市政府新闻办组织举行拉萨市2020年生态环境质量状况新闻发布会

 6月30日上午，市政府新闻办组织举行拉萨市2020年生态环境质量状况新闻发布会。邀请市生态环境局党组成员、副局长、二级调研员德吉央宗，市生态环境局党组成员、副局长唐丽琼出席并回答记者提问，市委宣传部副部长拉珍主持。

拉珍：各位记者朋友们：

大家上午好。欢迎大家出席由拉萨市政府新闻办组织召开的“拉萨市2020年生态环境质量状况新闻发布会”。习近平总书记多次提到“我们要像保护眼睛一样保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局”。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。今天，我们很高兴邀请到市生态环境局党组成员、副局长、二级调研员德吉央宗同志，市生态环境局党组成员、副局长唐丽琼同志向大家介绍我市2020年生态环境质量状况并回答大家的提问。

首先，请德吉央宗同志进行介绍。

德吉央宗：近年来，拉萨市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,把践行习近平生态文明思想作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,贯彻落实区、市党委、政府部署要求和全区生态环境保护大会精神,坚持新发展理念,坚持生态保护第一，大力推进生态文明建设和生态环境保护，确保全市生态环境质量持续向好。

2020年，全市空气质量优良天数比率为100%，位列全国168个重点城市第二名；全市主要江河湖泊和7个国控断面、城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%；城市水系水质持续保持良好,全市地表水无劣Ⅴ类水体；城市建成区无黑臭水体；声环境功能区保持良好；土壤环境质量保持总体稳定；辐射环境质量保持良好；我市成功创建为国家级生态文明建设示范市。

一、环境质量状况

一是蓝天保卫战首战告捷。突出抓好扬尘、机动车、燃煤、油烟、煨桑、挥发性有机物污染控制。不断加强高污染燃料禁燃区环境监管，以大气污染重点领域为抓手，持续开展燃煤锅炉整治，完成《拉萨市高排放非道路移动机械禁行区》划定，发布实施《拉萨市扬尘污染防治管理办法》，督促施工单位有效落实降尘抑尘措施。累计淘汰燃煤锅炉49台。累计淘汰老旧车9704辆。建设充电桩54个,建成14座光伏发电站。城市公交新能源汽车占比达100%。完成国六标准车用汽油和车用柴油置换工作,全市66家加油站油气回收改造、油品提质工作及双层罐防渗改造完成。全市300平以上大中型餐饮企业油烟净化装置安装工作均已完成。启动非道路移动机械编码登记,累计登记1392台。市区道路洒水降尘覆盖率达60%。强化“煨桑”原材料管理,批量采伐、运输、贩卖“煨桑”原材料现象显著减少。

二是碧水保卫战形势良好。坚持系统治水,统筹推进拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目。投入2.71亿元建设拉萨河河势控导工程、雅鲁藏布江干流拉萨段河道治理工程。完成拉萨市21个城镇集中式饮用水水源保护区核定与调整，并获得自治区人民政府批复。加强饮用水水源地水质监测与监管，并完成拉萨市4个地级市集中式饮用水水源地饮用水源水质常规监测及丰水期水质全项指标分析，检测结果显示，集中式饮用水源地水质均达到了《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准，水质达标率为100%。总投资11.9亿元的纳金水厂项目建成投运。定期开展水质监测和信息公开。启动拉萨河两岸绿化提升工程、柳梧新区滨河路绿化公园、拉萨管网改造和智慧水务工程。创新水污染治理模式，推动建立拉萨市流域上下游横向生态保护补偿机制。实施能源消耗总量和强度双控行动。全面推行河湖长制, 编制“一河（湖）一策”综合保护治理工作方案。

三是净土保卫战成果丰硕。开展永久基本农田保护区划定工作，确保72.5520万亩耕地、61.67万亩永久基本农田面积不减少，质量不降低。完成农用地土壤污染状况详查，全面摸清土壤环境状况。37家重点企业纳入土壤环境重点监管范围。推进农药、化肥减量增效行动,2020年农药、化肥调运量分别同比下降5%和10%,废弃农膜回收率达到87%。全面推进绿色有机农业发展,安排有机农业示范田3.5万亩,深化有机农业示范县创建。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成运行。制定出台《拉萨市城乡环境综合整治行动实施方案》。加大白色污染整治力度，持续开展禁止白色污染专项行动，“禁白”工作有序推进。

四是静音保卫战初显成效。贯彻落实《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）等国家相关法律法规及规范性文件，规范声环境功能区划分调整工作，加强城乡噪声污染防治工作，改善声环境质量，积极保护和科学管理我市的声环境，控制噪声污染，促进拉萨市经济社会可持续发展。2020年4月，拉萨市生态环境局按照自治区生态环境厅《关于开展声环境功能区划分管理工作的通知》（藏环函〔2019〕505号）等相关要求，为我市提供系统的环境噪声适用区划分方案及声环境管理工作的标准和依据，促进全市环境综合考核与管理，2020年4月启动了《拉萨市城市区域声环境功能区划分方案》编制工作，2020年11月完成技术审查，并根据专家意见修改到位后上报市政府审批。

五是辐射安全工作稳步推进。我市辐射环境质量保持良好。对全市医疗射线装置辐射安全加大监管力度，与自治区生态环境厅联合，持续开展矿山辐射源辐射安全监管工作。全市61家核技术利用单位辐射安全2020年度评估报告完成率为100%。市、县（区）生态环境局不定期对辖区内企业、医院、诊所等使用射线装置的单位开展现场监督检查。

二、环境基础设施建设成绩显著

一是抓好污水处理设施建设。编制《拉萨市排水工程专项规划》并稳步实施。全面完成各县（区）城镇污水管网配套、雨污分流体系建设情况摸底调查,累计建成排（污）水主次干管网总长达654公里。拉萨市污水处理厂一期提标改造项目开工建设。完成建成区和经济技术开发区污水收集主管网建设工程、拉萨市供排水管网改扩建工程。全市建成县级以上污水处理厂14座,日处理能力总量22.7万吨,实现县（区）城全覆盖。墨竹工卡县7乡（镇）污水处理试点基本建成。

二是规范危废处置设施运行。着力加强报废机动车回收拆解企业环境监管。督促工业企业加强工业固体废物综合利用,着力提升以矿山弃渣为主的资源化综合利用水平。切实做好疫情期间的危险废物及医疗废物的运输、处置过程的监管,建立危险废物（含医疗废物）处置应急值守三级联动机制。组织开展联合专项检查,对医院、汽修、汽车拆解、制药4类重点行业企事业单位进行现场督查。

三是全面监管垃圾处理设施。垃圾焚烧发电厂一期、生活垃圾填埋场二期正常运行。拉萨市建筑垃圾筑填埋场、生活垃圾焚烧厂（二期）项目启动。加强拉萨市生活垃圾填埋场二期运行管理,完善进场垃圾、炉渣、飞灰计量登记。开展垃圾分类试点,积极从源头上推进垃圾减量化和资源化利用。规范垃圾收集、暂存、清运、处置全过程管理,积极推进以重要城镇周边、交通沿线、景区景点等区域为主的城乡环境综合治理。实施农牧区人居环境建设和环境综合整治。

三、开发建设活动管理全面规范

一是扎实推进矿山环境治理。对全市砂、石、粘土类非金属新设矿权,严格按照“一支笔”审批流程进行有偿出让,停止办理保护类的耕地内矿业权新立审批手续,停止办理各类自然保护区内矿业权的延续、变更、转让等所有审批手续,配合自治区相关部门对涉及自然保护区内的矿权进行有序退出,退出矿业权41个,其中探矿权22个。编制《拉萨市矿山地质环境保护与恢复治理规划（2019-2025年）》,墨竹工卡县和林周县矿区生态恢复基本完成。47处历史遗留采石采砂场恢复治理方案编制完成并稳步开展生态恢复治理。

二是水电资源开发监管持续加强。加强重点河流流域综合规划和水电开发规划与自然保护区规划衔接。根据自治区流域规划修编内容,完成我市尼木玛曲、澎波曲、墨竹玛曲流域水利资源排查及规划编制。全面完成13个水电站的设计梳理,对环保措施落实情况进行专项排查,未发现明显生态破坏、未批先建、侵占林地等违法行为。旁多等大型水电项目生态环境保护取得良好成效。

三是抓好旅游资源开发秩序。严格按照环保要求，全市29个A级景区中分类完成污水处理设施建设。组织开展A级景区（点）、各星级宾馆（饭店）执法检查,规范旅游开发环境保护工作。

四是交通项目建设监管不断加强。严格落实《西藏自治区省道网规划环境影响报告书》《西藏自治区“十三五”综合交通运输发展规划环境影响报告书》要求,不断优化我市项目选址选线。研究制定项目环评制度执行情况督察问责机制。交通运输、生态环境部门建立联动会商、联合执法工作机制,强化国有企业在内的交通项目建设单位生态环境保护责任落实情况的监督。

五是强化自然保护区管理推进“绿色围城”。“两江四河”流域造林、绿色围城、周边山体造林等9大工程加快推进。经开区健康公园、柳梧新区滨河路绿化公园、拉萨河两岸绿化提升工程开工建设。全市草地面积3106.55万亩,林地面积64.69万公顷,人工造林存活率达85%以上,全市森林覆盖率预计达到20%,建成区绿化覆盖率达38.76%。

四、生态文明建设管理水平明显提高

一是规划引领作用更加突出。《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》《拉萨市生态文明建设规划》《拉萨市生物多样性保护战略与行动计划》《西藏拉萨市河道采砂规划》《拉萨市能源发展规划（2016-2025年）》颁布实施,《拉萨市国土空间总体规划》《拉萨市城市总体规划》《拉萨河流域水生态环境保护“十四五”规划》《拉萨市绿色工业发展规划》编制顺利。

二是环境准入更加严格。严格落实西藏自治区“三线一单”环境分区管控要求，严格执行行业准入条件和环境准入清单,严格落实规划环评和开发建设项目环境影响评价、“三同时”、排污许可制度,坚持“三高”企业和项目零引进、零审批。积极推进固定污染源排污许可清理整顿工作，排污许可基本实现全覆盖。

三是生态环境基础研究明显增强。第二次污染源普查工作完成验收,形成了一套能够反映全市和不同区域、流域环境形势的污染物排放数据和一张可动态更新的污染源名录库电子地图。《西藏自治区拉萨市第二次全国污染源普查技术报告》获得国家普查办优秀技术报告一等奖。《拉萨市国土空间开发保护现状评估》《拉萨资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价优化研究》《拉萨市产业专题研究》《拉萨市总体城市设计》《拉萨市水功能区划》、水环境大气环境承载力预测等研究成果基本形成。中心城区城镇开发边界划定工作初步完成。

四是执法监管工作全面加强。建立环境保护联合监管执法机制,加强生态环境保护行政与司法联动,持续保持了执法高压态势,督促企业落实生态环境保护主体责任。强化水源保护区执法检查。持续深入开展行业性、区域性生态环境保护专项检查行动，2020年对存在环境违法行为的下达责令限期整改通知书10个、责令停止违法行为决定书2个，约谈3家，查封（扣押）2起，市、县（区）生态环境局环境行政处罚38起、罚款102万余元。

五是环境监管能力建设不断提升。积极推进“放管服”“互联网+政务服务”改革。市县乡村四级“网格化”环境监管系统构建完成。拉萨市重点工业企业污染源在线监控（监测）系统监控中心升级改造完成,全市重点污染企业中61家企业实现联网。机动车排污监控平台项目、土壤污染信息化建设项目建成运行,有效提升环境执法监管信息化、精准化、科学化水平。

拉珍：感谢德吉央宗同志的介绍。下面，进入媒体提问环节，请各位记者围绕今天发布会主题，就自己关心关注的问题提问，提问请举手示意，并报所属新闻媒体。

西藏之声网记者：请问发言人，拉萨市实施污染防治攻坚战三年以来取得了哪些成绩？具体开展哪些具有实效性的工作？

唐丽琼：2018年以来全市空气质量优良率保持在98%以上，在全国168个重点城市中始终名列前茅。全市主要江河湖泊、国控断面、水源地水质达标率为100%，无劣Ⅴ类水体，建成区无黑臭水体，城市水系水质持续保持良好。全市土壤环境整体保持在本底水平，农产品和人居环境持续保持良好。

具体开展了以下工作：

一是蓝天保卫战成效显著。推进拉萨经济技术开发区循环化改造，主要污染物排放量严格控制在自治区下达的年度控制目标范围内。编制《拉萨市能源发展规划（2016－2025年）》，建成14座光伏发电站。城市公共交通全面实现清洁能源化。制定并实施了《拉萨市扬尘污染防治管理办法》，扬尘污染防治初显成效。二是碧水保卫战成效明显。完成拉萨市21个城镇集中式饮用水水源保护区范围核定与调整，2020年10月获《西藏自治区人民政府关于同意拉萨市城镇集中式饮用水水源保护区范围核定与调整的批复》。编制完成《拉萨市中心城区水系治理和生态修复规划（2018-2035年）》，截止2020年底，水系治理项目已累计完成总工程量的75%，积极推进城市河流及周边沟域综合整治，拉萨河城区段综合治理及生态修复工程、拉萨河综合整治5#闸建设工程按计划实施。三是净土保卫战成果丰硕。开展永久基本农田保护区划定工作，确保72.5520万亩耕地、61.67万亩永久基本农田面积不减少，质量不降低。完成农用地土壤污染状况详查，全市农用地无污染地块。进一步规范畜禽养殖行为，全市畜禽粪污综合利用率达到75%，所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。  

西藏商报记者：请问发言人，拉萨市生态环境领域“放管服”改革有那些举措？

德吉央宗：一是动态调整权责清单。结合国家法律法规更新，国务院、自治区和拉萨市取消和下放行政许可的最新规定，将我局原行政权力147项缩减为139项。二是推动简政放权。在法定权限内，进一步减少审批事项、精简前置条件、简化办事环节、压缩审批时限。审批和许可事项提交资料缩减为4项以内，审批时限压缩至法定时限的40%以内。三是一网通办全覆盖。我局23个审批、许可和公共服务事项全部可以通过“拉萨市政务服务网”办结，办事流程实现了“不见面”或者“最多跑一次”。四是推进“跨省通办”。部分服务事项，比如“排污许可”事项已实现“跨省通办”，申请人可以不在当地申请，通过网上递交资料，办理完成后通过邮递方式领取办理结果文件。

中新社记者：请问发言人，拉萨市作为西藏自治区首府，在城市经济社会快速发展期间，有什么生态环境污染问题是比较突出的？我市采取了哪些措施？

唐丽琼：随着我市经济社会快速发展,人们对于生活环境的要求越来越高，在城市建设过程中所产生的各种各样的污染也日渐增多尤为突出的是施工噪声。目前施工噪声投诉占我市环境投诉类的80%左右。

为了有效防治噪声污染，2020年4月我市启动了《拉萨市城市区域声环境功能区划分方案》编制工作，2020年11月完成技术审查，根据专家意见修改到位后上报市政府审批。同时还采取了以下措施。一是加强住建、城管、生态环境、公安等多部门协同联动，按照各部门生态环境保护职责，打造畅通高效的多部门共同治理联动机制，提高治理噪声污染成效。二是企业单位协同联动，将噪声污染防治纳入企业主体责任，打造齐抓共管的系统治理联动效应。三是全民参与协同联动，噪声污染影响每个人，防治噪声污染需要人人参与，人人行动，积极贡献力量，构建多平台、一体化民众参与噪声污染治理平台，打造全民参与监督的联动体系。四是加强监管力度，加大执法力度，提高违法成本，提升处罚的震慑力。

拉萨融媒记者：请问，2021年六五环境日我市具体开展了哪些宣传活动？

德吉央宗：为更好的引导全市各界深入学习习近平生态文明思想，引导全市干部群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建设人与自然和谐共生的美丽家园，倡导绿色生产生活方式，共同参与生态文明和美丽西藏建设。根据自治区生态环境厅《关于做好2021年六五环境日宣传活动的通知》要求，我市紧扣“人与自然和谐共生”宣传主题，制定印发了《拉萨市2021年六五环境日宣传活动实施方案》，围绕六五环境日、国际生物多样性日宣传主题，组织相关部门参观西藏自治区生态环境展厅、开展高、中、小考期间的噪声防治工作、召开新闻发布会等活动，西藏自治区危险废物处置中心、市污水处理厂(二期）、市生活垃圾焚烧发电厂开展了环保公众开放活动。以宣传教育进学校、进社区、进寺庙、进企业等形式，开展了形式多样，内容丰富的活动。同时，及时通过 “环保拉萨”微信公众号和“拉萨市生态环境局”微博发布相关活动内容，进一步增强了社会各界的生态环境保护意识，在各行各业掀起了学习环境法律法规的热潮，营造了生态环境保护的良好社会氛围。

拉珍：刚才，德吉央宗同志介绍了我市2020年生态环境质量总体情况，并与唐丽琼同志共同回答了记者提问。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。走向生态文明新时代，建设美丽中国，建设美丽家园，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。请各位媒体围绕今天发布会主题，多形式、多角度进行宣传报道。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

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