深化注册登记制度改革，力促我市经济跨越发展

一是深化商事制度改革，激发市场主体活力。截至2019年10月24日，各类市场主体达114137户，其中：企业34078户、个体工商户78459户、农牧民专业合作社1600户。与去年同期相比全市总户数增长39.2%，分别增长率：企业52.4%、个体34.7%、农专15.6%。二是落实“先照后证”改革。严格执行工商登记前置审批事项32项，变更、注销前置审批事项31项，后置审批事项148项的规定，服务市场主体“宽进”。依照应合尽合的理念，我市与全国同步实施企业“多证合一、一照一码”改革。

（二）加强企业事中事后监管，健全市场监管体制机制一是积极开展企业年报公示工作

通过微信公众平台、LED显示屏、发放宣传册、平面媒体等媒介作用，宣传年报时间、方式、流程、年报工作的重要性和作用，提醒市场主体按时年报。经统计2018年度全市应年报94518户，已年报77505户，全市年报率为82%。二是认真履行“双告知”工作。依法实施监管工作，确保事中事后监管无漏洞。截止目前，共发放承诺书、后置审批告知函15784余份，为落实协同监管打下基础。三是积极开展“双随机、一公开”抽查工作。及时制定了《拉萨市市场监督管理局印发<关于开展双随机检查工作的方案>的通知》、《拉萨市市场监督管理局系统内“双随机、一公开”抽查工作流程》。2019年，我局双随机检查任务分为不定向抽查任务共589户和定向抽查任务2598户。全系统共需检查3187户，其中市局机关检查共745户，该工作预计11月完成。

（三）突出重点难点标本兼治，维护特种设备安全运行

一是制定了《2019年度特种设备安全监察行政执法工作计划》《2019年特种设备安全监察工作要点》，成立了专项整治工作领导小组，明确目标任务，细化工作措施。与拉萨市28家电梯安装维保单位和27家气瓶充装单位签订了《2019年度特种设备安全责任书》、《扫黑除恶专项斗争责任书》，进一步完善了安全责任体系，有效督促特种设备使用单位落实安全主体责任。二是在法定节日期间，对全市在用特种设备开展了详细普查和专项安全大检查60余次，共组织检查人员1300余人次，监督检查特种设备使用单位620家次，特种设备5100余台次，安全阀190余只，压力表170余个，处理特种设备举报投诉55起，下达安全监察指令书99份，查封整改存在安全隐患的气站5家，监检气瓶34389只，报废气瓶13620只。三是结合辖区内特种设备使用情况，创新定期检验模式。邀请第三方承检机构四川省广安市经准特种设备检验所，对我市重点场所、重点领域的电梯进行定期检验，确保重点场所、重点领域的电梯在检验周期内不漏、不超，及时检验。同时邀请广西壮族自治区特种设备检验研究院专家赴拉萨，对我市16家气瓶充装单位和28家电梯安装维保取证单位开展现场安全监督检查。针对存在的问题现场提出整改意见，要求及时采取措施进行整改，形成“专家查隐患、执法促整改”机制。四是深化“放管服”改革。全年共发放特种设备作业人员证47本，办理《特种设备使用登记证》1276本，网上开工告知1625台。

（四）开展食品安全监管工作，提升食品安全监管能力

截止2019年10月15全市共计有持证企业（食品经营许可证）19230家，其中餐饮服务经营者11280家、食品销售经营者7950家。

一是在“两会、双节”、五•一”、“六•一”等重要节点，对辖区内8家大型超市、6家农贸市场开展了食品销售环节持证情况、企业主体责任落实情况、进货查验记录落实情况及盐业市场销售情况等监督检查，全年开展日常巡查760余家次。二是开展甜茶馆专项整治。针对群众反映的甜茶馆经营管理不规范，环境卫生脏乱差，非法使用奶精等现象，5月中旬起对市区甜茶馆分布和现状进行详细摸底，对较大型甜茶馆从业人员进行食品安全规范管理知识培训。7月中旬对市区405家大中型甜茶馆进行大规模集中专项整治，在社会引起强烈反响，得到了群众的广泛赞誉；三是全面加强非洲猪瘟防控工作。根据目前我市非洲猪瘟防控工作的总体安排部署，为进一步严格落实猪肉及动物产品流通环节质量安全监管责任，我局采取有力措施，抽调执法人员集中对东嘎农产品批发市场、药王山农贸市场冷库、气象局农贸市场等开展专项检查。在检查中，发现部分企业进货查验记录、索证索票制度执行不到位等问题，执法人员现场提出整改要求。截止目前，共出动执法人员445人次，检查1256家次，检查猪肉及动物产品总计5978.7吨。四是开展学校及学校周边食品安全大检查。根据工作安排，在春、秋开学季执法人员对辖区23家学校的45家餐饮服务经营者和26家食品销售经营者进行了全覆盖监督检查，检查中发现各学校均能严格履行主体责任。此次检查共计出动执法人员54人次，执法车辆22台次，下达责令整改书1份，停业整顿1家。五是大力开展农村假冒伪劣食品专项治理工作。根据《拉萨市农村假冒伪劣食品专项整治实施方案》工作整体部署，大力开展农村假冒伪劣食品专项治理工作，旨在全面打击生产经营假冒伪劣食品违法违规行为。截止目前，各县区共检查各类食品生产、经营企业1410家，出动执法人员498人次，收缴假冒伪劣食品124.4公斤，货值金额0.37万元，受理及处理投诉举报4起。六是根据《西藏自治区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》要求，我局高度重视,成立以分管副局长为组长，各相关科室负责人为副组长的工作小组，明确工作目标，严厉查处保健食品中扰乱市场秩序、欺诈消费者等违法行为。截止目前，共出动执法人员405人次，检查社区、公园、广场等人员密集场所24个，重点区域309处（其中“保健”类店铺100个、旅游景点6个、宾馆酒店59个、城乡结合部144个）。同时在整治阶段中与堆龙德庆区、林周县、墨竹工卡县等县区开展联合执法8余次。七是开展食用农产品、微生物抽检工作。截止目前，完成了拉萨市市场监管局2019年食用农产品抽检1200批次、学校餐饮食品微生物专项抽检331批次、全市食品抽检1569批次及“食用农产品质量提升工程”食用农产品快速检测室检测试剂4.63万批次。八是组织开展甜茶馆原材料专项监督抽检工作。结合拉萨市实际，组织第三方抽检单位在人流量较为集中的甜茶馆、城乡结合部的批发市场及超市开展全脂奶粉、甜茶粉等甜茶馆原材料监督抽检工作。随机抽取15批次其中全脂甜奶粉13批次、甜茶粉2批次，合格率86%。九是贯彻落实区、市两级“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，开展全市食品安全问题联合整治工作。共检查保健食品经营企业61家次，出动执法人员50人次，查出问题7起，下达责令整改通知书7份，整治保健食品虚假宣传1起。十是依法开展行政许可工作。根据《中华人民共和国食品安全法》《行政许可法》《食品生产许可管理办法》等相关法律法规规定，认真落实行政许可工作。截止目前，共发放《食品生产许可证》8件，共受理食品经营许可申请14件，正在办理6件。

（五）强化两品一械安全监管，确保人民群众用药安全

截止目前，我辖区共有药品零售企业194家，化妆品经营企业265家，化妆品使用单位800余家，医疗器械经营企业303家。

一是组织人员开展“两节”、“两会”期间药械市场巡查工作，共出动执法人员80余人次，检查药械经营企业180余家，责令限期整改36家；二是结合市委、市政府及市安委办安全生产有关工作精神，制定安全生产排查要点下发至各县区及各药械生产单位，要求立即组织自查。并组织人员开展跟踪督查，共出动执法人员42人次，执法车辆21台次，检查药品、生产经营单位112家次，排查安全隐患6条，整改6条，有效防范了药械生产经营领域安全生产事故的发生。三是按照自治区药监局转办国家卫生健康委员会办公厅《关于暂停使用上海新兴医药股份有限公司相关批号静注人免疫球蛋白的通知》的要求，迅速部署相关工作，紧急叫停不合格药品并全力开展排查工作。截止目前，全市共检查经营、使用单位300余家，未发现上海新兴医药股份有限公司生产的相关不合格产品。四是完成了全区首家药品连锁企业22家连锁门店的药品经营质量管理规范认证现场检查工作，有效提升了药品零售市场规范水平。五是进一步规范疫苗流通和使用管理，深入五县四区46家疫苗储存、接种单位开展了专项检查。要求各县区年内对疫苗使用单位监管覆盖面达到100%，全力确保人民群众用药安全有效。六是全力做好2019年国家医疗器械、化妆品监督抽样任务。截至目前，已顺利完成年度全自治区4个品种17个批次的国家医疗器械监督抽样、送检任务,质量抽检合格率100%。92批次国家化妆品抽检任务，目前反馈的1至7月送样的72批次产品抽检结果全部合格。七是按照《关于开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作的通知》要求，对全市范围内28家医保刷卡药店开展了突击检查，要求违反GSP规定的20家药品经营企业限期整改，立案2件。八是联合自治区药品监管局对辖区内中药饮片经营、使用单位进行了专项检查。截止目前，共出动执法人员40余人次，检查中药饮片经营、使用单位12家，并以川贝母、当归、红花、甘草、西红花为重点品种，抽取样品18批次全部已送检。九是按照五部门下发的《关于开展儿童青少年近视矫正领域乱象专项整治的通知》有关要求，开展了隐形眼镜专项检查。截止目前，全系统出动执法人员40余人次，检查隐形眼镜经营企业15家，对检查中发现的问题及时要求企业进行整改。十是开展了无菌和植入性医疗器械专项检查工作。截止目前，共检查医疗器械经营企业18家，医疗机构4家，下达责令整改意见4份,并对2家存在安全隐患的经营企业主要负责人进行了约谈。进一步加强了无菌和植入性医疗器械经营、使用环节的监管，提高质量管理意识和水平。十一是结合全国“质量月”，在临近大庆期间，向各县（区）下发《关于做好拉萨市迎接新中国成立70周年期间药品安全监管工作的通知》，要求继续加大国庆节前药械经营使用单位的检查力度。截止目前，共检查涉药单位54家，下达责令整改意见书13份，立案1件。十二是积极开展医疗器械行政许可工作。截至目前我市共受理各类行政许可申报件38件（其中，新办医疗器械申请12件，医疗器械延续证书18件，医疗器械许可事项变更8件），均已办结。

（六）提升高质量发展意识，巩固质量强市创建成果

一是在“春节、藏历年”及“全国两会”期间，为确保节日和重要节点期间产品质量安全，对我市3家机动车安检机构、10家获得生产许可证企业、9家获得3C强制性认证企业及全市范围内的15家烟花爆竹销售点进行了专项执法监督检查。二是根据《拉萨市市场监管局开展重点工业产品质量安全专项整治工作实施方案》要求，对我市11家获证企业进行了专项检查，通过检查发现目前有6家企业处于停产中。三是对我市9家强制性认证产品获证企业进行检查。检查发现，西藏金川线缆有限公司生产、销售行为中存在认证证书内容与实际产品标注内容不一致的问题，对此我局进行了立案调查，下达了《责令改正通知书》，要求企业限期进行整改，现已整改到位。四是积极沟通协调自治区市场监管局计量和认评处及时对曲水净鑫汽车检测中心开展现场评审工作，于2019年4月24日获得检验检测机构资质认定证书。截止目前，我市共有4家获证机动车检验检测机构。五是开展企业体系认证梳理服务工作。对我市268家企业的质量体系认证情况进行了梳理（获证食品企业100家业、星级宾馆（饭店）143家、A级景区25处），帮助企业找到了我市企业质量体系认证率低的主要原因，对症下药制定了解决措施，为下一步精准帮助企业服务打下坚实基础。六是开展获证企业监督抽查工作。为确保我市获证工业产品生产企业的产品质量安全，随机对13家正常生产企业的6种类别57批次产品进行了抽样送检，抽查企业覆盖率为72.2%，产品覆盖率为100%,产品合格率为91%。七是根据省级监督抽查工作安排,及时组织开展了拉萨市2019省级产品监督抽查工作，此次拉萨市共承担39个品种400批次的生产领域、流通领域重点消费品省级抽检任务。截至目前已完成产品抽样送检工作。

   （七）强化市场消保维权力度，打造良好的消费环境

一是安排部署2019年元旦、春节、藏历年、端午节等节日市场综合整治工作。共查缴过期食品100余公斤，价值2352元。1月-4月在全市范围内开展了春耕红盾护农专项执法行动，检测农资商品质量8批次，签订农资产品质量责任书58份。二是开展了拉萨市电动自行车市场摸排，截止2019年8月底，拉萨市共有电动自行车销售市场主体67户，不符合《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）强制性国家标准（旧标）的电动自行车库存数0.19万辆；电动自行车销售市场主体自开业以来销售的（旧标）电动自行车13.69万辆。三是7月2日至8月12，开展了“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，累计检查市场主体144户，与加油站、加气站签订了高危行业安全防范责任书36份，告知51户市场主体禁止在逃生通道堆放杂物、更新过期灭火器，立即整改。四是畅通诉求反映渠道。加大对整合建设12315执法体系宣传力度，告知消费者和经营者，已将12315、12365、12331、12358、12330统一整合为12315热线，以12315举报热线对外提供市场监管投诉举报服务。并把诉求案件按照职责分工原则，分转至相关业务科室及城关区市场监督管理局，保证消费维权工作有序进行。五是全年受理投诉举报情况。2019年1月1日至10月17日，拉萨市市场监督管理局12315投诉举报中心共接投诉1412件、举报471件，总案值4322.1万元，为消费者挽回经济损失228.4万元。受理12345政府热线转派案件763件，其中：消费类669件、食药类94件。截至10月17日，已办结756件。

   （八）规范行政执法行为，持续推动法制政府建设

一是为进一步规范行政权力运行，加强行政权力的制约监督，切实推进简政放权、放管结合、优化服务，根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止及相关职能调整等情况，截止目前涉及市场监管的法律、法规、规章共计312部。结合机构改革的工作实际，为确保清单公开事项真实、合法、有效，对改革后的权责清单进行认真、细致的梳理。目前权责清单共计484项，其中市级65项，市、县（区）级121项，县（区）级298项。二是深化行政执法指导，进一步规范市场监督管理执法行为，提高执法人员依法行政的能力和水平，编制了《市场监督管理行政处罚文书汇编（范例）》。三是强化执法监督，防范执法风险。切实抓好各业务条线、各领域的执法监督工作，进一步提升行政处罚案件的审核质量。截止目前，共审核127件。

   （九）强化商标专用权保护，提升知识产权保护意识

一是加强培育自主商标品牌。截至2019年10月15日，全市有效注册商标达18606件，占全区注册商标的65%。全市驰名商标15件，地理标志证明商标19件，马德里国际注册商标3件，区域公用品牌商标2件。全市有效专利3398项，2019年申请发明专利44件，实用新型专利361件，外观专利218件。二是持续加强了地理标志商标注册指导。目前全市相继成功注册了“尼木藏香、当雄牦牛、拉萨西红柿”等19件地理标志商标。2019年成功申报“堆龙德庆藏鸡”为地理标志商标。三是积极开展2018年我市专利奖励资助申请兑现工作，经审查符合自主的专利项共98件，其中发明专利7件（PCT1件），实用新型专利62件、外观设计专利29件。10月21日已向拉萨市两创示范办报送《关于申请2018年度专利资助经费的请示》，专利申请资助经费共计19.1万元。四是伴随着我市净土健康产业发展工作机制不断健全，为进一步塑造商标优势，保持品牌竞争力。我局积极指导“拉萨净土”区域公用品牌商标申请全类注册工作，并帮助建立《拉萨净土区域公用品牌使用管理办法》，2019年4月“拉萨净土”已完成全类注册。“拉萨净土”旗下17家子公司，授权使用企业14个，其中各县（区）9个，私营企业5个。五是7月上旬，拉萨市人民政府、市场监管局及18家企业一行23人参加第十一届中国国际商标品牌节暨中华品牌商标博览会，西藏尼木古宝商贸有限公司、拉萨市拉萨净土产业投资有限公司等5家企业被中华商标协会授予“2019年度中华品牌商标博览会金奖”。六是加强广告监测抽查。2019年通过人工监测对西藏卫视、拉萨电视台及西藏商报、西藏日报、拉萨晚报进行抽查监测,共抽查监测2015条/次。按照上级部署，组织全市深入开展互联网领域广告整治，监测互联网广告143条次。

   （十）关注民生注重计量，营造公平的大众消费环境

一是联合区计量测试所开展集贸市场计量器具大检定，对辖区内15家集贸市场的在用1643台计量器具、2家出租车公司1670台出租车计价器进行免费检定，强制检定受检率达100%。二是开展“两会三节”期间计量专项监督检查工作。共检查15家集贸市场、8家超市、50家餐饮店、4家加油站在用计量器具共计1772（件），查封不合格14台，责令整改/送检62台。三是开展加油站专项检查。共出动执法人员36人次，共检查23家加油站，其中中石化3家加油站、16台加油机、58把加油枪，中石油13家加油站、59台加油机、170把加油枪，私人加油站7家、13台加油机、74把加油枪，检定率100%；检查合格率为100%。四是有序开展双创工作。6月25日，“梦创拉萨”检验检测认证一站式咨询服务中心项目正式启动，弥补我市检验检测技术短板，更有效促进新时代拉萨智慧城市建设。五是7月10日，举办第二批中小微企业ISO9001质量管理体系培训班，进一步增强主体意识、主动意识，推广应用科学的质量管理理念方法，切实提升质量管理能力水平。

（十一）发挥标准引领作用，推动我市经济高质量发展

一是《有机藜麦种植技术规程》自治区级地方标准于4月份通过自治区专家组技术终审。为西藏有机藜麦的种植提供了技术领先的质量标准依据，对丰富西藏藜麦产品体系、保证产品质量、推动高原藜麦示范推广具有重要意义。二是继续开展企业产品标准自我声明公开工作。截止2019年8月份，拉萨市在“国标委企业信息公共服务平台”上共有83家企业183项标准247种产品进行了自我声明公开。三是围绕我市主导优势与特色产业，积极协调相关主管部门，高标准建设、大力推动标准化示范。促成中国标准化研究院、自治区标准化研究所与堆龙羊达蔬菜种植示范区达成帮扶合作协议。城关国家奶牛养殖标准化、达孜国家养老服务综合标准化分别以96分、93.5分顺利通过国家考核评估。

（十二）落实“四个最严”，严查侵权假冒违法行为

一是开展打击侵犯注册商标专用权、仿冒知名商品特有的名称包装装潢和假冒他人厂名厂址等行为专项治理。全年年开展政企联手打假4次，查获老白汾酒、金奖汾酒等侵权产品，货值14万余元。查获假冒洗护产品“舒肤佳、海飞丝、飘柔”等商标的产品共计1100余瓶。二是坚持群防群控，严厉打击非法传销规范直销行为。按照自治区市场监管局《关于对西藏植宝生物科技有限公司涉嫌网络传销行为调查的通知》要求，迅速成立专班开展此项工作，并于5月21日将“西藏植宝生物科技有限公司”涉嫌网络传销一线索调查核实情况报区局及拉萨市扫黑办。目前全市范围内以开展创建无传销社区、校园为抓手，建立无传销学校27个、无传销社区20个、无传销乡镇14个、无传销居委会2个。三是扎实开展扫黑除恶打非治乱专项斗争。与各县（区）市场监督管理部门签订了《拉萨市市场监督管理局扫黑除恶打非治乱专项斗争无问题承诺书》、《扫黑除恶打非治乱专项斗争工作责任书》共26份。通过专项整治、明查暗访、动员社会举报等形式，对“市霸”“行霸”“菜霸”“肉霸”及强买强卖、不正当竞争、垄断经营等关键点进行摸排。截至目前，共出动执法人员1819余人次，已排查各类市场主体14500余户次，暗访集贸市场、大型商超107个次，暗访市场主体1974户次，未发现本领域涉黑涉恶线索。截止目前，向市扫黑办上报涉非线索6条，同时办理自治区市场监督管理局扫黑办交办的涉黑线索17件，其中16件已办结。四是开展跨部门协作，打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动。结合市场监督管理部门的职责，加大对全市范围内销售仿真枪支的监管力度，对超市、玩具商品店等进行了全面细致的排查。截止目前，共开展枪爆违法专项执法监督检查12次，出动执法人员260余人次，检查市场主体600余户次，在检查中未发现销售仿真枪支、爆炸物等违法行为。五是不断加强食品药品案件查办力度，保障广大消费者饮食用药安全。全年办理食品药品案件32起，办理协查案件85件，案值3.5万元，罚没款89.2万元。

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