索 引 号 :540100001/2018-10340
文  号:拉政发〔2014〕93号
发布机构:拉萨市人民政府
发文字号:拉政发
公文种类 :通知
发文日期:2014-07-14
拉萨市人民政府关于批转《拉萨市高校毕业生自主创业小额担保贷款操作管理规定》的通知
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2018年09月06日来源:市人社局作者:

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

根据《中华人民共和国就业促进法》、《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作的实施意见的通知》(藏政发〔2009〕81号)精神,市人社局、市财政局、中国建设银行拉萨北京中路支行联合起草了《拉萨市高校毕业生自主创业小额担保贷款操作管理规定》,经市人民政府研究同意,现将该《管理规定》转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

拉萨市人民政府

2014年7月14日

拉萨市高校毕业生自主创业小额担保贷款操作管理规定

第一章总则

第一条为了进一步贯彻落实“以创业带动就业”政策,切实推进高校毕业生自主创业小额担保贷款工作,改善创业和就业环境,拓宽高校毕业生就业渠道,建立支持创业的长效机制,鼓励和扶持我市高校毕业生自主创业、自谋职业,进一步完善金融服务体系,推进我市小额担保贷款工作,规范操作流程,根据《自治区劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作的实施意见的通知》(藏政办发〔2009〕81号文件)、《关于鼓励和扶持高校毕业生自主创业的实施意见》的通知(拉政发〔2011〕69号文件)和《关于转发〈拉萨市扶持高校毕业生自主创业补贴实施办法〉的通知》(拉政办发〔2012〕86号文件),结合我市实际,制定本规定。

第二条本规定所称小额担保贷款是指通过政府出资设立小额担保贷款基金,由经办商业银行发放,全力支持解决符合条件的自主创业的高校毕业生自谋职业、自主创业,从事个体经营、合伙经营过程中面临资金困难,由政府给予一定贴息扶持的政策性贷款。

第三条凡具有以下情形之一的,不得享受小额担保贷款扶持政策:

1、从事不符合国家法律法规或产业政策、污染环境、浪费资源的生产经营活动;

2、在银行有不良信贷记录;

3、财务制度不健全、经营及会计核算混乱;

4、无按期还本付息能力,经营状况恶化且难以改善;

5、涉及重大民事、经济纠纷,且没有最终认定结果;

6、在社会经济活动中信誉状况不良,或者最近3年曾有不良经营和违约记录;

7、其他不能享受小额担保贷款政策扶持的情形。

第四条小额担保贷款借贷双方必须遵循平等、自愿、诚信的原则。

第二章组织领导及职责分工

第五条设立工作机构。设立拉萨市高校毕业生小额担保贷款领导小组(以下简称小额担保贷款领导小组),小额担保贷款领导小组由市纪检委、市人力资源和社会保障局、市财政局、承贷银行等四部门人员组成,具体负责小额担保贷款的申请资料的审定、项目评审、贷款审核等工作,领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。

第六条建立联席会议制度。小额担保贷款领导小组每年定期召开联席会议,专题研究小额担保贷款工作,通报进展情况;总结、交流和推广小额担保贷款运行的工作经验,及时发现和解决工作中存在的困难和问题;定期向市委、市政府通报小额担保贷款工作进度。

第七条各部门职责

(一)人力资源和社会保障部门负责组织实施小额担保贷款,牵头协调有关部门落实各项创业扶持政策,组织本地小额担保贷款工作考核等。负责组织开展创业培训和创业指导服务,协调经办机构间的业务;审查借款人条件,对企业新吸纳人员就业进行认定;提出贷款初审意见。

(二)财政部门负责建立小额担保贷款担保基金,做好贴息申请审核和资金拨付;做好财政贴息资金和担保基金管理工作。

(三)小额担保贷款领导小组负责对符合条件的申请贷款高校毕业生贷款项目进行评估、审核提供担保;督促承贷银行对符合贷款条件的申请人及时发放贷款;负责在贷款到期协助承贷银行督促贷款人按约定履行还贷责任。

(四)承贷银行认真贯彻落实小额担保贷款扶持政策,及时发放小额担保贷款,跟踪了解贷款资金的执行情况,对高校毕业生创业项目给予优先安排贷款支持;承贷银行在贷款到期日必须督促贷款人按约定履行还贷责任;探索、改进、创新小额担保贷款方式,加强贷款管理,提高工作效率;承担贷款统计工作、贷款台账登记等工作,并按季度向市财政和市人力资源社会保障部门汇报贷款情况。

第三章贷款对象

第八条小额担保贷款贷款对象

(一)个人小额担保贷款对象

具备一定创业能力和创业计划的拉萨籍高校毕业生(含中职生)(以下简称高校毕业生),毕业未满五年,符合法定劳动年龄,身体健康,具有完全民事行为能力,在拉萨市人社局办理了《就业失业登记证》,经过创业培训并取得创业培训合格证书,并志愿到拉萨市、县(区)范围内从事个体经营或创办企业的。

(二)高校毕业生联合创办的小企业贷款对象

在符合上述条件的基础上,满足下列条件之一的小企业:(1)企业职工总人数在20人以上100人以下;(2)新招用高校毕业生、农牧民工就业人数分别达到企业现有职工总数20%、25%以上,并与其签订1年以上劳动合同,缴纳社会保险的。

第九条贷款条件

(一)具有拉萨户籍;

(二)具有完全民事行为能力;

(三)自主创办企业和其他经济实体或从事个体经营;

(四)经工商行政管理部门核准登记并获得营业执照;?

(五)有固定的经营场所;

(六)贷款项目符合国家法律法规,具有市场前景,有一定的盈利能力和偿债能力;

(七)信用良好,无到期未还的金融债务;

(八)承贷银行要求的其他条件。

第四章贷款额度、期限、利率、贴息、还款

第十条贷款额度。小额担保贷款、还款计划和计息方式由借贷双方商定,对有发展前景、信用好、有还贷能力的经营项目,贷款额度可以适当放宽,但最高个人不超过10万元;联合创业小企业吸纳人员符合规定条件的,可根据企业生产发展实际情况扩大申请担保贷款规模,最高不超过200万元,贷款主体必须是公司法人或者实际控股人。

第十一条贷款期限。贷款期限一般不超过3年,借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的,承贷银行按规定展期一次,展期期限不超过一年。

第十二条贷款利率。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期同档贷款利率执行。

第十三条贷款贴息。小额担保贷款由拉萨市财政局从就业再就业专项资金中据实全额贴息。符合贷款条件的高校毕业生,承贷银行向市财政局提出贴息申请,审核同意后,由市财政局据实全额贴息,展期不贴息。

小额担保贷款贴息按季度申报,承贷银行于每季度结息后5个工作日内提交贴息报告,备齐贴息相关资料报市财政审批后直接拨付承贷银行。

第十四条还款方式。小额担保贷款还款方式由借款人和承贷银行协商约定。

第五章担保基金、承贷银行及运作管理

第十五条担保基金额度。设立拉萨市高校毕业生小额贷款担保基金200万元,由市财政筹集,并建立小额担保贷款担保基金持续补充机制。

第十六条承贷银行及基金运作管理。担保贷款基金专户储存于建设银行西藏分行北京中路支行,封闭运行,专项用于高校毕业生自主创业的小额贷款担保和代偿,专款专用。承贷银行发放的小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的三倍。不良贷款达到担保基金余额时,暂停放贷。承贷银行应当对发放的小额担保贷款单独设立台账,接受有关部门的监督检查。

第六章贷款担保及风险承担

第十七条贷款担保及风险。自谋职业、自主创业高校毕业生个人申请小额担保贷款由担保基金承担代偿风险。联合创办的小企业贷款由承贷银行承担代偿风险。

第十八条反担保。申请小额担保贷款需由拉萨地区各级机关、事业单位或国有大中型企业在职职工及承贷银行认可的其他人员作担保或以其个人或企业合法所有的房产、土地等作质押或抵押,并办妥相关手续。对于参加人力资源保障部门组织的创业培训,获得合格证书,有详细的创业计划书,并经过专家论证通过的高校毕业生创业项目,在申请小额贷款时,可适当降低反担保门槛。

第七章贷款程序

第十九条小额担保贷款按照自愿申请、高校毕业生所在地人力资源和社会保障部门和承贷银行共同调查、小额担保贷款工作领导小组审贷、承贷银行审批放贷的程序办理。

第二十条贷款申请。申请小额担保贷款的高校毕业生,自愿向市、县(区)人力资源和社会保障部门提出申请,填写《拉萨市高校毕业生自主创业小额担保贷款申请表》一式五份,并提交下列资料:

(1)申请人身份证、户口簿原件及复印件;

(2)高校《毕业证书》原件和复印件及近期免冠照片;

(3)工商营业执照、税务登记证原件及复印件;

(4)《就业失业登记证》和《创业培训合格证书》;

(5)社会保险缴费凭证;

(6)贷款项目计划书;

(7)贷款抵押担保意向和还款计划;

(8)银行或户口所在地社区、村委会出具的无不良信用记录(或承贷银行出具的个人征信查询信息);

(9)承贷银行要求提供的其他资料。

联合创业的小企业除了以上资料外,还需要提交:

(1)职工花名册(上年度最后一个月和申请前一个月)和社保缴费凭证;

(2)新招用人员录用登记手续(必须经就业服务管理局备案盖章);

(3)资产负债表和损益表(上年度末和申请前一个月);

(4)承贷银行要求提供的其他资料。

第二十一条贷款调查。人力资源和社会保障部门受理高校毕业生贷款申请后,对贷款人提供贷款资料的完整性进行审核后,由人力资源和社会保障部门协同承办银行对贷款资料进行调查,调查内容包括但不限于以下内容:

(一)借款人基本情况;

(二)借款人信用记录;

(三)借款用途的合规性、合理性和真实性;

(四)借款人收入水平、还款能力及还款意愿;

(五)抵押贷款的抵押物存续状况、变现能力、抵押人及抵押权属的合法性;

(六)保证贷款的保证人基本情况、信用状况、保证能力等;

(七)借款关联人家庭关系调查,可以通过面谈、居访及查验户口簿等方式调查借款人家庭成员关系,在户口簿上不能反映家庭成员关系的需对家庭成员关系声明进行公证。

第二十二条贷款审查。贷款调查完成后形成贷款调查报告及调查申报审批表上报小额担保贷款领导小组进行审查。小额担保贷款领导小组组织工商局、税务局、工信局、工商联以及其他相关部门召开审贷会,对贷款调查内容及调查意见的合法性、合规性、合理性、准确性进行全面审查,对借款人的偿还能力、诚信情况、担保情况及反担保措施、抵(质)押比率、风险程度以及创业贷款项目的可行性等进行审查。签署审核意见后,将申请人有关资料报送承贷银行审定。贷款审查未通过的应当向申请人说明理由。

第二十三条银行审批。小额担保贷款通过小额担保贷款领导小组审查后,将贷款资料提交承办银行并办理交接手续,银行对贷款事项进行独立审批,审批未通过的将贷款资料退回小额担保贷款领导小组,并提供未获通过的理由,贷款审批通过后通知借款人办理贷款发放手续。

第二十四条发放贷款。承贷银行按照信贷程序和要求与借款申请人签订借款合同,承贷银行在15个工作日内发放贷款。承贷银行对符合贷款条件的借款人发放贷款后,应当及时将发放贷款情况报财政、人力资源和社会保障部门。

第二十五条贷后反馈。承贷银行要及时将创业贷款的发放情况反馈小额担保贷款领导小组,并每季度将受理情况、担保贷款基金余额、贷款实际发放等情况报人力资源和社会保障部门备案。

第八章贷款的监督与管理

第二十六条由市、县(区)财政部门牵头联合人社部门承贷银行成立贷后跟踪检查组,建立健全跟踪服务制度,对担保基金和贷款资金的使用情况进行监督管理,定期和不定期开展检查。

第二十七条承贷银行对所发放的贷款,监督借款人要严格按贷款用途专款专用,不得挪作他用,经发现对用途不符合要求或者贷款恶意消费等情况,银行应当立即收回所发放贷款,追回财政贴息资金,并登记借款人的不良信用记录,造成不良后果的由借款人自负。发生代偿时,追偿过程中发生的相关费用,由担保人及抵(质)押物变现收入承担,不足部分采取以下方式代偿:个人小额担保贷款由担保基金承担;联合创办的小企业贷款由承贷银行承担。借款人提前归还贷款以及贷款展期,按承贷银行有关规定办理。要按季度统计小额担保贷款的申请人数、受理人数、放贷人数以及贷款金额、担保基金余额等情况,定期对小额担保贷款政策落实情况进行评估。

第九章贷款奖励

第二十八条根据工作开展情况由市级财政部门每年安排人力资源和社会保障部门一定的工作经费,用于小额担保贷款工作政策宣传、培训、试点,项目筛选、申报、贷款回收及评估工作,以保证工作的正常开展。若当年小额担保贷款到期回收率达到90%以上时,对承贷银行按照当年发放贷款额度的2%予以奖励;对小额担保贷款工作领导小组按照贷款实际回收额的2%进行奖励,以后视实际发放贷款金额可作适当调整。奖励资金统一由市财政部门从创业专项资金中解决。

第十章创业服务

第二十九条承贷银行应当加大对创业贷款的服务力度,开设两家以上高校毕业生创业贷款经办支行。

第三十条高校毕业生创业贷款的各经办部门应当各司其职,密切配合,齐心协力做好大学生创业工作,每季度召开协调会议,研究解决工作中存在的问题,不断完善大学生创业扶持政策,逐步建立大学生创业贷款工作的长效机制。

第三十一条各相关单位应当积极配合组织创业人员参加创业培训,并按照规定给予创业培训补贴。通过发展创业者协会、联合会等形式帮助创业者获取信息、服务。为获得贷款的借款人提供“一对一”的创业导师指导,跟踪帮扶,协助解决创业中遇到的困难和问题。

第三十二条本办法由拉萨市高校毕业生小额担保贷款工作领导小组负责解释。

第三十三条本办法自2014年7月1日起施行。

责任编辑:侯丹
扫一扫在手机打开当前页
【字体: 】【打印本文
相关信息