自治区政府新闻办举行拉萨市脱贫攻坚情况新闻发布会

10月29日上午，自治区政府新闻办公室举行拉萨市脱贫攻坚情况新闻发布会。发布邀请拉萨市副市长、市脱贫攻坚指挥部副总指挥长刘广民同志，拉萨市扶贫办党组书记、市脱贫攻坚指挥部办公室副主任普布顿珠同志，介绍拉萨市脱贫攻坚有关情况，并回答各位记者的提问。

杨洪森：尊敬的各位媒体朋友们、同志们，大家上午好。欢迎出席西藏自治区人民政府新闻办新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到拉萨市副市长、市脱贫攻坚指挥部副总指挥长刘广民同志，拉萨市扶贫办党组书记、市脱贫攻坚指挥部办公室副主任普布顿珠同志，为大家介绍拉萨市脱贫攻坚有关情况，并回答各位记者的提问。

首先，请刘广民同志作介绍。

刘广民：各位记者朋友们：

首先衷心感谢各位对拉萨市脱贫攻坚工作的关心和支持，下面根据发布会安排，我简要介绍拉萨市脱贫攻坚工作相关情况。

脱贫攻坚工作开展以来，拉萨市深入贯彻落实党的十八大、十九大精神以及中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，推动全市上下凝心聚力抓落实，脱贫攻坚工作迈出坚实步伐、取得决定性进展。2015年底，全市共有贫困县（区）8个、贫困村（居）231个，建档立卡贫困户11237户44162人，贫困发生率为14.2%。经过7轮动态调整，实际建档立卡贫困户为10923户44435人。2018年，拉萨市贫困村（居）全部退出、贫困县（区）全部摘帽，率先在全区实现整体脱贫，贫困发生率降至3%以下。2019年，全市建档立卡贫困群众动态清零，历史性消除了绝对贫困。

一、精准谋篇，优化攻坚“布局图”

拉萨市把握精准要义，精心布局谋篇，坚持把“目标细化到年度，规划具体到乡村，扶持措施到项目，扶贫受益到人头，工作责任到肩上”作为脱贫攻坚的基本要求，为全市脱贫攻坚工作的顺利开展奠定了基础。一是压实责任促脱贫。构建“市级统筹调度、部门牵头推进、县（区）负责落实、乡村具体实施”的工作体系，调整充实市扶贫开发领导小组，设立脱贫攻坚指挥部。严格落实“四级书记”抓脱贫责任制，市县乡村四级层层立下脱贫巩固军令状，市委、市政府主要领导深入一线、靠前指挥，制定全市脱贫措施。主管市领导密集调度，加压推进，其他地级领导扎实开展包抓扶贫、常态化包抓督查，形成了高位推进、持续发力的良好态势。20余家市直部门牵头负责，所有市直部门开展定点扶贫，实行一包到底、不脱贫不脱钩。二是整合资金促脱贫。发挥政府在扶贫开发投入中的主体主导作用，明确一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、援藏资金和预算内投资向重点贫困县乡和贫困人口倾斜，市和县按不低于上年地方财政收入12%的比例安排扶贫开发专项资金、当年清理收回存量资金全部用于扶贫开发，同时，积极发挥金融扶贫杠杆作用，通过发放精准扶贫小额信贷、促进产业项目和易地扶贫搬迁融资等措施，为打赢脱贫攻坚战注入强大金融活力。三是深化帮扶促脱贫。建立并落实“321”干部结对帮扶机制，全市党员干部与1.09万余户贫困户结成帮扶对子，实现结对帮扶全覆盖；162家企业深入开展“企帮村”行动，受益群众达3.08万人。充分发挥北京市、江苏省对口支援优势，不断丰富内容，帮扶到县、结对到村，援藏资金用于民生和扶贫领域资金比例达到80%以上，辐射带动受援县（区）贫困群众脱贫增收，推动协调发展、协同发展、共同发展。

二、精准施策，打好扶贫“组合拳”

拉萨市坚持把中央、区党委部署要求与实际紧密结合起来，按照不同对象和致贫原因分类精准施策，扎实推进“以业脱贫、以迁脱贫、以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫”。一是唱响产业扶贫“重头戏”。立足特色资源优势，把净土健康种养业、农畜产品加工业、民族手工业和文化旅游业作为产业脱贫的主攻方向。“十三五”时期拉萨市共实施产业项目485个，已开工478个，完工391个，带动3.3万名贫困群众实现稳定脱贫。同时，组建净土健康产业集团公司，统筹抓好农畜产品生产、加工、销售，促进产业规模化、集约化发展；建立产业项目运营管理、产业发展指导员、利益联结等机制，不断提升产业扶贫工作实效，开展扶贫产业项目确权登记工作，确保扶贫资产建设投入到位、权益归属到位、制度规范到位、监督管理到位。大力开展消费扶贫，目前全市列入全国扶贫产品目录的企业25家、扶贫产品173个，进一步拓宽了贫困群众增收渠道。二是抓住就业扶贫“增收点”。进一步规范脱贫攻坚贫困劳动力培训就业工作，全市8县（区）均成立劳务派遣公司，各乡（镇）及部分村（居）成立务工联队，提高贫困劳动力就业组织化、规模化程度。扎实开展就业培训工作，农牧民培训班培训合格率均达90%以上，初次就业率达70%以上，累计完成培训1.7万人次。依托各类经营主体，通过政府、社会和群众三方共同努力，累计实现转移就业1.2万人，人均月工资达2500元以上。持续实施退牧还草、天然林保护工程，鼓励有劳动力的困难群众在生态补偿岗位上取得工资性收入，每年带动2万余名农牧区困难群众人均年增收3500元，切实将“绿水青山”变成贫困群众的“金山银山”。三是下好扶贫搬迁“先手棋”。针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，大力实施易地扶贫搬迁工程，建成易地扶贫搬迁安置点32个，坚持基础设施与公共服务同步规划、同步建设，实现22979名群众搬迁入住。配套产业项目92个，实现1户至少1人以上稳定就业，确保贫困群众“搬得出、留得住、能致富”。打造了曲水县三有村、四季吉祥村和堆龙德庆区德吉藏家等一批易地扶贫搬迁样板工程，曲水县三有村搬迁群众成为全区第一批易地扶贫搬迁受益人。四是织密社会保障“兜底网”。不断完善农牧区基本生活保障、五保供养、医疗救助等社会保障体系，农村最低生活保障标准达到年人均4813元，城镇集中（分散）特困人员、农村集中供养标准达到13213元、农村分散特困人员供养标准达到年人均7070元。残疾人两项补贴资金达到每人每月100元、200元，医疗救助年最高救助标准达到25万元。深入实施“三个一批”，全面落实“先诊疗后付费”制度，20种疾病纳入大病救治范围，大病专项救治病种扩大到33种。建档立卡贫困群众在乡镇卫生院、一二级定点医疗机构住院销报比例较普通群众提高5%，住院、门特合规费用报销比例达到95%，在三级定点医疗机构报销比例合规部分达到90%

三、精准发力，清除脱贫“拦路虎”

拉萨市坚持把提高脱贫质量放在首位，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，打通影响贫困群众持续稳定增收的“最后一公里”，不断巩固提升脱贫成效。“两不愁”方面。截至2019年底，拉萨市贫困群众人均可支配收入达到11364元，按照贫困线标准，结合当前物价水平，我市贫困群众已经稳定达到“不愁吃不愁穿”的标准。同时，通过持续实施安全饮水巩固提升工程，农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率均达到国家和自治区标准，贫困群众安全饮水问题得到全面解决。“三保障”方面。拉萨市坚持尽力而为、量力而行，既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响脱贫质量， “三保障”薄弱环节实现动态清零。精准解决贫困群众子女教育问题。持续推进十五年免费教育，认真落实国家“三包”政策和义务教育阶段营养改善计划，“三包”标准达到年人均3720元，受益学生11.75万人。制定出台建档立卡贫困大学生资助办法，全额资助学费、住宿费、书本费，并按照3000元/年补助生活费，切实减轻贫困家庭教育负担，累计为建档立卡大学生发放资助金4576.39万元。认真开展控辍保学行动，建立0-15周岁适龄儿童数据库，对就学情况实施动态监管，针对不适宜在学校就读的学生开展送教上门活动，确保每一名适龄少年儿童不因贫辍学失学。精准解决贫困群众医疗保障问题。不断提升基层卫生服务能力，乡（镇）、村（居）达到一乡一院、一村一室的标准，乡（镇）医生平均达到10人以上、村医平均达到2人以上，形成市县乡村四级医疗服务圈，实现了小病不出乡、中病不出县、大病不出市的目标，在此基础上，常态化开展基层巡回诊疗工作和家庭医生签约服务，大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障的救治率均达到100％。精准解决贫困群众住房安全问题。逐村逐户开展全面排查工作，投入资金338.52万元，实施危房改造255户，同时，常态化开展危房检查，发现一户改造一户，住房安全隐患动态清零。

四、精准衔接，扎实堵住“返贫路”

在实现整体脱贫后，拉萨市加强脱贫巩固机制创新、实践创新，并逐步与乡村振兴相融合，探索了一系列可复制的成功经验。加强顶层设计。制定出台《拉萨市关于深入落实“四个不摘”工作的实施意见》，为全市进一步做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，提供指导依据。印发《拉萨市巩固提升成效三年行动实施方案（2018-2020）》，强化政策保障，做到组织领导、人员力量、推进力度、工作质量只增不减。同时，把巩固提升脱贫成效与实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴结合起来，成立脱贫巩固暨乡村振兴专班，为贫困群众构建更完善的保障机制。开展防返贫监测。制定《拉萨市关于构建防返贫预警机制的实施办法》《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见》，加强对脱贫人口、贫困边缘人口持续跟踪监测，并强化帮扶措施，最大限度防止出现新的贫困人口和已脱贫人口返贫。市委、市政府还专门设立5000万奖励资金，对低收入群体帮扶工作开展的好的县（区）进行奖补。激发内生动力。设立1000万元勤劳致富奖励资金，大力表彰脱贫致富先进典型、致富带头人、优秀合作社代表，帮助贫困群众提升信心斗志。分类开展政策宣讲、道德法治、文明新风等夜校培训班1000余期，引导群众崇尚科学文明，自觉移风易俗，淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。开展脱贫攻坚大型主题宣传活动，在全市范围内深入挖掘典型人物、经验和做法，进一步在全市范围内形成了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的良好风尚。

谢谢！

杨洪森：感谢刘广民同志的介绍。下面进入媒体提问环节，各位记者提问前请举手示意，并报所属新闻机构。

西藏日报记者：拉萨易地扶贫搬迁人数超过2万人，他们搬进新居后，现在的生活是什么样的？后续还有哪些具体帮扶措施？

普布顿珠：大家知道，造成贫困的原因有许多，其中“一方水土养不好一方人”是重要原因。在长期的扶贫减贫工作中，易地扶贫搬迁是一条非常行之有效的专项扶贫措施。拉萨易地扶贫搬迁共涉及2.2万贫困群众，2016年以来，投入18.48亿元，建成安置点32个，目前贫困群众已全部搬入新建的住房。用搬迁群众的话讲，搬入新居后，住得更安心了、过得更舒心了、变得更有信心了。

讲住得更安心，这是因为贫困群众拥有了安全适用的房子。以前，这些贫困群众大多居住在高山上陡坡上，自然条件差，自然灾害和地方病频发；如今，挪出了穷窝，住上了生活方便和安全有保障的新房。在建设过程中，我们始终把群众住房质量安全放在首位，从搬迁选址、房屋设计到竣工验收都严格落实规范要求，达到国家规定的抗震设防标准。

讲过得更舒心，这是因为同步配套建设的基础设施让贫困群众的生产生活条件发生了显著变化。拉萨市坚持基础设施和基本公共服务与搬迁住房的建设一体规划、同步实施，在安置点建设过程中，我们配套建设农村公路、入户电网、饮水管网；实现学校、卫生院、文化室、活动室全覆盖。在城区的易地扶贫搬迁安置点还同步建设了暖气，规划了公交线路，群众的生活质量越来越高、精神文化越来越丰富。

讲变得更有信心，这是因为特色产业发展和转移就业让贫困群众有了长久生活保障。不少贫困群众认为，住上好房子只是面子，发展产业增收致富才是里子。拉萨市高度重视贫困群众后续发展能力，通过培育扶持特色产业、大力开展就业帮扶，让贫困群众的生活有了依托。目前，全市易地扶贫搬迁安置点配套产业项目达92个，实现了产业项目和产业效益全覆盖，还有7500多人实现家门口就业，实现了1户1人以上稳定就业，群众普遍收入稳定增加，对搬迁生活满意且对未来充满信心。例子：我们曲水县“三有村”是全区第一个实现搬迁入住的安置点，在安置点建设过程中，统筹建设了奶牛、藏鸡等养殖项目，经过这几年的发展可以说效益很客观。与此同时，还建设了养老驿站，最大程度解放了富余劳动力，在稳定增收的基础上，群众幸福感获得感得到很大提升。

西藏广播电视台记者：今年以来，消费扶贫成为网络名词和巩固脱贫成果的又一重要措施，请问拉萨市是如何开展此项工作的？

刘广民：拉萨市自然资源丰富、特色产品众多，加之近年来我们大力发展“净土健康产业”，更是涌现出许多消费者青睐的好产品，但是由于地理条件限制，在销售方面还存在一定困难，消费扶贫刚好为我们搭建了很好的平台。一是建章立制。消费扶贫工作开展以来，拉萨市成立了消费扶贫工作领导小组，制定了《拉萨市推进消费扶贫工作行动方案》，鼓励和引导社会消费购买贫困群众农畜产品，进一步提高市场竞争力和产品附加值。二是搭建平台。我们依托中国社会扶贫网、中科锐星、中科同创、中央企业电子商务联盟、全国工商联互联网电商平台、扶贫832网络销售平台和京东、淘宝等线上电商平台，积极发展线上销售。同时，组织各类带贫企业线下参加广交会、农博会、农贸会、藏博会等区内外大型展会，在援藏省市开展推介活动，设立消费扶贫车，集中展示销售我市特色农畜、民族手工艺品等扶贫产品。在此基础上，将消费扶贫纳入全市党政机关、国有企事业单位定点扶贫重要内容。扎实推进扶贫产品进商超、进机关、进学校、进社区、进部队、进食堂活动，进一步拓展了群众增收渠道。三是创新模式。为全面拓宽消费扶贫模式，采用线上平台喜闻乐见的直播带货的模式，组织县区长、企业负责人等人员，通过网络直播的形式，开展直播推介和销售带货活动，进一步营造全民参与消费扶贫的良好氛围。

中国日报记者：拉萨市在实现整体脱贫后，在与乡村振兴相衔接过程都做了哪些工作？下一步的具体打算是什么？

普布顿珠：2016年以来，拉萨市始终把产业扶贫和就业帮扶作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，当前拉萨市扶贫产业项目已经从“有没有”向“好不好”转变、贫困群众就业已经从“行不行”向“稳不稳”转变，产业和就业已经迈入提质增效的阶段。

在产业方面，突出政策研究、利益联结、主体培育、产销对接等关键环节，依托净土健康产业拳头品牌，着力打造特色种植业、养殖业、加工业、商贸物流业、文化旅游业和资源开发利用等6大主导产业，有效实现一二三产业融合发发展，提升农副产品深加工程度，实现了乡乡有产业、村村有项目，200多家农牧民合作社参与扶贫产业项目，培育龙头企业24家。截至目前，完成投资69.47亿元，实施产业项目485个，惠及农牧民群众4.3万人，其中建档立卡贫困群众3.3万人，年人均增收3000元以上。

在就业方面，对全市建档立卡贫困群众培训、转移就业和劳务输出实行统一规划和管理，实现贫困劳动力基础信息更加精准化、就近就地就业扶贫形式更加多样化、贫困劳动力转移机制更加成熟化。截至目前，投入培训资金7110余万元，培训建档立卡劳动力17639人次，12432名建档立卡劳动力掌握一技之长。通过系列措施，全市12955名建档立卡劳动力实现稳定就业，占全市符合就业条件贫困劳动力人数的91.8%，年人均工资性收入达到2万元以上。例子：通过这几年的工作，在贫困群众就业问题上，我最直观的感受是以前是政府安排好培训请群众来，现在下去调研都是群众主动我们告诉他们想干什么，想培训什么，想在哪里工作，这就是一个质的飞跃。

今天很高兴向大家介绍拉萨脱贫攻坚的情况。通常说“百闻不如一见”，大家有机会可以到拉萨多走一走、看一看，做一些深入采访，欢迎对拉萨脱贫攻坚工作提出宝贵意见。也希望通过大家的采访报道，让更多的人关注拉萨、了解拉萨、支持拉萨发展。

杨洪森：谢谢刘市长、谢谢普布顿珠主任，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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