李侃桢副市长接受西藏人民广播电台专访
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2009年06月17日来源:西藏日报作者:

612晚,拉萨市副市长李侃桢做客西藏人民广播电台《今夜有约》栏目,就西藏民主改革50年,拉萨市城市建设方面发生的沧桑巨变,接受了电台主持人为时一小时的专访。

主持人:如果要给我们生活的这座城市的风格下个定义,您会怎样形容?

李侃桢:《拉萨市城市总体规划(2009—2020)》对拉萨市城市性质明确确定为:西藏自治区首府,国家历史文化名城,具有高原特色和民族特色的国际旅游城市。拉萨给人们的浓缩印象是雪域圣地、高原明珠。她的风格概括的讲是:一座屹立于世界屋脊之上,传统文化与现代文明交相辉映,拥有独特深厚的民族文化底蕴和改革开放的世界级旅游城市。

民主改革之后,拉萨的城市建设面貌发生了翻天覆地的变化,迎来了城市建设的新时期,一批以拉萨饭店、拉萨剧院、体育馆为代表的具有浓郁民族风格和地方特色的现代化建筑群展现在世界屋脊上,使拉萨变得多姿多彩。这时期,新城区与老城区形成了鲜明的格调。 中央实施43 项重点工程之后,拉萨的北区、西区迅速崛起,城市规模也由此迅速扩大。80 年代中期以后,随着改革开放政策的不断深入,拉萨城市建设上了新台阶。对老城区建筑的维修为了保护古风貌仍采用石木结构,在建筑设计上巧妙地把现代建筑艺术同当地地方特色相结合,使其既有浓郁的民族风格,又有时代气息,为西藏建筑的现代化和本土化的结合,走出了一条新的路子。

国家加大对基础设施的投资力度,拉萨的城市建设进入了一个持续高速度发展时期。一批对城市环境和城市功能有重大影响的公共设施建成。布达拉宫广场及电信枢纽大楼、西藏博物馆等又为城市增添了现代气息。西藏和平解放 50 年来,拉萨的城市建设得到迅速发展,城市面貌发生了翻天覆地的变化。如今,它以独具的民族风采和浓郁的地方特色展现在世界屋脊之上,为世人瞩目。

全长1142公里的世界海拔最高铁路青藏铁路格尔木至拉萨段在2007年通车,全线一共设立45座车站。这些沿线的主要火车站,将独特的民族建筑风格与先进的现代设施融为一体,使各个火车站成为青藏铁路沿线一道道靓丽的风景线。

   海拔3600的拉萨火车站是青藏铁路的终点站,也是全线最大的客货运输综合站。走进车站,一座由白色和朱红色混凝土装饰的斜体站房立刻呈现在面前。远远望去,犹如后藏名刹萨迦寺,散发出浓郁的民族建筑气息和和内部现代化的设施。而走近车站站台,一座座亭亭玉立的雪白色站台无柱雨棚,则又增添了几分现代建筑的韵味。

高原古城拉萨以其湛蓝的天空、清澈河水、新鲜的空气和令人赏心悦目的环境给八方来客留下了美好的印象。拉萨的水质和大气非常干净,是中国污染最少、环境最好的城市。为加强环境质量监管,19908月国家投资390万元人民币建成了自然环境检测站,接着在拉萨市区设立3个大气采样点,5个环境噪音检测点,27个交通噪音检测点,6个饮用水取样点,并设立了3个断面进行水质检测,首次取得了拉萨的环境质量数据,结束了西藏无环境检测的历史。检测结果表明,拉萨地区的大气环境,基本上没有受到污染,市区上空大气中碳浓度每立方米少于0.1毫克,大大低于中国的国家标准。市中心虽然人口密度较大,但大气中的烟尘总含量仍保持在0.4毫克以下。拉萨河水也不存在铅、锌、铜等金属微量元素,沿岸村镇对河流没有造成污染。为使这座高原古城永远保持空气清新,风景宜人,西藏自治区和拉萨市政府,一直大力提倡植树造林和整治环境。1991年开始实施的一江两河综合开发工程,即开发雅鲁藏布江中游和拉萨河、年楚河的系统工程,受益地区包括拉萨全部一区七县。尼木山沟、澎波河谷、拉萨河两岸,相继营造起多处百公顷林区的防护林带。凡多年生活在拉萨的人,无不对日益美化的环境,有着真切的体验,倍感欢欣. 公共绿地主要有罗布林卡、宗角禄康公园、布达拉宫广场、慈大公塘公园、疆觉曲米林卡等各类公园以及大小不等的街头绿地。创建国家生态园林城市是六城同创的重中之重,为了完成各项指标创建,我市不断加大城市绿化建设工作力度,推进拆墙透绿和城市小公园建设等相关工作,是我市的绿化工作取得了显著成效。拉萨市绿地总面积已达到1905.69公顷,建成区覆盖率达到35%,绿地率达到32.14%,人均公共绿地面积达到23.84平方米,市区内现有公园22座。

主持人:在我们的城市规划中是否一直秉承这些特色?

李侃桢:是这样的,我们在城市规划中一直秉承着这些特色。首先,在我们拉萨各个时期的城市规划中,无论是城市性质、城市规模、用地布局结构,还是历史文化名城保护与发展、旅游规划等方面,都切合拉萨的实际情况,体现出了拉萨的城市特色。尤其值得一提的是,在新一轮的拉萨总规当中,从建设面积、布局方式、建筑风格、建筑结构与材料、建设技术等方面给予了指导性的意见。此外在历史文化名城保护、城市设计和旅游规划方面,为进一步彰显拉萨鲜明的高原和民族特色,都进行了深入而细致的研究和引导。

其次,在城市规划的实施过程中,我们加大了宣传力度,将规划内容向市民出示、向市民宣传,使《总体规划》和国务院批复精神家喻户晓,深入人心。国务院要求驻拉萨市各单位都要严格遵守《总体规划》及有关法规,支持拉萨市人民政府的工作,确保城市总体规划的顺利实施,用科学的城市规划来指引城市建设,以避免破坏拉萨城市特色的行为。

主持人:拉萨的城市建设在五十年来经过了哪几个重要的阶段?

李侃桢:在党中央的亲切关怀下,在自治区党委、政府和拉萨市委、市政府的正确领导下,在全市各族人民的共同努力下,可以说,50年是拉萨走向繁荣的50年,更是拉萨城市建设辉煌的50年。根据不同时期的发展情况,可将拉萨的城市建设分为以下4个阶段:

一是上个世纪50年代城市公共设施和基础设施大规模兴建时期。在这个时期,通过大规模的公共设施(供电、医疗、文教、卫生等)和基础设施(城市道路、川藏公路、青藏公路、空路)的建设,初步改变了拉萨贫穷落后的面貌,为后来的发展建设打下了坚实基础。

二是六、七十年代拉萨的稳定建设时期,这一时期的特点是城市基础设施(供水、排水、防洪、道路)和公共设施趋于完备,工业开始起步,居民住宅大规模兴建并完工,并且开始了历史文化遗产(布达拉宫、大昭寺、罗布林卡、哲蚌寺、色拉寺、小昭寺)的保护工作。

三是改革开放至本世纪初,中央援藏政策的全面实施,一批重大重要项目兴建并完工。这个时期是拉萨迈向现代化的重要阶段,城市建设逐步科学化,关乎民生的重大建设项目在四川等9省市的大力援助下得到落实。90年代后,北京和江苏的对口援助开始,对城市建设进行了大量的投入,完善了拉萨城市的功能,改善了拉萨的公益事业,带动了拉萨的经济增长。与此同时,青藏铁路的开通,柳梧大桥的竣工,青藏公路的改造,使拉萨的对外联系加强,城市面貌发生了巨大变化,拉萨开始了城市快速发展的新阶段。

第四个阶段,就是本世纪初至今,城市建设进入快速、健康发展的时期。这个时期是拉萨城市快速发展的时期,拉萨的城市建设有了统筹的规划,科学的实施,并得到了国家的大力支持。在拉萨总规的指引下,拉萨的各项建设拔地而起,人民安居乐业,城市日新月异,拉萨正向着全面建设小康社会和迈向现代化的进程而前进。

主持人:拉萨在城市规划建设中对历史文化资源和环境的保护方面做了哪些工作?

李侃桢:在历史文化资源保护方面,大家知道,拉萨是国家历史文化名城,境内历史文化资源众多,历史文化资源和环境的保护工作则显得尤为重要。正如以上所说,我们在上个世纪60年代后,就对拉萨的历史文化资源进行了保护,并且注重城市良好环境的维持。

一是狠抓文物法规宣传,通过在各文物点、寺院现场讲解的形式,让广大群众和僧尼充分理解文物的涵义,认识文物工作的重要性。

二是有效保护历史文化资源,按照保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理的方针和原则,实施了一座又一座古建及文物古迹(如布达拉宫)的维修工程,从而使一大批地区境内的重要文物古迹一步步脱离了险情,得到了有效保护。

三是文化古迹的安全工作,组织进行文物安全消防专项检查,及时消除隐患、堵塞漏洞。确保了全地区全国重点文物保护单位、自治区级文物保护单位、县(市)级文物保护单位的安全。四是文物建档,从2004年开始了文物保护单位记录档案工作,并如期上报国家文物局和自治区文物局备案。同时组织力量对本地的其他文物保护单位的文物进行了登记造册,建立了档案。

在环境保护方面,近年来,拉萨市各级党委、政府不断加强生态环境保护工作,加大环保宣传力度,突出环境治理工作,自然生态环境得到有效保护,目前,拉萨市环境保护工作拥有了一个良好的发展基础。环保宣传力度不断加大,环保工作制度更加完善 。为了营造良好的环保气氛 ,提高全民环保意识,近年来,拉萨市利用多种渠道,面向社会、管理决策层、企业和中小学生,大力开展形式多样的环境保护宣传教育活动,环保意识不断深入人心。进一步加大环境治理和保护力度,先后提交了《拉萨市区环境空气质量功能区划分技术报告》、《拉萨市城市区域环境噪声适用区划分技术报告》,编制了《拉萨市拉鲁湿地自然保护区总体规划》,先后出台了《拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理办法》、《拉萨市环境噪声污染防治办法》等法规。

主持人:拉萨是西藏的首府,许多进藏的游客都要经此展开他们在西藏的旅程。所以,拉萨的第一印象非常重要。撤了体现民族特色这一特色,其他相应的配套设施设置也得跟着相应完善。拉萨这些年在城市环境管理、综合整治及基础设施建设等等方面又有哪些大的举动?

李侃桢:拉萨这些年,在加快城市化进程的同时,还着力提升城市的质量。

在城市环境整治方面:对于城市环境管理,拉萨市出台了《拉萨市城市管理综合执法办法》。不断培养市民良好的生活习惯和文明素质,充分展示我市在城市规划、建设和管理方面取得的重大变化和重要成果,打造我市作为中国优秀旅游城市、历史文化名城的新形象,为改革开放和现代化建设创造良好的发展环境。

近年来我们在城市环境综合整治工作中,着力清除脏乱死角,形成一批环境亮点,建设一批便民服务设施;全面提高管理水平,切实治理乱占、乱建、乱停、乱倒、乱撒、乱挂、乱吵、乱砍、乱采、乱挖等十乱现象;以创建全国卫生城市和创建全国文明城市活动为载体,深入开展思想道德教育,不断提高市民道德意识,树立良好的社会风气,实现管理水平一新、城市面貌一新、服务质量一新、全民素质和精神面貌一新,为此,做了八项具体工作。

1、集中清理市区卫生死角。我们动员各单位对市区的卫生死角进行了集中清理,启动了垃圾清运收费工作,彻底解决了垃圾的收集、清运、消纳问题;同时,建立健全清扫保洁制度,落实了清扫保洁责任制;此外,我们还进行了垃圾收集房的建设试点,对于有损城市市容和环境卫生的行为进行了严厉处罚。

2、拆除城区各类违法建设。具体来说,主要是清理各类非法和影响市容市貌的广告招牌,整治各种亭棚和洗车场,规范各类市场,取缔各种非法经营、占道经营、乱摆摊设点的行为,坚决禁止违法建设,严格控制各类临时建设。

3、严厉查处建筑工地违法施工行为,强化文明施工各项制度的执行和监督。首先是控制建筑噪音污染,硬化工地车辆出入口,配备冲洗装置,要求运输车辆必须采取一切必要的措施,防止撒漏污染;其次就是加强对各项建设工程收尾工作的督促检查,并及时清理建筑垃圾;最后对渣土运输过程中的违章行为进行查处,杜绝乱撒现象。

4、加强停车管理,整治乱停乱放。在这方面我们重点解决了布达拉宫、大昭寺广场以及周边的车辆停放秩序,整顿了宇拓路、娘热路、林廓北路、德吉路、当热路、江苏路全段的停车秩序。此外,我们还合理规划了停车场位置,制作了停车指示牌。

5、加强公共卫生间的管理。我们实行了定员、定职、定标制度,理顺了管理体制,着重解决了公共卫生间的卫生保洁、夜间照明等问题,并逐步推行公共卫生间昼夜开门和免收费制度。

6、严格人行道占用和道路挖掘制度,杜绝乱占乱挖现象,保证市政设施的良好完善。

7、严格控制白色污染。依法加大对销售使用超薄塑料袋和非法使用一次性塑料餐具的监督和查处力度。

8、对乱采乱挖现象进行专项整治。

在基础设施方面:近年来,投入资金6.8亿元,加强城市基础设施建设,城市功能不断完善。去年,我们紧紧围绕东延西扩、跨河发展的总体要求,投入资金6.8亿元重点实施了通站路、藏大路、北京大道、江苏大道(部分)、布达拉宫周边环境整治、供水老化管网、东郊水厂等16个工程项目建设。通过这些项目的实施,最大限度地解决了群众反映的吃水难、行路难、照明难、入厕难、停车难等难题,使拉萨城市功能进一步完善。我们将以城市建设要创一流为指导思想,继续加大城市设施建设力度,完善城市功能。重点做好供热、供气,拉萨市污水处理厂和自治区首期廉租房建设、市政道路和绿化工程等工作。

拉萨市相关部门全力以赴,狠抓落实,确保市政重点工程项目建设有序开展。目前已完成了西藏大学路、通站路、农科路、北京大道、鲁定南路、鲁定北路、鲁定路公园、慈松塘公园、西藏大学路市政工程、柳梧区通站路市政工程等项目的收尾工作及朵森格路项目、金珠中路绿化带工程项目的建设工作。

主持人:对照“文明城市”和“魅力城市”的要求,我市在城市建设工作中该存在哪些差距?

李侃桢:拉萨市创建文明城市工作存在的差距,一是少数单位对创建文明城市工作的认识不到位,没有真正把创建文明城市工作摆上重要议事日程,工作力度不大,特别是对完成某些有难度的指标存在畏难发愁情绪;二是一些指标尚未达到测评要求,有些基本达标的项目基础还不巩固、工作还不完善,一些软指标更是处于变化和反复状态;三是一些单位创建文明城市氛围营造得还不够浓厚,群众对创建文明城市工作的知晓率、支持率和参与率有待于进一步提高。

进一步加深对创建全国文明城市重大意义的认识,切实增强紧迫感和责任感,做到思想认识上再提高,工作力度上再加大,推进举措上再落实,以更大的决心,以志在必得的信心,以争创一流的精神,团结奋进,扎实工作,全面提高创城达标水平。具体体现在:在医疗卫生食品药品行业,努力为广大市民群众提供安全、放心的消费环境;在交通行业,把拉萨的交通建设成为便捷舒适、服务优质、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的文明交通、和谐交通和礼仪交通;在城建管理环卫行业,彻底改变脏、乱、差的面貌,使拉萨的街道干净整洁,垃圾规范无害化处理,店铺文明卫生,空地绿草如茵,城市建设规划设施与环境相得益彰;在窗口服务行业,达到文明服务好、规范服务好、优质服务好、环境设施好和工作秩序好;在旅游行业,为游客创造优美环境并提供优质服务;在诚信政府建设上,积极提升政府服务水平和诚信度,打造人民群众满意、让党放心的政府。

主持人:按照前不久国务院通过的拉萨城市发展规划,未来20年拉萨又是什么样子?

李侃桢:拉萨是座历史悠久的文化古城,又是一座迅速崛起的新城。是因为有1300多年的历史,是因为在西藏和平解放以后才迅速崛起的。城市发展是随着社会的发展而发展的。一九四九年前,拉萨的城市随着宗教的发展而逐步形成的。由于这种特殊的时代背景,寺庙在市区占有相当比重,建筑艺术和风格都有浓郁的宗教思想和突出的地方特色,历史文化名城也是由此得来的。解放后,以保护历史文化名城风貌为前提,去规划、建设这座圣城。民主改革后,大规模进行城市建设。中央援藏政策全面实施后,拉萨城市发生了翻天覆地的变化,市区面积已由和平解放时期的3平方公里扩大到近70平方公里。

《拉萨市城市总体规划(2009-2020)》提出,规划形成东延西扩南跨,一城两岸三区的空间结构。

东延西扩南跨是指贯彻实施东延西扩、跨河发展的城市空间发展战略,分别在主城东侧、西侧、南侧建设东城新区、东嘎新区和柳梧新区,疏解旧城功能。

一城指拉萨河以北、藏热路与流沙河之间的主城,包含中心片区、北城片区、西城片区和拉鲁湿地保护区;

两岸指中心城区以拉萨河为轴带,沿河发展;

三区指藏热路以东的东城新区、拉萨河以南的柳梧新区和流沙河以西的东嘎新区。

城市空间发展策略为一个疏散、两个引导、三个集中

一个疏散:人口与功能从主城逐步向外疏散;

两个引导:特色引导:主城体现拉萨传统风貌,新区体现拉萨现代风貌,传统与现代交相辉映;交通引导:拉开城市交通骨架,强化交通对城市空间布局的引导。

三个集中:建设向新区集中,居住向社区集中,工业向园区集中

随着新一轮《拉萨市城市总体规划(20092020)》的实施,拉萨的城市建设将进入快速、健康发展时期,拉萨的城市将更靓丽,拉萨的明天将更辉煌!未来的拉萨将会成为景观独特、风光大美的特色拉萨;底蕴深厚、人文荟萃的人文拉萨;山青水碧、天蓝城靓的生态拉萨;人民幸福、社会和谐的现代拉萨。雪域会见证新的历史,圣城将绘就新的灿烂!

主持人:五十年的风雨历程也带给我们翻天覆地的变化,直接的体现就是,我们的城镇越来越干净整洁,我们居民的居住环境越来越好,人们的生活水平越来越高,在将来,我们市委、市政府在这些方面又有些什么想法和举措。

李侃桢:拉萨市小城镇建设:众所周知,拉萨拥有独特的自然、历史背景和文化传承,这就决定了拉萨的城镇发展不能单纯地模仿内地或国外的城镇发展模式,而是要充分考虑拉萨的客观实际,找到真正适合拉萨城镇发展的道路。拉萨城镇的建设,必须要体现生态优先、环保优先的可持续发展要求,在拉萨城镇的下一个发展阶段中,我们将力争使城镇体系形成一心、两线、多点的空间格局。

一心:即拉萨中心城市。拉萨作为自治区的首府,是西藏的政治、经济、文化中心,在拉萨市及全区的社会经济发展中担负着重要的职责,发挥着龙头的作用,拉萨的经济发展和城镇建设将对整个西藏的城镇化发展具有举足轻重的作用,将其作为城镇体系中心,就是要充分发挥其辐射作用。

两线:即青藏线(包括青藏公路和铁路)和川藏线。这两线是拉萨市域对外交通的主要通道,也是拉萨的对外生命线。由于交通区位优势,沿线城镇服务功能、产业发展、人口集聚的能力相对其它地区较为突出,是拉萨市域城镇分布相对较为密集的地区,所以该地区将是拉萨城镇建设的重要地区。

多点:指在市域范围内优先选择县城和特色乡镇,形成产业特色明显、人口较为集聚、服务功能完善的辐射周边的城镇职能中心。

县城是拉萨市域一心、两线、多点城镇空间结构的重要节点,同时也是各县县域内政治、经济、文化中心。我们各县城规划应充分依托现有发展基础、交通区位优势、自身资源条件和重大项目建设的促进和带动,将城镇建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、服务发达的现代化小城镇。

特色乡镇建设:这里值得一提的是特色乡镇的建设,我们将从交通区位、现状基础条件、资源条件、发展水平等方面选择具有良好发展前景的城镇作为重点培育对象。特色镇的培育和发展,将作为市域内中心城市和县城以外的重要发展节点,是构筑合理的城镇发展空间格局的有效补充。各城镇自身则需要立足自身优势条件,培育和壮大优势特色产业,成为市域内新的经济增长点。

就目前来看,我们现有的部分特色乡镇发展前景较好,例如以自然风光旅游为主的乡镇的纳木湖;集中体现藏族人文特色和拉萨传统手工艺的吞巴乡、甲玛乡;兼具藏族人文特色和自然风光旅游为主的唐古、章多乡;资源优势和产业基础都比较良好的羊八井镇;还有产业发展基础良好的聂当乡、古荣乡等等。

总之,我们相信,在党中央的亲切关怀下,在自治区、拉萨市党委、政府的正确领导下,在北京、江苏等省市的无私援助下,在全市各族人民的共同努力下,一座经济繁荣、社会和谐、生态良好,富有鲜明历史文化特色和浓郁民族风貌的现代化城市——拉萨,将屹立在世界之巅。

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