西藏文化旅游创意园区管委会2019年工作总结

一、 经济指标完成情况

2019年，园区深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持改革发展稳定同步推进，各项事业呈现新气象。前三季度，地区生产总值达到3.8亿元；社会固定资产投资达到8.7亿元，完成年度目标任务的72.5%；招商引资实际到位资金10.4亿元，完成年度目标任务的80.25%；财政总收入达到27479万元，其中一般公共预算收入4550万元，完成年度任务的113%,政府性基金收入22929万元,完成年度任务的157%;财政支出16958万元，完成年度支出进度的73%。农牧民人均可支配收入达到15242.4元,同比增长13.2%。

结合目前各项工作推进情况，预计全年地区生产总值可达到4.3亿元；社会固定资产投资可达12亿元，完成目标任务的100%；招商引资实际到位资金可达到13亿元,完成年度目标任务的100%；全年总财力预计达到3.7亿元，其中一般公共预算收入可达到9000万元，完成年度目标任务的225%;政府性基金收入可达到2.8亿元,完成年度目标任务的192%。财政预计支出3.66亿元，完成支出进度的99%；农牧民年人均可支配收入预计达到16565.8元，同比增长13.5%。

二、主要做法和亮点工作

（一）强化党建引领，奋进力量在迸发。一是落实上级决策部署执行力进一步提升。建立高位推进机制，完善党工委会议、主任办公会议议事规则，提高决策的科学化、法制化水平，提升重大决策执行力。严格落实限时办结制，加强监督指导，促进中央和区市党委政府重大决策部署落地生根。二是基层党建根基进一步夯实。始终坚持以制度抓党建、以纪律促党建，健全完善规章制度六个方面36项。进一步强化党建带群团，探索提出了“活动共同谋划、活动共同参与、活动成果共享”的整合发展思路，开创党建群团组织建设新局面，先后带领工青妇等组织开展大型集体活动12次，党组织的号召力、凝聚力、感染力进一步提升。突出重点，非公企业党建工作实现全覆盖，域上和美党总支被确立为自治区级非公企业党建示范点。三是意识形态阵地进一步筑牢。不断提高理论武装头脑、指导实践的能力，推动“两学一做”学习教育制度化、常态化，深入开展“四讲四爱”群众性教育实践活动，集中宣讲8场次，入户宣讲576户，淡化宗教消极影响取得积极进展。民族团结工作扎实开展，获评自治区、拉萨市两级民族团结进步先进集体。管好用好“学习强国”学习平台，认真落实“西藏自治区网络通信活动二十禁”等有关规定。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各项宣传、教育、引导工作取得了阶段性成效。四是管党治党责任进一步落实。坚持党要管党、从严治党，党风廉政建设不断取得新进展。深入贯彻落实中央八项规定精神和区、市党委有关规定，持之以恒纠正“四风”。坚持问题导向，狠抓问题整改，认真落实市委第一巡察组反馈的巡察意见，逐条制定整改措施，并长期坚持，未发现相关问题反弹。

（二）推动高质量发展，综合实力在攀升。一是狠抓宏观调控指导。围绕拉萨市重点专班工作要点，客观分析自身短板，提出了“加快在建项目复工、确保计划项目开工、争取新增项目落地”的工作思路，明确目标底线，推动政策、要素、力量向高质量发展聚焦。立足园区产业定位和资源优势，避免“同质化”竞争，在园区形成多点支撑、协同发展格局，使单打独斗的企业转变成以产业链关联为纽带的产业集群，以提升经济抗风险能力。二是狠抓营商环境保障。投资2.2亿元继续完善提升基础设施建设水平，着力改善服务意识和服务能力，健全领导干部联系重大项目、重点企业帮扶制度，将服务项目的能力作为园区的核心竞争力进行培养。制定专项园区文化旅游产业的政策措施，为发展营造良好氛围。开展规划中期评估，科学分析园区规划实施效果。加快产城、城乡融合，围绕产业园区公共服务均等化，在防范化解债务风险的前提下，逐步补齐公共服务短板，城关区第六小学顺利开工建设。三是狠抓窗口形象提升。6月18日，与人民日报签约共同发布“人民日报文创”客户端，实现园区同人民日报直接对接宣传；配合市委市政府圆满完成了庆祝新中国成立70周年拉萨非遗灯光秀、锅庄舞、大合唱等排演、录制，并顺利在中央广播电视总台播出，进一步提升了园区的知名度和美誉度，园区宜商宜业宜居正在成为更多企业更多人的共识。

（三）坚持产业强区，发展动能在积蓄。一是推动项目建设顺利实施。以建设国家级文化产业示范园区为目标，坚定不移支持服务产业项目，为提升文化旅游产业集聚、建设全产业链打下坚实基础。开复工项目19个，其中自治区级重点项目2个，市级重点项目4个，亿元以上项目13个。《金城公主》室内剧项目加速建设，并8月16日顺利首演，与《文成公主》大型藏文化史诗剧相互呼应，有效提升了园区文化产品供给，弥补了白天游玩项目偏少和冬季旅游项目不足的短板；深圳市援建的西藏非物质文化遗产博物馆顺利完工，正在进行紧张布展施工，有望成为下一个文化地标；拉萨市慈觉林旅游集散中心顺利建成并将投入运营，人流信息流正在园区汇集；雪顿古镇大型商住综合项目和唐卡艺术中心项目推进有序，已完成总体量的80%；投资5亿元的措棋林和投资3.5亿元的吉曲温泉小镇相继开工，拉萨文化产业重心正逐步向园区转移。二是推动土地集约高效管理。成交土地6宗，实现土地出让收入2.2839亿元，平均单价达117万元/亩，其中地块最高拍卖单价达420万元/亩，土地的溢价客观反映了园区的影响力和吸引力的提升，文化旅游产业发展促进地块增值的设想初步达成。

（四）促进文旅融合，消费市场再升级。一是搭建文化旅游融合平台。以融合发展促进产业转型升级、提质增效。推动文化创意与相关产业、旅游与相关产业融合发展，培育新的增长点。专项扶持文化项目4个，扶持资金达2027.608万元，带动产值4.3亿元。新增意向签约文化旅游项目4个，计划投资15.3亿元。二是促进文旅消费有机结合。推动剧场、演艺、动漫、衍生品等产业与旅游业融合开展文化体验旅游，深度开发文化旅游商品和纪念品，培育新的消费热点，园区新增旅游民宿酒店19家，各类企业开发生产文化创意产品商品共计612种，《文成公主》完成演出189场次，金城公主演出52场次。共接待游客52.7万人次，实现文化旅游消费收入2.1亿元，其中文化出口3600万元。三是提升创新创业服务管理。依托梦创拉萨工程，大力推进双创孵化培育工作，建成1个创业创新基地，2个众创空间，1个科技孵化器，其中极地众创空间通过自治区级创业创新基地认定。双创空间共入住小微企业101家，“西藏全域文化旅游公司”等6家小微企业孵化成功，实现产值16191.30万元。

（五）树牢底线思维，社会环境更和谐。一是创新社会基层治理能力。坚持底线思维，认真贯彻区、市各项维稳要求，“以确保不出事落实工作，以防范出意外加强演练”，统筹力量强化部署、狠抓落实。累计投入各类维稳力量2万人次，维稳资金100余万元。有效提高了园区维稳工作的整体性和协作性，实现了“三不出”目标。二是狠抓法治政府建设。坚持依法行政，牢固树立政府“法无规定不可为”和市场“法无禁止皆可为”的意识，不断提升法治思维和依法行政能力。落实政务公开各项要求，在市政府网站公示财政预算收支和重要事务75项。积极推动政府债务清零行动，政府债务全面化解。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。广泛开展各类宣传和教育引导，重点加强建筑施工领域和运输领域行业乱象治理，有效改善了营商氛围、提升了人民群众安全感，累计悬挂扫黑除恶宣传标语150余条，下发扫黑知识手册215本，发放宣传海报和举报标语170余幅。四是着力化解矛盾纠纷。加强矛盾纠纷排查化解，坚持将矛盾化解在基层，守土负责、守土尽责，依法保障企业、群众合法权益，1-10月本级接访信访案件48批（件）396人次，涉及资962.9883万元，已化解47批（件）,协调解决资金961.2682万元。五是加强安全生产和食药品监管。广泛开展自然灾害隐患排查治理、建筑工地隐患治理，共开展安全生产检查164家次，实现安全生产“零事故”的目标。提升食品安全监管质量，开展食品安全检查15次，举办现场宣传活动3次，发放食品安全知识宣传资料106份，有效保障了社会局面持续和谐稳定和人民群众生命财产安全。

（六）狠抓脱贫攻坚，富民惠民显成效。一是保持重心不移。紧盯“两不愁、三保障”的脱贫标准，做好易地搬迁的“后半篇文章”，重点围绕发展产业、稳定就业促进贫困人口增收，将工作重心转移到后续扶持工作上来，从“搬得出”向“稳得住”“能致富”转变。二是坚持就业优先。大力开展专项技能培训，主动适应市场，开展民族手工艺、藏式烹饪、保安技能等六大类培训267人。继续扩大就业,推动就业精准对接，转移就业培训就业率达到85%，进一步提高培训就业率，受益群众400余人，实现一户一岗和一户多岗就业，同时完成易地搬迁贫困劳动力转移就业299人，应届大学生连续两年实现100%就业。三是增强产业后劲。持续培育壮大集体经济，一村一居经济合作组织呈现出良好的发展态势，慈觉林村集体经济年收入突破600万元。在重点抓好搬迁点群众“志智双扶”的基础上，指导同心苑社区合作社开发集民族手工艺品制作、定制、销售为一体的产业项目，社区产业分红资金达到130万元。群众共同参与园区建设、共享园区发展红利的和谐局逐步完善并持续巩固。

（七）坚持绿色发展，生态底色更靓丽。一是严守生态红线。自规划建设伊始，建设绿色园区、生态园区的目标已经扎根，在招商引资和项目建设中，坚决杜绝“三高”项目入园，目前园区无一家工业企业和高污染高排放企业。二是完善生态设施。投资1400余万元顺利完工园区污水管网和全市主管网连接工程，各级共投入1000余万元建设完成并投入使用冲水公厕16座。积极对接市林业局，持续开展“绿色围城”工作，解决规划冲突、取水等问题，完成鹏矗隧道南侧树木种植，加强沿河沿路公共绿化维护和项目配套绿化建设，全年新增各类绿化面积300亩。三是打好污染防治攻坚战。以“河长制”为重点，深入开展水污染防治攻坚战，园区水环境明显改善，以建筑工地扬尘治理为重点，开展大气污染防治攻坚战，风沙漫天的局面初步得到遏制。积极对接农村人居环境三年整治行动，重点开展垃圾分类相关工作，巩固禁白成果，常态化开展农村生活垃圾整治和清运。开展移风易俗教育，引导群众树立健康生活理念，群众获得感不断提升。

三、存在的问题和不足

（一）主要经济指标增速放缓，后续增长不可控因素较大。一是园区投资主要为社会投资，受经济下行压力影响，企业资金流维持困难，部分项目推进缓慢。二是园区可用优质土地已基本完成招商，剩余土地地形地势较为复杂，吸引力不足。三是园区人流有限，部分项目盈利困难，待运营项目仍有观望心理。四是集体经济层次较低，产业带动不明显。

（二）土地利用和管理水平同规划目标存在差距。年初，按照白玛旺堆书记指示，我们委托拉萨市城市规划设计院组织实施园区规划实施评估工作。评估指出，园区发展建设存在建设用地发展不平衡、交通体系建设尚有差距、文化类业态开发距离规划目标差距过大等问题。这些问题反映了我们在项目评审和规划实施监管方面存在不足。

（三）营商环境和基本公共服务能力同企业群众期待存在差距。一是受机构设置限制，园区集中一站式服务设施仍在完善过程中，不具备线上受理、办件能力，企业办事便捷度不高。二是配套医疗、教育、文化、交通等供给能力偏弱。永久电力和通信网络等通达率和覆盖率不高，个别建设项目需要搭建临时供电线路，部分区域信号覆盖不稳定。公共停车场建设缓慢，部分道路占道停车严重。

（四）窗口和示范引领效应同各界期望存在差距。

文化产业全链条尚不完善，目前仅有实景演艺、酒店民宿等相对成熟，其他文化业态仍在建设期、孵化期和培育期。文化产品研发生产仍处于较低水平，吸引力不够，附加值不高，带动就业和利税水平有限。多数项目仍处于建设阶段，尚未发挥效能，配套产业链培育建设不够，作为高原文化旅游产业高地的吸引力和影响力发挥不够。

（五）作风建设仍需进一步加强。个别党员干部党性意识不强，担当尽责意识不够。服务意识和服务能力不足，行政效率仍有提升空间。内部监督督查制度不完善，个别工作推进缓慢。⠂༯span>

四、 下一步发展思路建议

（一）筑牢发展根基，打造党建引领新局面。按照新时代党的建设总要求，全面加强党的领导，全面厚植党建根基，推动全面从严治党向纵深发展，为高质量发展提供坚强政治保证。进一步提升非公企业党建水平和品牌。开展作风比拼、素质比拼和纪律比拼，持续抓好问题整改和落实，持之以恒正风肃纪，真正把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来。以铁的纪律保障上级党委、政府的决策在园区落地并取得实效。

（二）聚焦功能定位，打造文化旅游新标杆。坚持“藏文化的世界总部基地、藏文化旅游产品标准输出地、藏文化创意发祥地”的目标定位，充分发挥《文成公主》等龙头项目的示范带动效应，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，提升餐饮质量、民宿服务等供给。支持精品酒店运营、上星，启动乡村旅游包装、策划，着力完善文化旅游产业链、消费链，引领青藏高原文化旅游融合新模式。

（三）狠抓产业强区，打造拉萨经济增长极。以产业链条为重点，强化项目支撑，提升产业质效。加快推进唐卡艺术中心、雪顿古镇影视城等项目运营并发挥作用，进一步丰富园区文化旅游实体要素，确保2020年文化旅游产值突破8亿元；加快天文主题公园、恩波体育文化旅游基地、南亚文化交流中心主题园等重大项目策划推广，争取早日落地；加紧对接“十四五”规划项目前期，用国家投资撬动更多社会投资。

（四）狠抓脱贫攻坚，打造乡村振兴新亮点。巩固脱贫攻坚成果，扩大预算安排（一般公共预算收入12%），深化产业发展，扩大就业能力，加大劳动力转移，保障高校毕业生就业，完善社会保障体系，健全公共服务资源，力争2020年一村一居集体收入突破800万元，人均可支配收入同比增长13%。着眼于缩小一村一居发展差距，促进群众经济生活共同发展，共同增收致富。通过以城带乡，城乡互促的融合发展机制，以产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴为策略，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。

（五）注重内涵提升，打造城乡融合样板区。坚持特色化发展、内涵式提升，着力推动城乡二元向新型城乡融合发展。开展“乡村振兴和乡村旅游”专项规划编制，注重区域修补、功能完善，留住乡村脉络和文化特色，增强区域活力和村居发展后劲。围绕“软硬提升”功能，加快乡村公共基础设施建设和景观提升改造，实施次角林林卡和藏戏队林卡改造提升项目，实施村居内部上下水改造和道路硬化工作，实施村民职业技能培训，引导群众致富途径多元化。

（六）坚持改革创新，打造对外开放新窗口。始终高举全面深化改革大旗，推动体制机制再创新，着力提高行政服务管理水平。进一步激发“国家级文化产业（试验）园区”和“国家文化出口基地”的带动效应，引导企业积极向各类倾斜政策靠拢。对标建设中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地，充分发挥地缘优势，主动融入一带一路建设，鼓励园区企业走出去，支持赛唐唐卡世界巡展和天利（尼泊尔）出版文化项目建设，将园区打造成泛喜马拉雅文化旅游的集散地和新窗口。

西藏文化旅游创意园区管委会

9年11月25日

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