索 引 号 :540100001/2017-10008
文  号:拉政办发〔2017〕85号
发布机构:拉萨市人民政府办公厅
发文字号:拉政办发
公文种类 :通知
发文日期:2017-05-10
拉萨市人民政府办公厅转发市地震局《关于进一步做好2017年度防震减灾工作的意见》的通知
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2017年05月17日来源:拉萨市人民政府办公厅作者:

各县(区)人民政府,市直各委、办、局, 柳梧新区(高新区)管委会、空港新区管委会:

市地震局《关于进一步做好2017年度防震减灾工作的意见》已经市人民政府研究同意,现转发给你们,请你们结合工作实际,认真抓好贯彻落实。


        拉萨市人民政府办公厅

           2017年5月10日 

关于进一步做好2017年度防震减灾工作的意见

为认真贯彻落实国务院防震减灾工作联席会议部署和要求,贯彻落实2017年全区防震减灾工作联席会议精神,根据《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区地震局关于2017年西藏自治区地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》要求,为进一步做好全市防震减灾工作,结合近期震情形势和防震减灾工作实际,提出如下意见:

一、深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾新思想新要求

2016年7月28日,习近平总书记在唐山视察指导工作时,指出“要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。10月11日,习近平总书记在中央深化改革领导小组第28次会议审议《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》时,又对推进防灾减灾救灾体制机制改革工作提出明确要求。习近平总书记的重要讲话,系统论述了新时期我国防灾减灾救灾工作的极端重要性、基本出发点、工作方针和发展思路,是新时期防灾减灾救灾理念的一次升华、发展思路的一个重大改变,是推动防震减灾事业发展的基本遵循和重要指导。我市抗震救灾指挥部成员单位和各县(区)要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“两个坚持”“三个转变”,深刻把握我区地震灾害频度高、强度大的规律和特点,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一的工作思路,更加注重灾前预防、更加注重综合减灾、更加注重减轻地震灾害风险,全力做好防震减灾工作。

二、高度重视,深刻认识防震减灾工作重要性

地震是群灾之首,具有人员伤亡惨重、经济损失巨大、次生灾害连发、社会影响广泛等特点。由于我区处于印度板块与欧亚板块碰撞的前缘地带,决定了地震活动水平高于全国平均水平。近年来特别是党的十八大以来,随着经济社会持续健康发展,新型城镇化建设稳步推进,地震灾害造成的直接经济损失越来越大。各县(区)政府和各有关部门要务必引起高度重视,严格按照“有震无震按有震防,大震小震按大震防,只要有1%的可能,就要做100%的准备”的要求,备足物资储备,完善应急预案,加强应急演练,提高全民防震减灾意识。各抗震救灾指挥部成员单位,要认真履行职责,加强协调联动,形成防震减灾工作合力,以最大限度保障人民群众生命财产绝对安全为目标,把防震减灾工作往细想、往深抓、往实做,绝不能出现松懈麻痹思想。

三、扎实做好防震减灾各项工作

当前和今后一个时期我市防震减灾工作总的要求是:认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》的各项要求,以及区市党委政府领导对防震减灾工作的重要指示批示精神,坚持以人为本、民生优先的工作理念,坚持预防为主、防御与救助相结合的防震减灾工作方针,坚持突出重点、全面防御的减灾工作思路,坚持统一指挥、协调联动的应急工作机制,以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加周密的部署,全面推进地震监测预报、地震灾害防御和地震应急救援三大体系建设,不断夯实防震减灾基础和提升抗震救灾能力,最大限度减少地震灾害损失。

(一)强化震情跟踪,扎实做好地震监测预报工作

地震部门要牢固树立“震情第一”观念,认真把握分析地震趋势,特别要针对年度地震重点危险区,主动加强与自治区地震局的联系与沟通,密切监视震情发展变化,加强和落实群测群防,努力捕捉临震信息,加强震情会商研判,力争做出有减灾实效的预测预报意见。各县(区)和发改、财政、国土资源、住房城乡建设等有关部门要积极为震情监视跟踪工作提供有利条件和政策支撑。交通、水利、水电等重大建设工程要依法开展地震监测工作,有效防止重大次生衍生灾害发生。今年尤其要做好下半年党的十九大等重大活动和特殊时段地震监测预报服务保障工作。

(二)完善制度机制,提高地震应急综合能力

我市抗震救灾指挥部成员单位和各县(区)要切实做好决策指挥、力量调配、物资保障、社会动员、技术支撑等各环节准备工作。

一是进一步加强地震应急预案体系建设。各县(区)政府、各有关部门要认真按照国家、自治区和拉萨市的有关要求,切实加强地震应急预案的编制、修订和完善工作。要围绕防震减灾的特点,认真研究其发生和发展的规律,注重吸取经验和教训,深入开展调研,不断提高编制、修订完善地震应急预案的合理性和可操作性,推进防震减灾工作的规范化、制度化和程序化,全面建立起市、县、乡(镇)上下贯通的应急预案体系。要从强化实战性、操作性出发,细化决策指挥、抢险力量组织、抢险救援工作、受伤人员救治和受灾人员转移安置等应对方案,明确和落实各重点环节责任人,有针对性的开展预案演练,增强预案可操作性。

二是进一步加强地震应急救援队伍建设。要按照政府统一领导、属地管理、分级负责、相互协同的工作机制,进一步强化部门之间、军地之间的信息沟通与应急联动。各级政府要进一步加强本级地震灾害紧急救援专业队伍建设,继续加强交通运输、电力、通信、矿山等行业抢险救灾以及医疗卫生应急救援队伍建设与业务培训,及时更新装备,加强日常演练,完善队伍调动机制;要积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设,充分发挥基层党组织、驻村、驻寺工作队在地震应急救援中的基础性作用。

三是进一步加大应急物资储备力度。各县(区)政府、各有关部门要切实把防震备灾纳入到防灾备灾体系统一调配,采取商业储备和专业储备相结合的方式,合理确定储备品种,科学增加储备规模,提高救灾物资储备的针对性和实用性,建立健全跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制,进一步重视和充实乡(镇)、村基层应急物资储备,充分发挥基层仓储的作用。民政、卫生等部门要切实加强各类救灾物资和医疗药品的储备,尽最大可能满足灾区群众基本生活和基本医疗的需要。民政、住房城乡建设、规划、地震等部门要充分利用公园、绿地、广场等公共活动场所,科学规划建设应急避难场所,在乡(镇)、村尤其是山区的村镇,因地制宜地开辟临时避难场所,并配备必要的公共设施,为群众应急避险提供生活保障。

四是进一步加大地震隐患排查力度。各县(区)政府、各有关部门,要进一步加强领导、高度重视,针对本区域、本行业的重点部位,特别是容易产生次生衍生灾害的隐患点、生命线工程、能源工程以及学校、医院等人员相对密集场所开展地震次生衍生灾害隐患排查,发现问题要及时采取有效措施,做到防患于未然。

(三)严格抗震设防管理,全面夯实城乡抗震设防基础

各县(区)政府、各有关部门要高度重视建筑工程的抗震设防工作,组织开展抗震性能检查,重点检查人员密集场所、生命线工程和可能产生严重次生灾害的工程,对排查出来的薄弱环节,及时采取措施加以解决。交通、电力、通信、水利等部门要切实加强建设工程抗震设防管理,新建工程要严格按照第五代地震动参数区划图进行抗震设防。新建的学校、医院、大型商场等人员密集场所,必须严格按照提高1档的要求进行抗震设计和施工。进一步加强对广大农牧区民居和公共设施抗震设防的管理,积极开展对农牧区抗震设防知识的宣传与培训,逐步提高农牧区民居和农牧区公共设施的抗震能力和水平。在扶贫搬迁中要做好地震安全,选好场地做好设防。

(四)加大宣传力度,努力提高公众防震减灾意识

各县(区)政府、各有关部门要高度重视防灾减灾知识宣传教育,把宣传教育和应急疏散演练有机结合起来,提升应急避险和自救互救技能;进一步巩固应急避险和自救互救知识纳入中小学公共安全教育,推进防震减灾科普示范学校建设,积极开展应急避险演练;把防震减灾和应急救援知识纳入各级领导干部和公务员培训教育内容,提升基层领导干部组织指挥应急救援的能力;进一步加大对农牧区、城市社区的宣传力度,不断增强社会公众的防震减灾意识。宣传、地震等部门要认真按照“科学、有效、积极、慎重”的要求,充分利用报纸、广播电视、互联网及手机短信等媒体,主动宣传防震减灾科普知识;切实做好地震应急新闻报道工作,及时准确发布震情灾情,弘扬抗震救灾正能量,主动引导舆论,回应社会关切,稳定公众情绪,维护社会稳定。

(五)加强组织领导,全面落实防震减灾责任

各县(区)政府、各有关部门要高度重视防震减灾工作,切实加强组织领导,全面履行法定职责。各县(区)人民政府必须明确一个部门负责防震减灾工作。各有关部门要加强部门之间的配合与协调,广泛动员社会民众参与防震减灾工作,为推进防震减灾依法行政奠定坚实的基础。

责任编辑:拉萨市人民政府办公厅
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