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2021

01/12

10:02

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拉萨市林业和草原局

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拉萨市林业和草原局“十三五”和2020年工作总结及2021年工作计划

“十三五”以来,在市委市政府的正确领导下,在区林草局的大力支持下,我局以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和第七次西藏工作座谈会精神,始终践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的理念,深入实施“环境立市”战略和以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,紧盯“生态美、百姓富”的工作目标,大力开展国土绿化行动,不断推进林草资源保护,加大生态扶贫力度,我市生态环境得到了进一步改善。

一、“十三五”期间开展的工作

(一)国土绿化成效显著

一是持续组织实施“两江四河”流域造林、重点区域生态公益林建设、拉萨周边造林绿化、高原生态安全屏障防沙治沙、退耕还林等工程项目,累计完成造林绿化57.86万亩,其中人工造林27.61万亩、封山育林12.16万亩、防沙治沙21.76万亩、退耕还林2331.9亩,全市森林覆盖率和林木绿化率大幅提升。二是统筹推进“山水林田湖草”系统治理,重点组织实施了拉萨周边及山体造林绿化工程和机场路沿线山体沙化治理项目,成功打造南、北山公园,山体沙化现象得到有效遏制。三是全面开展消除“无树村、无树户”工作, 2017年起,在全区范围内开展“五消除”工作。 2018年5月,我市率先在全区完成消除海拔4300米以下“无树村、无树户”任务,累计完成造林2.21万亩,完成率达250%。四是组织开展义务植树、“一村一林卡”建设、消除“无树单位”和提质增绿行动等一系列国土绿化活动,义务植树7.7万余亩,建成林卡28处,完成一个县城、两个村居、四所中学提质增绿,栽植各类苗木8千余株,同时为部分寺庙、部队、烈士陵园、企业、搬迁点等单位免费提供苗木9万余株,确保了提质增绿成效。

(二)资源保护坚定有力

一是加强自然保护地管护,严格保护区、湿地等各类保护地监督管理,完成全市10个自然保护地外业调查和数据入库等相关工作。二是加强林草资源管理。完成全市744万亩生态公益林区划界定工作,完成了拉萨市规划区森林资源、绿化资源、湿地资源、重点保护野生植物和古树名木5个专题的资源调查工作。严格征占用林地审核审批,严格按照法定程序逐级申报,2016年以来,依法办理征占用林地手续45宗,共涉及林地1.11万亩,违法违规侵占用林地现象明显减少。三是加强林业行政执法。严厉查处各类林业行政案件,共办理各类林业案件24起,收缴各类野生动物皮张及制品162件,罚没资金56.3万元;实行林政木材运输检查24小时值班值守制度,严格检查运输车辆,依法查处违法违规运输木材行为,无证运输、偷运盗运木材现象得到有效遏制,切实维护了木材流通领域正常秩序。四是加强原生植被监管,制定印发《拉萨市林业局关于规范“煨桑”原材料采伐管理的通知》,规范小叶杜鹃、爬地柏等“煨桑”原材料采伐运输监管,进一步加大科学煨桑宣传教育力度,强化卡口运输封堵,建立与各级木材检查站、公安检查站常态长效联络机制,批量采伐、运输、贩卖“煨桑”原材料现象明显减少。五是加强野生动物保护,在全市范围内开展了代号为“2017利剑”、“2017春雷”、“2018飓风”、“2018春雷”等打击非法侵占林地和野生动植物保护专项行动,组织实施《2019年西藏珍稀濒危野生动植物保护补助资金项目》,不断加强野生动物保护力度;实行野生动物疫源疫病全天候监测和24小时报告制度,确保各类突发疫病情况得到及时处置,2016年以来,无野动物疫病情况;落实野生动物肇事补偿,探索并实行野生动物肇事补偿商业试点运行,将2018-2020年野生动物肇事补偿工作交由保险公司实施,实现了野生动物肇事补偿规范化运行、科学化管理。六是加强森林火灾防控,严格按照自治区主席令(第143号)、全市森林防火目标责任书和森林防火“十不准”要求,常态化开展森林火灾隐患排查,加强森林防火工作强化森林火灾源头治理和宣传引导,组织开展重点区域林下可燃物清理工作,召开森林防火宣传现场会、在北山造林点、鹏矗生态园和林周县热振寺国家森林公园安装太阳能藏汉双语语音宣传杆,2016年以来,取得了全市森林火灾零发生的良好成绩。七是加强林业有害生物防治工作,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的防治方针,组织实施《拉萨市林业有害生物防治基础设施建设项目》,完善林业有害生物监测措施,健全林业有害生物突发事件应急机制,有效遏制林业有害生物持续高发势头,2016年以来,全市林业有害生物成灾率、新造林地鼠(兔)害致死率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率、鼠兔害致死率等均达到国家有关标准和要求,全面完成了国家林业和草原局和自治区下达的林业有害生物防治各项指标任务,将林业有害生物危害控制到了较低水平。

(三)生态扶贫取得实效

一是落实生态补偿实现政策帮扶。2016年以来,共兑现国家重点公益林补偿资金、补偿脱贫就业岗位资金共计19506.87万元,有效带动群众增收。二是统筹安排实现精准结对帮扶。推进强基惠民与结对帮扶工作相结合,全局干部职工与达孜区琼达村、当雄县羊易村贫困户结成帮扶对子,2016年以来,帮扶资金达20余万元,消费扶贫促进贫困群众增收2万余元。三是建设扶贫苗圃促进产业增收。2019年,分别在墨竹、尼木、达孜、林周、堆龙6个县(区)各建设1处扶贫苗圃,扶贫苗圃建设总面积1602.93亩。四是实施工程项目推进就业增收。按照自治区林草局和市委市政府有关政策要求,2018年以后将投资400万元以下林业工程项目优先交由农牧民专业和做社实施,并通过优先采购当地苗木、租用当地机械、聘用当地农牧民等方式和途径,进一步促进农牧民增收。

二、2020年开展的工作

(一)全力推进国土绿化工作

一是2020年西藏“两江四河”流域造林绿化工程。计划造林11394.75亩、封山育林6960.25亩,截止目前,共计完成造林11394.75亩,封育6960.25亩,栽植苗木188.3万株;二是拉萨市重点区域造林项目。计划造林面积2011.3亩。截止目前,共计完成造林2011.3亩,栽植苗木13.9322万株;三是高速公路绿化生态修复工程。计划造林15614.1亩,截止目前,共计完成造林15614.1亩,栽植苗木139.379万余株;四是组织开展义务植树活动。全市2020年义务植树完成造林30813.7亩。五是机场二跑道大树移栽工作。截止目前,我市已经全部完成树木移栽任务,共计移栽苗木10474棵。六是拉萨市周边及山体造林绿化(绿色围城)工程。该项目总建设规模9178.52亩,工程分两期实施。其中一期工程建设规模5991.62亩,二期工程建设规模3186.9亩。截止目前,共计完成造林8942.15亩,栽植苗木324万株、种植草坪62余万平方米。其中,一期完成造林面积5755.25余亩,栽植苗木216万余株、种植草坪42万余平方米,完成总工程量的90 %;二期完成造林面积3186.9亩,栽植苗木108万余株、草坪20余万平方米,全部完成栽植任务。七是营造林“先造后补”试点项目。我市今年创新林业体制机制,实施营造林“先造后补”试点项目—南山宝瓶山2020年度造林绿化工程和南北环沿线造林绿化工程,计划造林面积1777亩。截止目前,已经全部完成栽植任务,完成造林面积1777亩,栽植苗木27.4569万株,项目进入养护期。八是经济林项目。2020年我局计划栽植文冠果、加查核桃、水蜜桃、苹果、白刺果等经济林木共计68155株。截止目前,已完成栽植63949株,完成栽植任务的93.8%。九是继续巩固开展“五消除”工作。2019年、2020年持续巩固消除成果,积极进行补植补造、提质增效和管护工作,共计补植补造各类苗木17万余株。

(二)不断推进林草资源保护

一是实施改革创新行动。我局已初步编制完成《天然林保护修复制度方案》。为了加强我市天然林的管护,2020年森林生态效益补偿资金为3960.72万元,安排护林员人数3497人;安排林业生态岗位共有6075人。二是继续推进森林督查整改工作。成都专员办挂牌督办的2018年违法违规占用林地案件4起,截止目前,除墨竹工卡县西藏巨龙铜业有限公司项目正在整改中,其余3起已全部整改完成。我市2018年森林督查发现问题共20起。截止目前,已完成整改的有14起,还有6起正在整改当中。根据拉萨市2019年自查成果报告,2019年度我市森林督查共82起(不包括直接销号的3起),涉及8个县(区)、经开区,已完成整改2起。三是严格征占用林地、草地审核审批管理。对因勘查、矿藏开采和修建公路、水、电设施等确需征占用林地或草地的工程项目和作业,严格按照法定程序逐级申报。今年,我局办理征占用林地手续33起,面积363.69公顷;办理征占用草地手续5起,涉及面积73公顷。四是全面加强“煨桑”原材料采伐监管工作。为防止节日期间砍伐原材料主要是香柏(爬地柏)、小叶杜鹃、藏蒿,香柏和小叶杜鹃属原生灌木造成生态环境的破坏,我局连同各县(区)开展了宣传工作。我市各公安检查站、各卡点,强化检查,封堵了原生植被的规模化运输,劝返教育了无证运输小叶杜鹃的人员,没收香柏等原生植被材料,并移交各辖区林草主管部门。截止目前,共没收原生植被材料20余袋。五是积极申报国家草原公园。为深入贯彻落实习近平生态文明思想,加强西藏草原科学保护、规范合理利用,发展草原生态旅游,传承草原文化,促进完善以国家公园为主体的自然保护地体系,根据国家林草局关于开展国家草原自然公园创建试点工作的精神,我市申报当雄县(羊八井镇拉多村)那孜国家自然草原公园。六是开展生态保护宣传工作。一是依据相关野生动植物保护法律法规政策,通过湿地日、世界野生动物保护日、环境日、植树节开展宣传活动以走上街、下乡进行宣传活动86次,发放宣传画册、书籍30000余册。七是加强野生动物保护及保护区执法工作。今年以来通过多部门协作和强有力的执法行动,切实加强了全面禁食野生动物和严厉打击非法野生动物交易,对野生动物驯养繁殖地、农贸市场、花鸟市场、餐饮业、商铺等有可能出现野生动物及制品的场所执法检查46次,及时查获可能出售野生动物16只,有力地打击了破坏野生动物资源等违法行为。八是积极开展野生动物救护工作。主动争取本级财政野生动物救护经费,确保救护站工作的正常开展,截止目前,已成功救助各种野生动物60余只。九是野生动物肇事补偿工作情况。为进一步创新陆生野生动物肇事补偿方式,提高陆生野生动物肇事补偿资金精准性、有效性,按照相关要求, 2018年初将本市陆生野生动物肇事补偿工作通过政府公开招标进行了投保,我局作为投保单位,对保险赔偿工作进行协调、跟踪监督。目前,正在监督2020年野生动物肇事补偿兑付工作。十是加强森林防火工作。年初我局防火办工作人员先后两次深入各县(区)进行森林草原防火工作督导检查,并对森林草原防火工作进行再强调再部署。对原先6个森林防火宣传牌进行翻新和维修;发放藏汉双语森林防火宣传图片5000张。开展尼木县国家级森林公园安装森林草原防火藏汉双语语音播报器开展验收,有序推进设立墨竹工卡县、达孜区、林周县安装森林防火太阳能藏汉双语语音宣传杆工作。十一是森林草原病虫害防治工作。一是开展植物检疫。截止目前,植物检疫执法工作累计出动人数320人,出动车辆50次,检疫苗木花卉基地(苗圃)30家,检疫检查涉木企业10家,发放了《森林植物及其产品检疫告知书》、《林业有害生物检疫防治规定承诺书》约50份,签发植物检疫要求书3097份,办理植物检疫证书50份。二是开展林业有害生物防治。对发现林业有害生物的区域,及时开展调查摸底工作,清理枯死树木,杀菌除虫等工作,防止疫情扩散。组织各县(区)林业部门进行春尺蠖、青杨天牛、煤污病、白粉病等林业有害生物防治,累计防治面积约0.96万亩,防治率达90.28%。重点加强城区所有路段的树木、公共绿地及绿化带煤污病、白粉病、叶蜂等林业有害生物的防治工作。密切监视虫情的发生发展动态,深入实地调查蝗虫发生情况,加大技术宣传力度,做好防控技术指导服务工作。同时加大物资储备,适量配置防控物资。2020年,蝗虫发生面积约65亩,共投入药品120箱,动用药械50余次,调动人员100余人,累计防治面积205亩。三是推进拉萨市林业有害生物防治基础设施建设项目。该项目总投资为1927万元,建设内容为新建拉萨市林业有害生物综合防控中心1座、拉萨市检疫除害处理厂1座、县(区)森林病虫害防治检疫中心5座,以及附属配套工程和设备采购。截止目前,完成了项目建安部分完工率达到100%,完成投资796.01万元,为项目总投资的41.3%。目前,项目配套设备采购已及时全部采购任务,已配送至各县区林草部门。 

(三)扎实开展脱贫攻坚工作

一是加强森林生态效益补偿资金使用的监督管理工作。2020年,拉萨市森林生态补偿资金为3960.72万元,我局督促各县(区)根据上一年考核情况认真选聘专职护林员3497名,安排林业生态岗位共6075人,使森林生态补偿资金起到扶贫和保护林地、林木的双重作用。二是指导监督我市生态岗位相关工作。各县(区)结合工作职责,认真开展脱贫攻坚自查自纠工作,深刻查找在林业领域脱贫攻坚中是否存在生态岗位不准确、底数不清、资金兑现不及时,林业工程项目招投标和资金管理不规范等突出问题。各县(区)对生态岗位福利化的情况进行了整改,对不符合要求的护林员进行了清退。三是促进农牧民增收工作。我局严格按照上级部门有关促进农牧民增收的指示要求,全力开展促进农牧民增收工作。截止目前,我局通过一产林业(采集业)、林业工程项目、森林生态效应补偿资金等,累计促进牧民增收16407.0437万元。

(四)加强自然保护地监管工作

一是有序推进自然保护地优化整合工作。针对我市自然保护地交叉重叠、保护与发展矛盾突出等历史遗留问题,按照相关要求,已初步完成我市《自然保护地整合优化初步成果》。目前拉萨市自然保护地整合优化相关成果材料正在接受国家林业和草原局审核。二是继续组织实施雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区三期项目。该项目土建部分已于10月19日完成终验。三是全面摸清各类保护地基本情况。截止目前,拉萨市现有自然保护地10个,涉及6个自然保护区、2个森林公园、1个风景名胜区、1个地质公园,批复总面积达80.91万公顷,占拉萨市国土面积的27.3%。

(五)加强林业科技研究工作

一是做好树种引进工作。一是完成了西藏加查县当地核桃树、甘肃文冠果的引种试种工作;二是做好贵州金峰生态农林科技开发有限公司无偿捐赠24万株泓森槐苗木的种植工作,并且根据引种试种相关技术规程和要求,根据不同海拔不同气候类型,我局将该批树苗分4个区域进行种植,其中是圣地园林公司选址种植8万株、市中心苗圃种植4万株、曲水县种植4万株,尼木县种植4万株,截止目前,该批苗木成活率达95%以上。二是林业科技项目工作。一是向市科技局申报西藏光核桃山地造林技术推广研究项目,该项目已通过市科技局评审,目前市科技局已将该项目立项报告交由市财政局进行立项,等待立项批复。二是加快推进北京对口支援拉萨市援藏项目《乡土树种控根容器育苗技术研究推广应用项目》,目前该项目已完成宅址等前期工作,项目正在有条不紊的推进中。

(六)疫情防控工作

严格按照党中央、国务院和区市党委、政府的相关安排部署要求,结合我局工作职责,全力开展疫情防控工作。制定《拉萨市林业和草原局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》,并成立疫情防控工作领导小组,赴各县(区)对野生动物管控情况进行了检查指导,会同全市依法严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动领导小组对我市、县(区)餐饮单位、农副产品批发市场、综合农贸市场、菜市场、花鸟市场等场所依法进行了认真清理检查,截止目前未发现非法网捕、猎杀、毒杀以及干扰候鸟迁徙等违法犯罪行为。根据自治区林草局切实加强鸟类保护做好禽流感防控工作的通知》及关于做好《全国人民大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》宣传和贯彻落实工作的要求,拉萨市林草局对全市营业的宾馆、农贸市场,花鸟市场、海鲜批发市场、曲水梅花鹿养殖基地、墨竹工卡县斑头雁基地、曲水动物园、罗布林卡动物园进行了执法检查,并加强了宣传。

(七)党建工作

一是强化安排部署。召开   次局长办公会,   次党组会、    次专题会研究部署当前和今后段时间工作,在元旦、春节、藏历新年、三月维稳月、清明节、端午节、国庆、中秋节前召开专题会议,研究部署全局维稳值班、安全生产、党风廉政等工作20余次,切实为全年党建工作提供根本遵循和科学参考。二是注重学习教育。将学习教育作为党建工作的一项重要内容,召开理论中心组学习会10次,党总支组织各支部学习10次,各支部组织党员学习10次,积极引导广大党员干部关注“学习强国”平台,关注率达到100%,切实推进学习教育常态长效。三是开展形式多样的主题党日活动。通过“学雷锋日”、“植树节”、“清明节”、“端午节”、“七一”、“国庆▪中秋”等,开展了环境卫生大扫除、“义务植树,党员先行”、全国公祭默哀、重温入党誓词等形式多样的主题党日活动,不断丰富干部职工业余生活。

三、2021年工作计划

(一)总体思路

2021年我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和第七次西藏工作座谈会精神,牢固树立“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”意识,以“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”为目标,紧盯“生态美、百姓富”的工作目标,继续开展国土绿化行动,不断推进林草资源保护,加大生态扶贫力度,以踏实的工作成效为建党100周年大庆献礼。

(二)重点任务

一是全面推进国土绿化。大力践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金沙银山”的理念,紧紧围绕构建国家生态安全屏障战略目标,深入实施“环境立市”战略,按照吴英杰书记“大力实施国土绿化行动,努力点连成线、线连成面,让绿色成为西藏最美底色”的重要指示精神,2021年我局计划以拉萨为中心周边县区为重点,在充分借鉴学习西宁经验的基础上,结合我市实际,采取“先上水、后绿化”的思路,加大后期管护力度,坚持突出重点、集中治理的原则,通过实施拉萨周边造林、两江四河流域造林绿化工程、及先造后补等工程全面推进国土绿化,形成以重点区域为“点”、江河道路为“线”、城区周边山体为“面”、组织保障为“体”的“三位一体”国土绿化体系,强化责任,特别是对各项目建设规划,科学细化建设目标、重点任务和工程措施,明确项目组织形式、建管方式和支出责任,明确责任主体和进度要求,切实履行好项目建设主体责任和日常监管责任,确保项目建设质量和效果,深入推进生态安全屏障保护与建设工程,精心谋划,做好全市“十四五”荒漠化防治项目的规划和绿色围城三、四期项目工作。强化生态修复治理,切实改善生态环境,提高国土绿化质量,巩固国土绿化成果,推进我市造林绿化工作。二是全面加强资源保护。继续推进森林督查整改工作,加大森林督查问题整改力度,确保2018年以来森林督查发现问题及时加以整改到位;充分发挥生态岗位作用,加强巡护检查力度,严格征占用保护区、湿地、林草地手续审核审批管理,全面做好自热保护地和林草资源监督管理;按时按要求督促保险公司兑现野生动物肇事补偿资金,继续强化野生动物疫源疫病监测和救助工作,全面加强森林草原防火、“煨桑”原材料采伐监管、林业病虫害防治、草原鼠兔害防治等各项工作,全方位立体化推进野生动植物资源保护。三是做好生态扶贫增收工作。严格按照精准扶贫、精准脱贫工作要求,根据市脱贫攻坚指挥部和市增收办安排部署,继续组织实施好生态补偿、工程项目、虫草采集、扶贫苗圃建设等带动增收工作。四是做好苗木引种试种工作。继续加强与贵州金峰生态农林科技开发有限公司的沟通合作,做好2021年捐赠20万株速生槐苗木栽植工作,加强战略协作,为其在拉萨成立科研所提供场所,使速生槐苗木能在拉萨落地生根。五是继续加强党的建设。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化;以落实全面从严治党主体责任为主线,研究制定全年党建工作计划,将意识形态、党风廉政建设、政治纪律教育、人才培养等作为党建工作的重要内容,进一步提升党员干部党性意识和政治觉悟;按时按要求组织好民主生活会、组织生活会等活动,进一步规范党内政治生活;继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步提升党员干部做好林业工作的使命感和责任感。六是加强自身建设。按照现代林草发展要求,推进林草信息化建设,探索建立林草政务服务、科技创新、资源监管、生态修复、行政执法、灾害应急管理等网络信息化平台,逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林草信息化体系,促进林草决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化;继续创新工作方法,改进工作措施,持续推进信息、宣传、信访维稳、法治政府建设等各项工作,确保林草各项工作统筹同步推进。

责任编辑:魏江龙

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