拉萨市民政局织密社会保障“安全网” 保障特殊困难群众基本生活

2019年上半年，全市民政系统在市委、市政府的统一领导下，在自治区民政厅的精心指导和各县（区）民政局的共同努力下，认真贯彻落实全国、全区民政工作会议精神，紧紧围绕年初局党组制定的九项重点工作，牢固树立“民政爱民、民政为民”工作理念，求真务实，开拓创新，各项工作取得显著成绩，充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

一、深入推进“以保脱贫”和社会救助工作。一是认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。研究制定《拉萨市民政局党组关于落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》，成立拉萨市民政局落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组。上半年，召开4次党组专题会议研究部署巡视反馈意见整改工作和2019年“以保脱贫”工作。组织全体党员干部参加脱贫攻坚知识点测试，合格率达100%。邀请市党校专家和分管副局长专题讲解扶贫理论精髓，组织“以保脱贫”相关科室负责人开展业务讲座1次。成立3个社会救助政策宣讲组，将社会救助各项政策翻译成通俗易懂的藏文，为10个县（区）67个乡（镇）、街道办事处开展为期10天的社会救助政策宣讲，受益人数达1600人，发放宣传单386张，政策解答各项问题120余项，切实提高群众对社会救助各项政策的知晓率。每月定期在全市范围开展一次排查，1—7月，累计清退不符合条件低保对象206户781人，新增低保对象178户563人，将12户12名未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象及时纳入低保。3月份，组织专项工作组赴林周县卡孜乡白朗村、柳梧新区康乐居委会等6个跨地（市）搬迁点开展实地入户核查工作，截止目前，全市6个跨地（市）搬迁点上低保对象有155户742人，其中户籍已迁入我市的有41户，未迁入我市的有114户；特困供养人员,3人。二是健全完善各项制度机制。研究制定《拉萨市民政系统2019年脱贫攻坚工作计划》。起草《拉萨市申请救助家庭金融资产信息查询暂行办法》（代拟稿）、《拉萨市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则（试行）》（代拟稿），目前正在修改完善。三是建立农村留守儿童关爱保护服务体系。在全市范围实现乡镇（街道）儿童督导员、村（居）设立儿童主任全覆盖，目前全市乡镇儿童督导员有66名，村（居）儿童主任有279名。在林周县、曲水县农村留守儿童“快乐之家”试点工作的基础上，初步筛选13处村（居）一级场所，进一步推广建设农村留守儿童“快乐之家”，目前正在与市财政局对接建设所需资金划转事宜。四是提高救助标准，切实保障困难群众基本生活。2019年1月1日起，我市城镇最低生活保障标准由月人均814元提高至864元，高出自治区标准64元；农村最低生活保障标准为年人均4550元，高出自治区标准100元；城镇特困人员和集中特困人员供养标准由年人均11700元提高至12480元、农村分散特困人员供养标准为年人均6675元；孤儿保障标准为月人均1100元，高出自治区标准100元；临时救助年最高救助标准个人达到5000元、家庭达到10000元，多项救助标准高于自治区标准。1—7月，为1869户6270名农村低保对象落实保障金800万元；为6616户9297名城镇低保对象落实保障金2581.58万元；为1326名因病困难群众落实医疗救助资金979.03万元；为141名困难群众落实临时救助金68.32万元；为1358名特困人员兑现供养对象供养金749.6万元；为548名孤儿兑现孤儿保障金361.68万元。五是积极推进核对工作。与人保拉萨分公司、人寿保险拉萨分公司沟通协调，为1户4人查询了商业保险登记情况，目前已与人保拉萨分公司签订共享协议，依法对申请人的家庭财产（商业保险和理财产品）情况开展比对、核实、评估。上半年，为798户1024人救助家庭核对经济状况。六是开展慈善活动。5月份，拉萨市慈善总会与深圳固纬科技有限责任公司开展了“助推精准扶贫、推进慈善救助”活动，向拉萨市280余个行政村（居）捐赠了价值234.107万元的生态、节能、环保太阳能路灯1465盏，预计今年8月份完成路灯安装工作。开展“慈善倡议进机关、进企业”活动，截至目前，共筹集到资金541.4万余元。市民政局社会救助科与拉萨市慈善总会共同发起慈善“助医”、“助学”项目。根据患者的实际情况及意愿，需要前往内地进一步诊断病情的3名患者一次性救助2万元，诊断结果出来后需要住院手术的、除去医疗保障后，需要个人自负进行慈善救助，救助金不得超出10万元；长期需要做血透析的31名尿毒症患者一次性救助5000元，小计155000元。为城关区低保户家庭中在校大学生11名捐赠笔记本电脑11台，一台3500元，共计38500元；中国拉萨SOS儿童村55名在校大学生捐助学杂费，一名5000元，共计275000元；中国拉萨SOS儿童村孩子中，即将踏入大学的15名孩子每人捐赠笔记本电脑，一台3500元，共计52500元。慈善助医和助学共捐助资金58.1万元。七是社会救助工作扎实推进。联合市残联开展为期两天的残疾人“两项补贴”信息系统培训，及时下发《拉萨市民政局关于开展残疾人“两项补贴”专项整治工作实施方案》，我市享受困难残疾人生活补贴由2018年的12231名减少到6233名，减少5998人；享受重度残疾人护理补贴由2018年的3134名减少到1684名，减少1450人。2019年度，残疾人“两项补贴”资金指标已下达各县（区）。联合市财政局、市人社局向市政府上报《2019年度购买社会救助服务加强基层救助经办服务能力实施方案》，拟投入638.4万元聘请76名社会救助服务人员，目前正在征求各县（区）、相关单位意见。以政府购买22名僧尼特困人员集中供养服务形式，集中到西藏玉拓趣赞康养有限责任公司。

二、深化“放管服”工作。主动与市民服务中心对接，协调推进“互联网+政务服务”，完善政务服务时限，衔接做好政务服务数据共享和清单。5月13日，召开市民政局深化“放管服”改革工作安排部署会。按照区市政府的统一安排，5月28日起全面开展了行政审批服务“三级四同”（即：自治区、拉萨市、县（区）三级，事项名称、依据、类别、编码相同一、）工作。目前，此项工作正在推进中，预计7月份全部完成。

三、推进互联网和信息化工作。目前，市民政局内外网站有专人维护，电子政务网运行规范，市长信箱能够按时答复。局门户网站自2018年9月正式开通以来，定期更新动态信息和栏目内容。智慧民政综合业务系统已完成进度的90%，待手机APP部署完成后实行OA办公，加强行业部门间的公文交换，进一步提高网上公文收发效率。

四、实施一批重点项目。一是拉萨市麻风病治愈残疾人员安置房建设项目总投资2440万元，目前已移交城投公司代建，预计年内完工。二是拉萨市公墓园规划建设项目总投资415.18万元，已公开招投标，争取2019年10月竣工并投入使用。三是拉萨市精神病人福利院建设项目总投资7100万元，目前已完成所有前置手续办理工作，市发改委评审中心正在进行审核初步设计及概算，预计2019年7月底移交市政投代建管理有限公司代建。四是三县五保集中供养服务中心维修改造项目总投资36万元，目前已开工，现已完成总量的90%，预计8月竣工验收。五是青年公寓建设项目总投资449.57万元，目前已完工。六是市社会福利院改造项目、SOS儿童村舞美项目已竣工验收。

五、全面推进福利机构标准化建设工作。在全市11家福利机构推行标准化服务试点工作，共撰写福利机构标准体系175个（儿童类87个，养老类88个）,积极协调区市市场监管局，发布了《膳食服务规范》、《家庭休闲服务规范》、《家庭卫生服务规范》等12个服务规范以企业标准发布至国家企业标准信息公共服务平台。5月22日，组织各福利机构以交叉检查的方式，对福利机构标准化工作进行了督导考核，进一步加强标准化工作的交流学习，有效调动福利机构工作人员的积极性。

六、推进和深化地名规划工作。下发《关于做好2019年行政区划与地名工作的通知》，要求各县（区）民政局、柳梧新区、空港新区社会事业局开展不规范地名清理工作，完成年度界线联检等工作。对全市25个已损坏的道路指示牌进行清理，与市规划院对接，待堆龙德庆区和达孜区地名名称上报后，开展制作地名规划图。

七、深化农村社区建设工作。制定完善扫黑除恶打非治乱专项斗争常态化工作制度、摸底排查工作等文件。2月、4月、5月分别到曲水县、林周县和城关区24个村（居）委会了解扫黑除恶专项斗争工作开展情况。制定《拉萨市民政局2019年农牧民增收工作方案》，指导县（区）开展有关工作。前往林周县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区了解易地扶贫搬迁点基层组织建设情况。下发《关于开展农村社区建设试点工作验收的通知》，要求各县（区）做好社区建设各项工作。

八、推进社会事务和社工工作。上半年，共办理收养证6个，结婚登记2259对，离婚登记331对，补办结婚登记201对。13人参加社会工作专业职称考试，组织5名社会工作业务骨干参加“三区”社会工作培训，进一步提高社会工作人员的专业素养和专业能力。

九、加强流浪乞讨人员源头治理工作。经过两年的“一对一”护送试点工作，流浪乞讨人员源头治理工作取得了明显成效，今年，市救助管理站重点对甜茶馆、饭馆采取不定时、蹲点、突击巡查等方式进行宣传，对多次劝导无效者，采取主动救助，成效显著。上半年，截止目前，市救助管理站共接待救助420人；提供返乡车票143人；医疗救治7人，护送返乡2人，移交各地政府、民政局40人，移交各地办事处55人。

十、社会福利工作稳步推进。一是福利彩票工作。截止目前，为拉萨140个配送站点配送价值790.75万元的即开票及185箱彩票打印纸。二是社会化养老工作。拉萨市社会福利院与西藏玉拓医疗健康养老产业有限公司（拉萨城投旗下子公司）就推进“公建民营”工作进行多次磋商，目前已就具体租赁范围、租赁年限和租赁方式等达成初步共识。

十一、社会组织登记管理工作有序发展。3月15日，召开了社会组织参与脱贫攻坚、诚信自律和维稳工作动员部署会，要求各社会组织积极参与公共事务，拉萨市气象学会争取30万元经费在尼木县塔荣镇林岗村开展一对一结对帮扶，利用“3·23”世界气象日等科技宣传日下乡进行气象科普宣传。开展社会组织年度检查工作和打击非法社会组织工作，目前各社会组织正在上报年检报告书，依法取缔1家非法社会组织。

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