送达记载不规范、案卷归档不符合要求等问题。

(四)落实法治政府建设措施保障方面。县(区)政府和市级部门对法治政府建设工作重视程度不一。个别县(区)因编制原因与政府办合署办公,基本能指定2名工作人员;有的单位未能及时将法治政府建设工作情况和办公室成立情况报送拉萨市法治政府建设领导小组办公室(市政府法治办公室)。全年未召开法治政府工作会议,未做到定期听取推进建设法治政府工作汇报;个别县(区)政府和部门没有全面落实政府常务会议、部门办公会议集体学法制度;个别县(区)政府和部门法制机构力量薄弱,法制机构不健全,实际工作人员少,很难适应新形势下政府法制工作需求。

三、下一步工作重点

我市将切实履行好法治政府建设领导小组办公室综合协调、工作指引和督促检查的作用,不断强化各县(区)、各部门依法行政的主体意识和责任意识。

(一)结合机构改革,做好2019年度法治政府建设的整体安排部署。我们法制机构工作人员在机构改革期间会做到工作不断、干劲不减,将结合机构改革,并围绕自治区法治政府建设工作考评工作重点发现问题,提出举措要求纳入我市法治政府建设重要内容并着力推进,力争在法治政府建设考评方面更加具有针对性,实现联动互补,提高考评整体效能,做好2019年度法治政府建设的整体安排部署。

(二)继续优化法治政府建设考评方式。目前考评方式分自查自评、会议汇报、案卷抽查、现场检查台帐、现场反馈工作亮点与不足的形式进行,下一步我们将纳入书面审查、案卷评查、专项指标细化检查等考评方式,针对不同考评指标特点,初步确定日常检查、半年检查和年度检查三类考评检查机制,提升督促检查力度和数据收集频率,将年底集中书面审查方式逐步转变为对各单位日常工作的考察。同时,对考评的具体方式和工作细节进一步优化,更好实现公开、公平、公正考评。

(三)持续完善法治政府建设考评标准。按照西藏自治区法治政府建设要求,根据市委市政府的年度工作重点,结合法治政府建设薄弱环节和我市实际,不断完善我市法治政府建设考评标准,不断促进法治政府建设考评操作规程的量化优化,更好的指导各县(区)、各部门开展2019年度法治政府建设工作。

(四)以评促建,推进一流法治政府建设。针对考评反映出我市法治政府建设工作薄弱环节和成效亮点,分别加强整改提升和总结推广,突出考评指挥棒作用,促进各县(区)、各部门切实采取有力措施,积极贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见>》、《中共拉萨市委员会关于贯彻落实全面推进依法治国依法治藏重大战略部署的实施意见》、《拉萨市法治政府建设工作实施方案(2017-2020)年》、《中华人民共和国政府信息公开条例》,扎实推进政府信息公开工作,共同推进法治政府建设,全面提升依法行政水平。我市将继续努力,进一步加大法治政府建设力度,扎实有效地推进依法行政工作深入开展,为我市持续快速健康有序发展提供更有力的法治保障。

责任编辑:拉萨市法治政府建设工作领导小组办公室
扫一扫在手机打开当前页
【字体: 】【打印本文
相关信息