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2020

12/25

15:58

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中共拉萨市委员会

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中共拉萨市委关于巡视整改情况的通报

根据自治区党委统一部署,2020413日至69日,自治区党委第一巡视组对拉萨市开展了巡视。2020720日,区党委第一巡视组向拉萨市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公开。

一、提高政治站位,以最强领导推动巡视问题整改落实

一是切实增强推进巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。区党委第一巡视组反馈巡视意见后,我市第一时间召开市委常委会会议,传达学习吴英杰书记在听取巡视情况汇报时的讲话精神,主动认领、照单全收所有反馈意见,就整改任务逐一分析研究,找准问题根源,就高标准严要求抓好整改工作进行详细安排,带动全市各级党组织和党员干部切实提高站位、深化认识,坚决扛起巡视整改政治责任。

二是坚决担负起巡视整改工作的主体责任和领导责任。市委成立巡视整改工作领导小组,区党委常委、拉萨市委书记白玛旺堆同志任组长,切实履行第一责任人责任,市委副书记为副组长,其他市委常委会班子成员为成员,领导小组在市委常委会领导下,全面组织、统筹推进整改各项工作。在集中整改阶段,先后召开3次市委常委会和2次市委专题会研究部署巡视整改工作;各牵头市领导切实担负起牵头整改责任,以上率下、加强督导;各牵头配合单位主动担责,各级党组织积极行动,全市从上而下形成一级抓一级、层层抓落实、合力抓整改的良好工作局面。

三是全面推进巡视整改各项工作任务落实落地。市委坚持把巡视反馈问题整改工作作为全市的重要政治任务和头等大事来抓,制定印发《拉萨市委关于区党委第一巡视组巡视反馈意见的整改方案》,对照巡视反馈问题,逐一制定切实可行的整改措施,明确责任领导、责任人、牵头部门和配合部门。大家结合实际情况,积极主动推进各项整改措施落实落地,坚持对能够立行立改的抓紧完成整改,对需要长期整改的深入分析并制定专项整改举措,分阶段推进落实,并举一反三,建立完善机制。市纪委监委、市委组织部切实履行监督责任,紧盯反馈问题,全程跟进督导,强化日常督查,开展跟踪问效。

二、区党委巡视一组反馈的典型事例整改情况

问题1. 城关区19名县级领导干部参加习近平新时代中国特色社会主义思想理论知识测试,及格率36.8%,平均分49.6分,30分以下5人,最低分21分。(阶段见效、持续推进)

整改情况:一是城关区高度重视巡视整改工作,立即作出安排部署,组织全体县级领导干部进行补课并深化自学,于428日下午召开城关区委理论学习中心组学习会集中学习后组织闭卷考试,全体县级领导干部及格率100%,平均分91.44分;加强学习过程跟踪监督,824日再次开展集中学习并组织闭卷考试,市委宣传部派人现场督考,全体县级领导干部及格率100%,平均分93.5分。二是城关区委进一步完善区委理论学习中心组制度,实行测评常态化,不断提高应知应会能力。三是市委宣传部坚持举一反三,严格落实巡听旁听制度,全覆盖开展县(区)巡听旁听工作,同时创新方式方法,建立理论学习抽查机制,加强对各县(区)、市直各单位县级领导干部的理论测试,确保今年覆盖率达到1/3以上,进一步提高各级党委(党组)理论学习中心组学习质量。

问题2. 城关区、达孜区寺庙建设项目存在“批小建大”“未批先建”问题。(整改完成)

整改情况:针对城关区、达孜区寺庙建设项目存在“批小建大”“未批先建”问题。一是城关区、达孜区寺庙存在“批小建大”“未批先建”的建设项目已拆除。二是市纪委监委对时任城关区人民政府分管宗教事务的副区长、民宗局局长格桑旺久,时任城关区委常委、统战部部长拉巴次仁,时任城关区委常委、人大常委会主任,宗教工作领导小组组长尼玛云丹,拉萨市宗教事务局党组书记、副局长达瓦,拉萨市宗教事务局党组副书记、局长索朗次仁给予党内警告处分。城关区纪委监委对帕日日追驻寺特派员达娃卓玛、城关区宗教事务局局长贡嘎、时任城关区民宗局副局长(主持工作)加永尼玛给予党内警告处分,对帕日日追驻寺特派员土登给予党内严重警告、政务记大过处分。达孜区纪委监委免去次旦格桑扎叶巴寺管委会主任职务,对扎叶巴寺管委会干部仁桑、德吉措姆、边巴扎西、次达瓦进行约谈。三是市委宗教工作领导小组坚持举一反三,对全市2017年以来的宗教活动场所建设情况进行督查,专项核查44座寺庙、155个宗教活动场所建设(修缮)项目,发现问题2个并立整立改。四是市委宗教工作领导小组研究出台并严格执行《拉萨市宗教活动场所建设(修缮)审批管理规定》,建立宗教活动场所建设(修缮)事前、事中、事后全覆盖监管机制。五是已完成7座试点宗教活动场所基础数据信息库建设工作,并对我市宗教领域各类数据信息进行了补充完善。

问题3. 林周县消除“3·15”事件影响迟缓。2008年林周“3·15”事件后,甘旦曲果寺当年清退72名僧人,但截至今年5月仍未完成清退僧人户口等工作。(整改完成)

整改情况:一是林周县已于2020525日完成甘旦曲果寺72名僧人清退工作,户籍不在寺庙集体户的31人已清退回原籍(林周县30人、城关区1人),户籍在寺庙集体户的41人已清退回原籍或注销户籍(当雄县5人已清退回当雄县;林周县36人,死亡5人已办理死亡注销,2人重户已注销其在寺庙集体户户籍并清退回原籍,剩余29人已全部完成户口迁移并清退回原籍)。会同相关县(区)对所有清退人员均落实属地教育转化措施,开展就业帮扶指导,解决生活困难,教育引导他们感党恩、听党话、跟党走,尽快融入原籍地生产生活。林周县纪委监委已于2020829日将该问题线索移交市纪委监委,市纪委监委及时成立核查组就反映情况通过调取资料、外围走访等方式进行了核查,目前已作了结处置。二是林周县委、市委统战部、市宗教事务局向市委深刻检讨消除“3·15”事件影响迟缓,长期监管缺失,较真碰硬斗争精神不够的问题。林周县坚持举一反三,自87日开始对全县僧尼户籍情况进行清理,排查出2009年以来自退、死亡僧尼258人,现有僧尼46人存在“人户分离”情况,已于911日召开县委常委会会议研究清理措施。三是林周县牢牢扭住寺庙这个维护稳定的“牛鼻子”,深入开展“断血、断勾联”专项行动,果断查办林周县杰堆寺分裂国家案件,查明杰堆寺向境外输送资金、供奉十四世达赖肖像唐卡、长期为达赖念诵长寿经等情况,有力打击分裂破坏分子,坚决消除十四世达赖利用宗教产生的负面影响。四是各县(区)持续深入开展新旧西藏对比宣传教育活动、“遵行四条标准、争做先进僧尼”“四讲四爱”教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建,持续推进和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动,教育农牧民群众和僧尼感党恩、听党话、跟党走。

问题4. 部分县(区)发放企业扶持资金过多。尼木县2015年至2019年发放的“企业扶持资金”占本级税收收入的76.18%;曲水县201520162018年发放“企业扶持资金”“招商服务费”均超过当年税收收入。(阶段见效、持续推进)

整改情况:一是市政府已起草完成《拉萨市关于进一步规范产业扶持资金发放工作的指导意见(试行)》,明确在不违反财政、税收有关规定的前提下开展招商引资、产业扶持等工作,大力帮扶和发展使用本地原材料、解决本地就业、能够带动群众增收致富的实体企业。二是尼木县设立“尼木县经济创新发展产业扶持专项资金”并实行预算管理,县委常委会会议研究通过、印发执行《尼木县关于支持入县企业产业发展的若干意见(暂行)》,进一步规范扶持资金发放范围和标准,明确规定对尼木县经济社会发展贡献不大的企业不得发放扶持资金;设立“尼木县经济创新发展产业扶持专项资金”,实行预算管理,严格规范审批流程。三是曲水县修订完善《曲水县经济创新发展产业扶持专项资金管理规定》,常态化清理对县经济社会贡献不大企业和招商服务平台;分析研究全县招商引资企业税收、带动就业、参与社会公共事业等情况,形成《关于招商引资工作预期效益调研报告》。四是各县(区)、功能园区对照《国务院关于税收等优惠政策相关事宜的通知》《西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知》要求,对扶持资金奖励发放情况进行自查自纠,形成自查自纠报告,开展扶持资金发放情况和预期效益情况调研分析,形成预期效益调研报告。五是曲水县扎实开展对县域经济贡献不大的招商平台、企业清理工作,已清理连续两年引进企业每年上缴税收不足5000万元的招商平台服务机构6家,清理僵尸企业及对县域经济贡献不大的企业49家。

问题5. 拉萨市8县(区)和市直各单位10名县(区)领导干部使用套牌车。(整改完成)

整改情况:一是市公安局已收缴相关的10名县(区)领导干部使用的套牌,10名县(区)领导干部已就使用套牌车事宜向巡视组作出深刻检讨,并将在巡视整改专题民主生活会上深刻剖析、自我批评检讨。二是市公安局开展集中排查,清理并收缴全市范围内公务用车和个人借用的机动车号牌649副。三是市公安局交警支队主动认领,主动对标对表巡视整改要求,深刻反思原因,勇于承担责任,作出深刻书面检讨。四是市公安局制定印发《拉萨市公安局交警支队机动车套牌整治长效机制》,切实规范完善机动车号牌管理工作。

问题6. 拉萨市公安局及下属支队、分局等未经批准设立机构13个,其中交警支队未经批准设立古城大队、女子大队并私刻公章。(整改完成)

整改情况:一是已收回市公安局及下属支队、分局等未经批准设立的13个机构公章,撤销违规设立机构。二是已将古城大队并入城东大队、女子大队并入城北大队开展执法工作。三是市公安局制定印发《拉萨市公安局关于进一步加强机构管理工作的通知》,组织开展机构清理清查工作,切实加强机构和印章管理,杜绝此类问题再次发生。

问题7. 达孜区“三重一大”决策制度落实不到位,投资1.69亿元的塔杰乡高标准奶牛养殖项目、近600亩土地征地计划、国有企业注资和融资贷款等事项均未上区委常委会研究。(整改完成)

整改情况:一是达孜区坚持问题导向,迅速组织专门力量,对塔杰乡高标准奶牛养殖项目、国有企业近600亩土地征地事宜、国有企业注资和融资贷款问题进行“回头看”,于202095日召开区委常委会,专题研究核查决策过程和工作推动过程中的合法合规性,自查自纠存在问题,逐项制定整改措施,安排部署查漏补缺工作。二是达孜区已修订完善《中共拉萨市达孜区委员会常务委员会工作规则》《拉萨市达孜区人民政府工作规则》,规范完善区委常委会、区政府常务会议事规则,建立规范研究“三重一大”事项的长效机制。

问题8. 墨竹工卡县对中央巡视、中央环保督察反馈问题整改不到位。20181月中央环保督察组反馈的西藏华泰龙矿业开发有限公司污水处理系统问题中的回水系统至本轮巡视结束未整改完成。2019年中央脱贫攻坚专项巡视反馈的慈觉林易地搬迁房屋面积超标问题,未完成整改。(整改完成)

整改情况:针对墨竹工卡县对中央巡视、专项环保督察反馈问题整改不到位。20181月中央环保督察组反馈的西藏华泰龙矿业开发有限公司污水处理系统问题中的回水系统至本轮巡视结束未整改完成问题。一是2020630日,西藏华泰龙矿业开发有限公司污水处理系统中的斯布沟回水工程(暨华泰龙回水系统)已经按照设计方案建设完成、试水成功并通过项目工程验收,经有资质第三方在今年第一季度、第二季度监测,监测结果显示达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准限值。713日,墨竹工卡县已向拉萨市环境保护督察整改办提交《墨竹工卡县关于中央环保督察转办案件》销号的申请,已完成销号工作。二是制定完成《拉萨市中央生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”工作方案》《拉萨市中央生态环境保护督察整改工作督导行程表》,对14个问题、15个点位进行跟踪督办,已完成墨竹工卡县华泰龙公司、巨龙公司生态修复问题和纳木错107户商户搬迁问题“回头看”工作。同时,市委办公室和市政府办公室已将中央环保督察反馈问题列入“回头看”和日常督查,防止已完成的整改任务出现反弹。三是99日,市纪委副书记、监委副主任赖毅斌对墨竹工卡县县长旦增尼玛进行约谈。

针对2019年中央脱贫攻坚专项巡视反馈的慈觉林易地搬迁房屋面积超标问题。一是根据《墨竹工卡县精准扶贫易地搬迁至文创园区安置房源认购协议》,墨竹工卡县已向市城投公司支付14户搬迁房屋210超面积购置款,并取得产权。二是对于超面积部分,墨竹工卡县脱贫攻坚指挥部已与14户搬迁群众签订《墨竹工卡县易地扶贫房屋超出面积部分回购协议》,明确回购价格、回购方式、回购资金交付等内容,委托搬迁点党支部与14户搬迁群众签订补充协议,按成本价2400/价格,根据各家庭实际收入情况,于20209月起开始缴纳回购款,其中6户将于2023年回购完毕,8户将于2026年回购完毕。

三、区党委巡视一组反馈的其他事项整改情况

(一)落实党的路线方针政策、中央重大决策和自治区党委重要部署情况方面

问题1. 学习转化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。拉萨市及8县(区)均存在学习不深不透、理论联系实际不够、转化落实能力不强等问题,以实际行动践行“两个维护”做的不够。(阶段见效)

整改情况:一是市委理论学习中心组坚持每月利用两个晚上召开“学习近平新时代中国特色社会主义思想·建小康拉萨”专题学习研讨会,把习近平总书记重要讲话和党中央、国务院重大决策部署作为市委常委会议题长期坚持,结合拉萨实际对学习宣传和贯彻落实工作进行安排部署。二是为进一步建立完善学习贯彻落实党中央和区党委重大决策部署的闭环机制,深入践行“两个维护”,市委办公室起草了《拉萨市学习贯彻党中央决策和区党委部署推动市委中心工作机制》,正在征求意见建议。三是各县(区)进一步完善党委理论学习中心组学习制度,进一步创新方式方法,提高转化应用能力。墨竹工卡县严格审核学习研讨发言材料,对不符合实际和要求的均重新撰写,制定《“学习强国”平台管理制度》,通过“微墨竹”3次对58家党支部在“学习强国”平台上的学习情况进行通报,不断强化党员干部自学意识;城关区紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想安排常委会班子成员结合分工开展调研,当雄县分行业领域设置调研课题开展调研,并定期根据调研内容开展交流;曲水县围绕切实解决学习不深不透、理论联系实际不够、转化落实能力不强等问题,8月以来先后召开5次常委会会议学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神、研究部署工作;尼木县完善党委(党组)理论学习中心组学习规则和组织流程,从制度层面规范学习准备、过程落实和效果检查等环节内容;堆龙德庆区完善学习制度和巡听旁听机制,并对辖区有关镇、街道、区直单位理论学习中心组学习进行巡听旁听,督促各级党组织理论学习取得实效。

问题2. 市委学习中央关于防控新冠肺炎决策部署浮在面上。(阶段见效)

整改情况:一是市委及时将党中央和习近平总书记关于疫情防控工作的最新决策部署、重要指示批示精神及区党委工作要求列入市委常委会会议学习内容,并结合拉萨实际研究部署工作。二是市应对疫情办制定印发常态化防控措施、常态化应急预案和工作机制,对秋冬季新冠肺炎疫情防控和全面推广应用“西藏健康码”进行部署,持续把好一线防控关口,抓好各类大型活动疫情防控措施落实,切实做好“外防输入、内防反弹”的工作。三是完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系,起草了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》并广泛征求意见。四是科学做好应急准备和场景演练,按照《西藏自治区模拟一起某农贸市场发生新冠肺炎疫情应急处置演练方案》要求,及时拟定《拉萨市新冠肺炎疫情应急演练脚本》和PPT,组织召开疫情防控应急演练协调部署会议,对演练流程进行深入研究和桌面推演。五是对民营医疗机构疫情防控、发热门诊设置、预检分诊流程进行督导整改,推进核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”,完成疫情防控一线、高危行业、风险区域来拉等6682名人员免费核酸检测,成功阻止一起从菲律宾入境的无症状感染者从重庆进藏。六是加强农贸(海鲜)市场管理,积极排查来自高风险国家和地区进口商品,组织开展3轮农贸市场、海鲜食品餐饮店等从业人员新冠病毒核酸抽检,抽检从业人员509人、场所环境144个、进口海鲜及肉制品152份,结果均为阴性。

问题3. 学习贯彻不全面,未在常委会上对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议等17个中央和自治区重要会议、文件精神进行研究部署。(整改完成)

整改情况:一是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想,制定市委领导班子理论集中学习年度计划,依托市委理论学习中心组、常委会会议、专题会等形式,开展规范化、制度化、常态化学习活动,切实做到真学真懂真信真用。二是根据市委办公室制定的17个中央和自治区重要会议及文件“补课”清单,召开九届市委第9899100次常委会会议,认真学习17个中央和自治区重要会议、文件精神并安排部署有关工作。三是参照区党委办公厅做法,市委办公室进一步规范市委常委会会议学习议题,梳理规范市委常委会会议传达内容,并将严格执行《拉萨市学习贯彻党中央决策和区党委部署推动市委中心工作机制》,做到学习贯彻内容“一个不漏”。

问题4. 城关区、堆龙德庆区、当雄县班子成员结合实际自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想推动工作不够。曲水县和尼木县学习赶进度、扎堆学问题突出。(阶段见效)

整改情况:城关区、堆龙德庆区、当雄县对照市委理论学习研讨模式,健全完善内容审查制度、学习情况报告制度、请假考勤制度、学习通报制度、定期理论测评制度,创新学习方法、抓好交流发言、深入调查研究,积极在转化实践应用上下功夫,提高班子成员理论联系指导实际工作能力。曲水县分2期开展学习赶进度、扎堆学问题“回炉补课”,已全部完成“回炉补课”,6名县级干部结合工作实际开展交流研讨,从学习主题、学习内容、学习形式等方面进一步完善制度、规范运行,推动学习成果转化。尼木县完成“回炉补课”任务,加大对全县各级党组织理论学习监督力度,通过抽查学习笔记、提问学习内容,切实增强学习成效。各县(区)举一反三规范学习制度、加强学习交流、开展巡听旁听、进行现场测试,提升学习研讨成效。

问题5. 解决自治区医药公司体制机制问题不够及时;加强防控物资储备能力建设不够有力。(阶段见效)

整改情况:一是市政府国资委不断建立健全包括企业干部队伍建设在内的各项制度,起草完成《关于进一步规范拉萨市属国有企业中层干部管理办法(试行)》,对市属国有企业中层管理人员的任职条件、选拔程序、监督管理等作出相应规定;督促市净土公司从健全制度、理顺体制、强化监督角度,加快研究制定相关财务管理制度,进一步规范医药储备和防控物资保障的应急管理工作。市净土公司制定印发《应急储备财务管理制度》《应急储备仓储管理办法》,规范和加强疫情防控物资储备工作。二是市卫健委加快收集整理与应急药品和防控物资管理使用相关政策性文件,起草完成《拉萨市应急医药储备管理办法》;针对疫情暴露出的短板不足,起草完成《拉萨市突发公共卫生事件应急预案(征求意见稿)》,结合《自治区卫生应急物资储备目录(征求意见稿)》和市政府国资委《医疗物资储备实施方案(征求意见稿)》,起草编制包括医疗救援类装备(含药品)、传染病控制类装备、中毒处置类装备及队伍保障类装备四大内容的《卫生应急物资储备目录(征求意见稿)》。三是市政府全力做好疫情防控物资储备,按照“预防为主、有备无患”的应急处置工作原则,对应急物资进行清查统计并制定采购清单(市级财政已解决1104.65万元应急物资采购经费),加紧推进口罩、防护服、消杀物品等22种应急物资采购工作。

问题6. 学习贯彻“六稳”“六保”不到位。(阶段见效)

整改情况:一是市委市政府相继召开市委常委会会议、政府常务会议,传达学习中央第七次西藏工作座谈会精神,中共中央政治局会议精神、习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话精神、习近平总书记关于“六稳”“六保”工作的重要论述精神,并对相关工作进行安排部署。二是坚决贯彻落实中央“六稳”“六保”任务要求,认真落实《拉萨市统筹推进疫情防控和经济社会发展“六保”工作若干举措》,结合拉萨实际,建立“月督查,季分析”机制,定期召开政府系统经济运行分析会(季度)、重点项目月调度会、高校毕业生就业和农牧民转移就业月调度会、促进农牧民增收月调度会议等,及时研究解决新情况、新问题。三是市政府办公室对各县(区)和市直有关部门学习贯彻“六稳”“六保”工作台账资料进行全面梳理,对重要会议资料进行归档,随时了解掌握各单位学习贯彻“六稳”“六保”情况。四是根据《中央财政特殊转移支付资金管理办法》《抗疫特别国债资金管理办法》以及自治区财政厅指标文件,市财政局迅速集中下达特殊转移支付资金、抗疫特别国债资金30.59亿元(其中,特殊转移支付资金16.33亿元,抗疫特别国债资金14.26亿元),主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,惠企利民,兜牢民生底线,目前支出22.86亿元、支出进度74.73%。持续压缩政府一般性支出,除重点刚性项目外,其他均列入压缩范围,市本级压缩一般性支出16.55%

问题7. 稳就业基础不够扎实;保基本民生存在短板。(整改完成)

整改情况:针对稳就业基础不够扎实问题,一是制定出台《拉萨市20192020年农牧民培训和转移就业行动方案》《拉萨市2020年稳就业工作要点》《拉萨市2020年高校毕业生就业创业工作要点》等文件,将“稳就业”“保就业”作为就业工作的重中之重。二是截至目前,全市实现城镇新增就业12549人,完成自治区目标任务的86.5%、拉萨市目标任务的100.4%,城镇登记失业率控制在3.0%以内,2020年应届高校毕业生4779人中已就业4735人,就业率达99%以上。实现农牧民转移就业8.2万人,完成区市目标任务的109.3%,比去年同期增长24.7%;实现收入8.2亿元,完成自治区目标任务的136.7%,拉萨市目标任务的113.9%,比去年同期增长64%。发放高校毕业生就业创业补贴21403702万元,发放高校毕业生创业担保贷款230万元。三是全面推行就业对接“两进、两送”服务(进企业、进工程项目点,送群众到企业、送岗位到家门),主动深入各级城投公司、市交产集团、拉萨万达广场、坎巴嘎布、红星美凯龙等国有企业、龙头企业、劳动密集型企业开发就业岗位,共对接用工单位740余家、开发岗位29660余个,贯通从家门口直达企业的“就业快车道”,对接就业9236人,向各类工程项目点包车输送农牧民工72批次3420人。四是稳步推进服务体系建设,成立覆盖市、县、乡、村四级的各类劳务输出组织428个,组织劳务输出、劳务派遣3.43万人,层层组建就业信息服务微信群,实现各类城乡劳动者“足不出户”便可掌握最新岗位信息。积极搭建区外就业平台,完成对口援藏工作联络服务中心机构设置,开发区外就业岗位1400余个,与北京江苏联合开展就业援藏招聘会。五是按照配合疫情防控要求,推行线上、直播、巡回、企业专场等小型化招聘模式,举办各类招聘活动51场次,组织企业780余家,成功就业3267人。大力推行“互联网+就业服务”,积极推广拉萨人社门户网站和微信公众号,发布各类招聘求职信息40余次,浏览量达10万余人次。六是各县(区)通过举办技能提升培训班、举办招聘会、鼓励支持高校毕业生创业、与建筑餐饮等行业对接开发就业岗位等方式促进农牧民和高校毕业生就近就便就业。

针对保基本民生存在短板问题,一是各级财政部门充分发挥公共财政职能,在保工资、保运转的基础上,全力优先保障就业、教育、医疗、养老等基本民生支出。2019年、2020年民生支出占一般公共预算支出的比重分别达到70.59%73.03%。二是聚焦首要保居民就业,兑现就业创业补助资金0.24亿元,落实“双创”资金0.42亿元,落实生态岗位补助和培训资金0.94亿元,落实资金1.72亿元,新建及扩建幼儿园、中小学21所,增加学前教育、义务教育阶段学位7000个,落实资金2.63亿元,延伸社保经办服务网络,整合城乡基本医疗保险制度,加快推动异地就医结算;安排资金1.7亿元,推进老城区困难群众“出棚进楼”,改造提升10个老旧小区,新续建公共租赁住房1.5万套;落实“菜篮子”市长负责制,安排物价稳定调节基金0.2亿元,保障生活必需品价格稳定;市级财政共下达临时价格补贴资金0.14亿元,支持保障困难群体111816人的基本生活。为进一步加强城市供暖补贴资金管理,制定《拉萨市城市供暖补贴资金实施方案》。三是市财政局及时对各县(区)财政库款变动规模、余额增减幅度、流入流出构成等方面情况进行分析研判,及时调拨资金保基本民生,持续加大对就业、教育、医疗、养老等公共服务的支出力度,截至目前,社会保障和就业全市累计支出11.40亿元、占年初预算总额的66.80%,教育支出30.19亿元、占年初预算总额的63.08%,医疗卫生支出11.96亿元、占年初预算总额的65.65%。四是调整优化财政支出结构,落实支出进度通报机制,加大资金整合力度,调整支出方向,整合零散闲置资金,集中用于补短板和“三保”领域。坚持政府带头“过紧日子”思想,大力压减一般性支出,市本级一般性支出预算压减10%,三公经费预算压减3%,节省的资金用于保障重点支出。五是市财政局对中央特殊转移支付及抗疫特别国债使用进行规范,支持地方基础设施建设和疫情防控工作,建立库款余额变动台账,实行旬调度制,密切跟踪库款,及时分析研判,切实兜牢兜实“三保”。

问题8. 一些流动人员未办理暂住证、失管漏控。(整改完成)

整改情况:一是市公安局结合“百万警进千万家”清理清查等工作,紧紧围绕“提高办证率”这一关键目标,起草《拉萨市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案(试行)》,出台《拉萨市流动人口信息申报登记服务管理办法》《拉萨市公安机关流动人口服务管理工作机制》《拉萨市公安局流动人口办证工作奖惩办法》《拉萨市公安局流动人口集中清查专项行动工作实施方案》,制定《流动人口服务管理操作手册》,进一步提升服务流动人口管理能力水平。二是市公安局认真排查流动人口管理漏洞,成立拉萨市公安局流动人口集中清查工作专班,严格落实《拉萨市公安局关于建立社会面清理清查专项工作长效机制》,充分调动机关企事业单位内保部门、基层党政组织等群防群治力量,全面开展人口清查工作。依托“网格化”和“双联户”工作机制,积极开展“一标三实”信息采集工作。截止1111日,我市流动人员共办证530870人,其中办理居住证75514人,办理居住登记卡455356人,与去年同期相比办证率提高20.4%。三是市公安局召开流动人口服务管理专题研讨会议,将柳梧新区公安局作为全市创新措施管理流动人口的试点单位。四是加大矛盾纠纷排查化解力度,在日常走访工作中,及时发现问题、矛盾,了解不稳定因素,协同相关部门及时解决、消除隐患并与相关负责人签订治安责任书,要求负责人对有关问题及时汇报,做到矛盾纠纷在基层发现并化解。将重点人口、治安危险分子、高危人员以及境外回来的人员等作为重点管理对象,建立详细情况档案并及时在公安网上进行录入、查询、比对,牢牢掌握其现实动态表现。五是市公安局积极开展宣传培训工作,有针对性的宣传《治安管理处罚法》《流动人员管理办法》《租赁房屋治安管理规定》及政府和公安机关对流动人口的服务管理政策,教育提醒和引导流动人员落实有关流动人口、居住人口管理的各项规定和管理措施。截止目前,共制作宣传展板420余个、横幅610余条,张贴海报800余张、发放宣传资料11.2万余份,向1.5万家次群众讲解相关法律法规。六是结合拉萨实际,积极探索新时代“枫桥精神”,把矛盾纠纷化解作为创新辖区综合治理的抓手,把搬迁类人员服务管理作为维稳工作重要内容,做到随时发现、随时建档,实行动态管理。

问题9. 蔬菜种植、工程建设、出租车行业等民生领域本地人才严重匮乏等突出问题,在疫情中暴露明显。(阶段见效)

整改情况:一是建立市委统一领导、组织人社统筹保障、各领域责任部门具体实施、县(区)积极配合、企业和培训机构、职业院校广泛参与的工作协调机制,成立市实用技能人员培育工作领导小组,召开5次会议对实用技能人才培育进行部署;制定《拉萨市实用技能人员培育工程实施方案》《拉萨市20202022年实用技能人员培育计划表》《拉萨市2020年度实用技能人员培育菜单》,围绕“工程建设、种植养殖、文化旅游、现代服务、绿色加工”五大重点领域,开展“拉萨建工”培育工程、“拉萨种养殖员”培育工程、“拉萨工匠”文化遗产传承人培育工程、乡村旅游讲解员培育工程、家庭旅馆从业人员提升工程、网约车从业人员培育工程、“拉萨大厨”培育工程、“拉萨技工”培育工程。二是审核通过9家单位培育经费申请,涉及培育人数1649人、培育经费447.3万元,已开班培育项目20个、培训1036人。同时,积极向上级部门争取就业补助资金、职业技能提升行动专项资金。三是坚持问题导向,围绕产业开发和企业需求,大力推广以工代训、企业职工培训、订单定向式培训等精准培训模式,提升培训针对性和实效性,着力解决民生领域本地人才严重匮乏问题。今年以来,已开展各类技能培训13254人,其中以工代训3342人,企业职工培训2288人,订单定向式培训1409人。

问题10. 防范和化解重大风险不到位。拉萨市及8县(区)防范和化解风险的意识不够强,金融风险不同程度存在,维稳风险隐患较大。(阶段见效)

整改情况:一是全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述,按照中央决策和自治区部署,建立债务单位按月报送全口径债务监测系统数据的常态机制,严格落实《拉萨市政府债务突发事件应急处置预案》和《拉萨市防范化解政府债务风险工作方案》,提高应急处置工作针对性、实用性和精准度,全面提升全市防范和化解重大风险的整体能力和水平。二是制定印发《拉萨市2020年防范化解重大风险工作方案》《全市国家安全和社会稳定重大风险挑战防范应对工作预案》《关于防范化解和妥善处置群体性事件的工作意见》,提高重大风险防范化解能力。三是把防范化解金融风险尤其是政府性债务风险放在突出位置,严格执行《拉萨市政府隐性债务化解方案》,积极稳妥化解政府隐性债务。严格落实《拉萨市政府债务管理领导小组办公室关于建立防范化解地方政府隐性债务风险问责监控机制的通知》,针对全口径债务监测系统中隐性债务化解情况、政府债券资金使用情况以及违法违规新增的政府隐性债务情况,按季度进行通报。四是按照《拉萨市关于打好防范化解重大金融风险攻坚战工作方案》,常态化开展整顿金融市场秩序、防控政府债务风险和国有企业债务风险、防控信用风险、防控保险业金融风险、妥善化解潜在金融风险、规范地方金融业态管理、提升金融服务实体经济能力工作,坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。五是严格按照国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕)43号)和财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔201823号)规定,制定出台《拉萨市国有企业资产负债分类管控工作方案》并严格执行,切实加强各国有企业资产负债率约束,确保不发生重大系统性风险。六是各县(区)进一步树牢底线思维,紧紧围绕“坚定、可控、有序、适度”要求,把防范化解金融风险尤其是政府性债务风险放在突出位置,相继召开重大风险防控专题部署会议,全面梳理风险隐患,研究制定防范预案,积极稳妥化解金融重大风险。

问题11. 市直部门主要负责人盲目乐观,普遍认为没有不放心的人和事。(阶段见效)

整改情况:一是市委常委会坚持把全面从严治党主体责任作为“书记工程”,研究出台全面从严治党主体责任清单,压实压紧各级党委(党组)领导责任;市委领导班子紧紧围绕全面从严治党33项主体责任,统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作,落实好统筹协调、分类指导、分析研判、专题研究、应急处置等工作机制,及时研究分析严峻形势,安排部署有关工作。二是将习近平总书记关于防范和化解重大风险重要论述纳入市委常委会会议学习计划和全市各级理论学习中心组及应知应会测试内容,制定《关于拉萨市委党校市行政学院2020年度秋季学期办班计划》,在各类主体班次、重点班次中加入重大风险隐患警示教育课程,使党员干部知敬畏、存畏惧、守底线,做到慎独慎初、廉洁奉公,不断增强忧患意识,时刻绷紧纪律和规矩之弦。目前,已对正在培训的117名拉萨市村级组织社会治理专干开展重大风险隐患警示教育。三是在“拉萨市在线学习平台”上增设“落实意识形态责任制,做好舆情引导工作”“深入贯彻总体国家安全观,大力健全国家安全法律制度体系”和“全面系统规划公职人员惩戒制度-《中华人民共和国公职人员政务处分法》解读”在线学习课程,供全市广大县处级领导干部学习,不断增强全市县处级领导干部的责任意识、忧患意识。

问题12. “城市病”日渐凸显。虽召开了全市城市工作会议,但规划引导发展的意识不强。(阶段见效)

整改情况:一是《拉萨市国土空间总体规划》《拉萨市国土空间开发保护现状评估》《拉萨资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价优化研究》《拉萨市产业专题研究》《拉萨市总体城市设计》已取得初步成果。国土空间总体规划三条控制线中的生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作已取得阶段性成果。二是《拉萨市综合交通体系规划》《拉萨慢行交通规划》《拉萨市中心城区停车设施规划》《拉萨市中心城区窄马路密路网专题研究》《拉萨市中心城区地下综合管廊工程规划》已通过拉规委会议审查并印发实施。《拉萨市旧城改造战略规划》报审成果已修改完善,正履行规划批准程序。起草《拉萨市产业专题研究》《拉萨市总体城市设计》《拉萨市城市管理执法体制改革实施方案》,其中,《拉萨市城市管理执法体制改革实施方案》修改完善后已上报至市委编办审核。委托江苏省城市规划设计研究院编制了《拉萨市镇村体系规划》,已通过市委“美丽乡村·幸福家园”建设行动村庄规划专题会议审查。三是积极推进智慧城市建设,根据国家住建部数字化城管平台建设标准完成平台升级,实现了拉萨市级平台与国家平台的互联互通,同时启动城市管理信息化试点工作,将主城区的八廓街道、吉崩岗街道、吉日街道等15个街道区域和堆龙德庆区、达孜区2个区域作为试点。四是根据自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南》(试行),对《拉萨市国土空间总体规划(20202035年)》作进一步深化。五是堆龙德庆区加强土地出让计划管理,全面摸排全区土地性质,起草完成《拉萨市堆龙德庆区2020年土地供应计划工作方案》,已经区委常委会会议研究通过。同时,中心城区城市设计、城市综合管廊专项规划、城市交通专项规划等编制工作正稳步推进。六是城关区编制完成《城关区关于进一步强化河湖长履职尽责的实施办法》,委托国家林业局昆明勘察设计院、拉萨市城市规划设计院编制娘热乡加尔西村乡村规划、夺底乡洛欧村、维巴村乡村规划、纳金乡嘎巴村规划。制定完成维巴沟“一河一策”实施方案,白定支沟、协沟、娘热沟等三条沟实施方案预计11月底完成。七是达孜区已确定拉萨市达孜区国土空间总体规划项目中标单位,完成前期资料收集和土地测绘工作,起草完成《拉萨市达孜区国土空间总体规划》(20202035年),测绘12000的地形图已经做完,正在编制成果,待自治区、拉萨市总体规划出台后进一步修改完善,并提交拉规委会议研究。

问题13. 城市建设项目统筹不力。抽查10条道路有7条因智慧停车项目埋线、标识牌设置、电力网柜更换等原因重复开挖,2019年北京路和当热路大型开挖均4次。(整改完成)

整改情况:一是市城管执法局严格执行《拉萨市城市道路挖掘管理办法》,加强住建、城管、自然资源等单位和城投、电信、电力、燃气、自来水等公司协调配合,建立信息反馈机制,重复开挖现象明显减少。二是市城管执法局在《拉萨市城市道路挖掘管理办法》的基础上进一步修改完善道路开挖的时限举措,将供电的市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。三是市住建局对现有市政道路进行普查,针对道路设计年限、生命周期、使用状态,常态化开展道路建设,建立城市道路有机更新项目库,确保道路开挖管理有序。四是市住建局按照统筹推进综合管廊建设的要求,制定《拉萨市主城区地下综合管廊近期建设方案》,加强对市政道路建设标准和城市道路更新机制的研究,制定《拉萨市城市建设工程规划建设技术导则》。

问题14. 出行难、停车难、车辆乱停乱放问题。(阶段见效)

整改情况:一是严格按照《拉萨市中心城区窄马路密路网规划》《拉萨市慢行交通规划》《拉萨市综合交通体系规划(20172035年)》等规划要求,常态化加强城市道路建设,打通城市断头路,完善城市路网,方便居民出行;依托正在实施的滨河路市政道路、藏热大桥等重点项目,着力推进城市次干路和城市支路建设,不断优化提升城市路网布局,提高路网密度。二是实施地下停车场建设,计划建设16个、增加停车位5382个,目前已建成投入运营7个、建成停车位2785个,在建项目7个、建设停车位2185个,未开工2个、规划停车位412个,新建立体停车场1个,停车位269个,规划新增路内路测停车点52处,停车位4903个,目前投入运营42处、2747个停车位。三是完成对全市智慧停车场建设情况的梳理,严格执行《拉萨市中心城区停车设施规划》,继续跟进全市停车场建设管理工作,对全市停车场、车位配套等严格把控,建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车位补充的停车供应系统,督促房地产开发企业做好小区车位配套;加强停车场管理,制定印发《拉萨市停车场备案登记申请表》《经营性停车场承诺书》《拉萨市机动车停车场备案登记证》和收费公示牌设计样本,统一全市经营性停车场标志牌的内容、规格等,利用颜色区分一二三级路内路外停车场。加大宣传力度,利用智慧停车运营中心及拉萨智慧泊车APP、微信公众号等平台,提高社会知晓度。四是有序推进“城市大脑·交通”平台建设,已完成智慧交通云平台建设,部署上线交通事件识别算法、交通流量预测算法、设备搭智能巡检算法、全网数据模型,建设完成三维交通大屏应用,对已接入“交警一期”建设的900路视频数据,与阿里巴巴旗下高德地图在拉萨的6500多个路段数据进行融合,为交通治堵提供数据支撑。20208月至9月,交警根据系统分析结果,对机动车违章严重的路口与路段进行了治理,机动车违章与违停事件明显下降。同时,把高德路网数据与路口流量数据推送给交警一期系统,为交警红绿灯的优化提供技术与数据支撑,开展“智慧红绿灯”应用,首批对金珠东路、金珠西路、江苏路、北京路、当热路、藏大路6条道路的45个路口进行优化试点,优化后路段平均通行时间下降26%,停车次数下降61.3%,效果初显。五是市公安局在前期“平安交通·百日会战”和道路交通事故“减量控大”专项整治行动的基础上,以文明城市迎检工作为契机,持续开展道路交通违法特别是车辆乱停乱放整治工作,加强交通硬件设施管理维护,切实完善道路交通标志标线。六是稳妥推进出租汽车行业结构改革,着力构建多样化、差异化出行服务体系。2020612日已向符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《拉萨市网络预约出租汽车服务管理实施细则(试行)》规定经营条件的蓝海科技有限责任公司拉萨分公司(“帮邦行”)、首约科技(北京)有限公司拉萨分公司(“首汽约车”)、西藏佳斯特信息技术有限责任公司(“牦牛出行”)三家网约车平台公司发放《网络预约出租汽车经营许可证》,并同步加强管理。

问题15. 上学难问题。(阶段见效)

整改情况:一是为完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步构建空间布局合理,资源配备均衡的教育设施网络,进一步实现基本公共教育服务均等化,推动义务教育逐步从县域均衡向城乡一体化协调发展迈进,起草完成《拉萨市中心城区教育设施布局规划(20202025年)》,目前已报送市政府研究。二是为加快推进城镇小区配套幼儿园整治工作,增加学位容纳能力,缓解招生压力,着力解决幼有所教问题,起草完成《关于学前教育深化改革规范发展的实施方案》,目前已报送市政府研究。三是市教育局完成4所幼儿园建成交付并招生,完成7所城镇小区配套幼儿园治理工作,全市学前三年毛入园率已达到94.8%,平均班额30人。加大义务教育大班额消除工作力度,消除义务教育大班额131个,中小班平均班额55人。四是实施“阳光招生”,加强对学校招生行为的监管,严格落实城区小学、初中免试划片就近入学和县区小学“整班移交”的招生政策。目前,2020年秋季小学一年级招生12008人(其中招收随迁子女4141人、安置易地搬迁群众子女就读125人),初中七年级招收新生8723人(其中招收随迁子女2726人、安置易地搬迁群众子女就读170人),内地初中班录取389人,确保了全市所有适龄儿童、进城务工子女、易地搬迁随迁子女等应纳尽纳、全员入学。

问题16. 办证难问题。(整改完成)

整改情况:一是为扎实推进“只进一扇门”“最多跑一次”等“互联网+政务服务”工作,制定印发《“开展减时间”“减材料”“减跑动”专项行动方案》。起草并陆续出台了《拉萨“三级”政务服务大厅帮办代办服务工作运行规则(试行)》《拉萨“三级”政务服务大厅运行管理暂行办法》《网上不办挂牌督办工作机制(试行)》。二是2020年启动机构改革后第一次动态调整,在市直部门经过3轮确认,形成了《拉萨市政府部门权责目录清单》,市级权责清单事项2914项,建议取消调整的市级政府部门行政职权849项,并经市政府第46次常务会议研究通过。三是已建立“1+2+3+N”功能“新空间”,开启“三级一窗”政务服务“新模式”。目前,拉萨市三级政务服务大厅已开设窗口172个,进驻行政审批事项和公共服务事项1100余项。四是制定印发《关于扎实开展全市第一批政务服务事项“全程网办”工作的通知》等,实现应急管理和生态环境全部事项“网上办理”,户外广告设立审批等事项“全程网办”。根据政务服务平台系统统计,全市“最多跑一次”事项和全流程网办事项分别达到524项、309项。五是在拉萨政务服务APP新增手动设置的热门事项信息,正在推动拉萨政务服务APP评价页面和西藏政务APP评价页面对接。六是已完成区、市两级共享交换平台技术对接,待自治区明确各部门数据共享范围,及时推动两级政务数据共享交换工作。市政务数据共享交换平台建设项目已完成招标工作并进入实施阶段。七是继续优化提升拉萨市政务服务平台功能,加快推动“好差评”系统建设、提高办件数据等方面工作,已确定数据接口及推送标准等事项。八是制定印发《关于选派明确拉萨“三级”政务服务大厅首席代表的通知》,并发送至进驻拉萨“三级”政务服务大厅的自治区、拉萨市、城关区三级各部门和水务公司、电力公司、燃气公司、邮政公司等,梳理形成《进驻拉萨“三级”政务服务大厅首席代表名单》。九是组织拉萨市21家重点单位,持续围绕办事指南精准度、缩时限、减材料等方面进行查漏补缺、重点突破、拓展提升,编制详细办事服务指南操作手册,实现563个事项服务指南精确度全面规范,500个事项压缩时限40%150个事项经过优化流程或材料合并减少申报材料。

问题17. 黄土露天问题。(整改完成)

整改情况:一是结合全市文明城市创建工作总体安排部署,研究制定《拉萨市住建局关于建筑领域黄土露天问题整治工作方案》,明确建筑领域黄土露天问题整治工作目标要求、内容重点、责任分工等相关事项,保障黄土露天问题整治工作顺利开展。二是制定印发《拉萨市住房和城乡建设局关于进一步做好全市建筑领域施工现场安全文明施工管理工作的紧急通知》《关于进一步加强房屋建筑及市政基础设施工程“黄土露天”整治工作的通知》,突出工作重点,针对全市建筑工地点多面广、分布分散以及住建部门检查执法力量薄弱、全面检查难度大等问题,发动各县(区)、经济功能区住建部门深入辖区开展大排查活动。三是结合全市文明城市创建检查及建筑工地日常巡查,按照《建筑领域工地文明施工检查标准》《拉萨市城区居(村)民自建房施工工地安全文明施工围挡标准(暂行)》相关要求,对全市建筑工地进行全覆盖式检查和整治,现场检查施工工地260余处/次,责令现场整改119处,停工整顿17处,督促指导房屋建筑和市政基础设施项目工地现场加强安全文明施工,确保施工工地围挡设置、裸土覆盖、渣土堆放清运等各项扬尘管控措施落实落地。四是市住建局正在起草《拉萨市建筑安全文明施工标准化工地管理办法(试行)》,着力完善扬尘治理长效机制。

(二)落实全面从严治党战略部署有压差方面

问题18. 主体责任落实有欠缺。管党治党政治责任、班子成员“一岗双责”和党委(党组)主体责任压力传导层层递减。市直部门尤其是权力部门责任压得不实。(整改完成)

整改情况:一是市委主要领导同志及时主持召开市委常委会会议、理论中心组学习会、专题会议,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,带头履行好“一岗双责”。二是市委常委会班子成员切实履行“一岗双责”,带头认领全面从严治党和区党委第一巡视组反馈意见整改任务,每周关注进展,每月专题研究,压紧压实分管部门领域全面从严治党责任和巡视整改工作。三是深入贯彻落实《中共拉萨市委全面从严治党主体责任清单》《拉萨市市直部门党组(党委)全面从严治党主体责任清单》,结合作风建设专项整治,将各级党委(党组)主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”落实情况纳入监督范围,目前监督检查阶段基本结束,正在起草全市监督检查情况总体报告。四是市委组织部起草《关于对个别单位主要领导开展领导干部工作状态随机测评工作的方案》,了解掌握领导干部真实工作状态,着力解决干部队伍中存在的形式主义官僚主义和不担当、不作为、慢作为等问题。五是市纪委监委严格按照《拉萨市纪委监委机关党风政风监督工作办法(试行)》,制定《电话通知稿》,督促将全面从严治党责任落实情况纳入重点监督范畴,督促各县(区)纪委监委、监督检查室、派驻机构以强化约谈提醒、列席“三重一大”会议等方式开展日常监督,聚焦“三重一大”、专项资金、行政权力运行等风险事项,把监督嵌入到被监督单位各项业务、各个环节,压紧压实管党治党主体责任。

问题19. 市财政局、卫健委、公安局、经信局等部门财务管理混乱。(整改完成)

整改情况:一是市审计局已完成对市卫健委、财政局、公安局、经信局的财务审计工作,被审计单位针对审计发现的问题加快整改落实。二是市财政局制定《拉萨市财政局内控细则》《拉萨市行政事业单位财务制度汇编》,进一步细化报销范围、标准、程序等要素,加强对原始单据完整性、合规性的审核。同时,督促各预算单位制定本单位内控细则,并已开展2020年全市行政事业单位财务会计人员培训班,梳理完成近两年区市出台的相关政策,已装订成册并印发至各县(区)各部门。三是市纪委监委制定《关于督促认真开展行政事业单位干部职工公款私存和个人借款长期不还专项整治工作的提醒函》,要求各级纪检监察机关坚守职责定位,推动专项清查整治工作落实到位。

问题20. 市政府办公室个别干部把公款当私钱,随意使用。(整改完成)

整改情况:一是市审计局已完成对市卫健委、财政局、公安局、经信局的财务审计工作,被审计单位针对审计发现的问题加快整改落实。二是市政府办公室已追回刘大勇同志全部借款10万元,市纪委监委对刘大勇同志已进行党纪政务处理。三是市纪委监委于827日向市政府办公室下达《关于对拉萨市人民政府办公室未严格执行财务制度问题的监察建议》,指出存在问题,提出建议2条,目前市政府办公室已整改完成并反馈整改结果。四是市政府办公室召开第8次党组会议,修订完善《拉萨市人民政府办公室财务管理暂行办法》,调整财务科分管领导。制定《拉萨市人民政府财务管理补充规定》,成立公款私存和个人借款长期不还整治领导小组,完成财务全面清理清查工作,收回借款112357.8元,剩余1万元借款为疫情办前期工作经费,待市财政局审批划拨后冲账。五是市财政局制定《拉萨市财政局内控细则》《拉萨市行政事业单位财务制度汇编》,进一步细化报销范围、标准、程序等要素,加强对原始单据完整性、合规性的审核。同时,督促各预算单位制定本单位内控细则,并已开展2020年全市行政事业单位财务会计人员培训班,梳理完成近两年区市出台的相关政策,已装订成册并印发至各县(区)各部门。六是市纪委监委制定《关于督促认真开展行政事业单位干部职工公款私存和个人借款长期不还专项整治工作的提醒函》,要求各级纪检监察机关坚守职责定位,推动专项清查整治工作落实到位。

问题21. 市科技局项目审批把关不严,科技资金监管存在明显漏洞。(阶段见效)

整改情况:一是市政府于91日召开专题会议,重点对科技项目立项、实施、验收、资金拨付等方面提出了具体改革改进要求,对今后项目管理工作作出了具体安排部署。市科技局制定出台了《拉萨市科技计划项目管理办法》和《拉萨市科技计划项目过程管理办法》,参照执行《西藏自治区应用技术研究与开发专项资金管理办法》《西藏自治区科技计划科技报告管理暂行办法》《西藏自治区科技计划科研诚信实施办法》等制度,初步建立科学化、规范化、制度化的科技管理体系。二是确立项目管理“五关”工作法(即严把源头关、程序关、质量关、效益关、廉洁关),明确任意一关不过,项目上不了会、立不了项、拨不出钱、结不了题。市科技局按照规定邀请自治区入库财务专家对项目资金预算、使用情况进行评审,确保资金使用规范。常态化对执行中项目资金使用情况进行检查,自8月份至今未发现问题。三是规范实行形式审查机制、项目立项前尽职调查机制、专家评审制、全过程财务监督机制、项目定期检查机制,进一步提高项目管理的规范性和严肃性。近期,市科技局对近三年科技项目进行全面自查,目前,对11个实施过程中未达标项目进行终止。对个别终止、资金追回难项目,按照司法程序对有关企业进行法律诉讼,对《冬虫夏草人工养殖产业化研究》项目,要求其退回资金。四是市科技局制定印发《拉萨科技孵化器和拉萨市科技众创空间搬迁至拉萨市高新数字经济产业园区搬迁工作方案》,已完成入驻企业及固定资产的清查,拉萨科技孵化器与塔玛社区的解除租赁合同协议已基本达成一致意见。

问题22. 市农业农村局对农牧民专业合作社管理混乱,违规评选、奖励资金分配随意。(阶段见效)

整改情况:一是墨竹工卡县已清理1家不符合评选条件的百家示范农村专业合作社,奖补资金已上交国库;829日,墨竹工卡县县委书记劳明伟对县政府副县长巴桑进行了提醒谈话,县纪委常委、巡察办主任扎西旺堆对县农业农村局局长达瓦次仁进行了谈话提醒;市农业农村局于98日赴墨竹工卡县对其辖区合作社运营情况进行调研,就进一步加强合作社管理提出具体要求。二是制定印发《拉萨市关于规范提升农牧民专业合作社的实施办法》《拉萨市新型农牧业经营主体财政奖补资金使用管理办法》《拉萨市农牧民专业合作社监测办法》,进一步规范农牧民专业合作社经营管理。印发《关于进一步做好全市农牧民专业合作社相关工作的通知》,全面梳理核查各县(区)农牧民专业合作社经营状况,已摸清全市1469家合作社经营情况,将其中353家运营规范的列入重点扶持对象,将678家运营一般的列入重点指导对象,将未运营的438家列入“空壳社”清理对象;核查梳理出示范社名称与营业执照注册登记名称不一致的合作社19家,已按照营业执照注册登记名称对示范社名录纠正完毕。三是市农业农村局联合市委组织部对72家农牧民专业合作社的财务人员进行了培训。

问题23. 拉萨市及8县(区)对国有企业的监管缺位。(阶段见效)

整改情况:一是市政府国资委对照《关于深化国有企业改革的指导意见》《中共中央办公厅国务院办公厅国企改革三年行动方案(20202022年)》有关要求,制定印发《拉萨市深化国资国企改革三年行动方案(20202022年)》,从制度层面规范抓好国有企业的监管工作。二是市政府国资委制定印发《市属国有企业公司章程指引》《拉萨市属国有企业“三重一大”决策实施办法》,指导市属国有企业立足实际进一步健全党组织议事决策机制,修订完善党委、董事会,经理层等治理主体议事规则和“三重一大”决策制度、明确党组织在决策执行、监督各环节的权责和工作方式,全面落实研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的制度。三是市政府国资委制定印发《中共拉萨市政府国资委委员会2020年廉政风险防控机制建设实施方案》,坚持以清单化管理推进工作,以细化量化的措施促使企业各级党组织开展廉政风险防控机制建设,同时将清单化管理向子企业延伸,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监管。四是市政府国资委建立健全国资监管相关规章制度,制定印发《拉萨市国有企业分类划级管理试行办法》《拉萨市国有企业负责人经营业绩考核办法》。同时,已制定印发《市政府国资委系统党内关怀帮扶资金使用管理办法》《拉萨市国有企业资产负债分类管控工作方案》《拉萨市属国有企业投资监督管理办法(试行)》《市属国有企业主业清单》《拉萨市政府国资委权力和责任清单(2020版)》《市属国有企业对外捐赠办法》《拉萨市国有企业资产损失财务核销工作规则(试行)》等11项国资监管制度,起草完成《拉萨市政府国资委以管资本为主推进职能转变方案》等相关制度。五是市政府国资委围绕构建国资监管大格局工作要求,对各县(区)政府国资委开展业务指导,提高县(区)国资委监管水平和能力。六是各县(区)建立健全县属国有企业管理台账,制定完善《公司章程》《财务管理制度》《“三重一大”议事决策制度》等各类制度,对企业的管理框架、经营结构、资产负债状况进行登记备案,完善关键岗位权力运行和监督制约机制。

问题24. 对纪检监察和巡察工作不够重视,市委及当雄、林周、墨竹工卡县委支持纪委落实“三转”不到位。(整改完成)

整改情况:一是市委深入贯彻落实主体责任,加大纪检监察和巡察工作指导力度,在市委“每月一课”讲坛中开展《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》解读专题讲座,廓清了领导干部对主体责任的模糊认识。在九届市委第98次常委会会议上传达学习《中共中央办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的通知》精神,并就贯彻落实好《通知》精神作出安排部署,明确各级党委(党组)书记落实意识形态责任制主体责任相关要求,领导干部对主体责任工作有了更加清晰的认识。二是制定印发《关于清理调整全市各级纪检监察机构参与议事协调机构的通知》,对“三转”工作进行全面自查自纠,同时加大对县(区)督促检查力度,截至目前,当雄、林周、墨竹工卡县均按照要求落实“三转”工作。三是市纪委监委严格落实“双重领导”体制,严格执行《拉萨市纪委监委向市委请示报告工作清单》《拉萨市纪委监委向自治区纪委监委请示报告工作清单》,重要问题线索处置、重大案件立案、作出处分决定、留置措施使用等第一时间提请市委主要领导审核、市委常委会研究。四是制定印发《拉萨市党风廉政建设主体责任工作要点》《拉萨市全面从严治党主体责任清单》,对深化推进反腐败斗争和深化政治巡察相关工作进行安排部署,明确市委主动接受和鼓励市纪委监委进行同级监督,支持纪检监察机关用好监督执纪“四种形态”,始终保持惩治腐败高压态势;明确充分发挥巡视巡察利剑作用,严格落实市委一届任期内巡察全覆盖,严格落实市委常委会、书记专题会研究听取巡察情况汇报机制,实行巡察发现问题“问题销号制”“限时办结制”,严肃查处对巡察反馈问题整改不重视、不到位的党委(党组),彰显政治巡察的严肃性和公信力。五是市委主责办联合市纪委监委、市委督察室、市委组织部、市委宣传部对落实全面从严治党主体责任及巡视反馈问题整改情况进行检查,目前已对8县(区)和7家市直单位进行了检查。

问题25. 曲水县反腐败工作协调小组设置不规范。(整改完成)

整改情况:一是曲水县委立行立改,参照市委反腐败工作协调小组设置进行规范调整,县委书记、县长不再担任组长和副组长,由县纪委书记、监委主任担任组长,县委政法委书记、县法院院长、县检察院检察长担任副组长,减去分管副书记、副县长、组织部部长3名县级干部和县委办、巡察办、政府办、审计局4家成员单位,新增县人社局作为成员单位,领导小组办公室由县纪委监委案件监督管理室调至县纪委监委综合室。二是市委办公室制定印发《关于进一步规范县(区)委反腐败工作协调小组成员单位机构设置的通知》,指导县(区)调整完善反腐败协调小组成员单位。三是曲水县研究制定《中共曲水县委员会反腐败工作协调小组工作规则》《中共曲水县纪律检查委员会关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法》,进一步规范反腐败协调工作。

问题26. 市县党委落实巡察工作主体责任意识不强,听取汇报不及时、点人点事不鲜明、工作推动不够、成效不明显等问题不同程度存在。(整改完成)

整改情况:一是市委深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡察工作的重要论述,严格执行《中国共产党巡视工作条例》《市县党委巡察工作实施办法》《中共拉萨市委员会关于贯彻落实〈中共西藏自治区委员会关于建立地市委巡察制度的意见〉的实施意见》等文件,市委书记专题会按期听取巡察工作汇报并作安排部署,进一步强化各级党委(党组)落实巡察工作主体责任的意识。二是进一步加强组织领导,坚持高位谋划推动全市巡察工作,对原市委巡察工作领导小组进行调整,由区党委常委、市委书记白玛旺堆同志亲自担任组长,市委副书记和纪委书记担任常务副组长,指导督促、统筹协调巡察各项工作。三是市委巡察工作领导小组经常性加强中央、自治区关于巡视巡查政策法规学习,坚决落实中央、自治区关于巡视巡察工作部署要求,及时研究解决全市巡察工作存在的困难和问题。四是市委不定期召集相关单位党组织负责人,针对巡视巡察反馈意见整改落实不到位问题进行集中约谈,层层传导压力,层层落实责任,督促全面整改。同时,市委巡察办按照《区党委巡视办关于对拉萨市委巡察工作开展专项检查的情况报告》形成整改落实方案,将巡察整改工作情况列入各级党委(党组)落实党风廉政建设主体责任工作内容。市委主责办将巡察整改工作情况列入各级党委(党组)落实党风廉政建设主体责任工作内容,并纳入市委主责办监督检查重点内容。截至目前,已对20家党委(党组)开展监督检查。五是市委巡察办已修改完善《拉萨市委巡察工作协调配合机制》《拉萨市委巡察成果运用暂行办法》,联合推进市委巡察督查、主体责任检查督促、纪委日常监督检查整改机制,形成推动整改合力。六是建立健全巡察机构,设立巡察数据中心(正科级事业单位),实现对巡察工作的科学化、规范化、数据化管理。七是制定印发《对市委巡察组和县(区)巡察机构的指导督导方案》,建立市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任和副主任联系指导县(区)巡察工作制度。

问题27. 监督责任履行不力。市纪委和8县(区)纪委“三转”普遍不到位,发现问题线索的能力不够强,监督执纪宽松软和线索处置不及时问题不同程度存在。(阶段见效)

整改情况:一是市纪委监委印发《关于清理调整全市各级纪检监察机构参与议事协调机构的通知》,要求各县(区)认真梳理清理议事协调机构,督促各县(区)纪委就乡(镇、街道)纪(工)委干部兼职问题限期整改。二是由市纪委监委负责,扎实开展全市纪检监察系统、巡察机构“工作作风提升年”活动,搭建跟案培训、以岗代训平台,通过一对一、传帮带、实战锻炼等形式,不断提高基层纪检监察干部发现问题能力。三是为提升纪检监察干部发现问题线索能力水平,市纪委监委制定《2020年拉萨市纪检监察系统党员干部教育培训的方案》,对各级纪检监察干部进行专项培训。目前已开展了乡(镇、街道)纪检专干和村级纪检监督员培训,近期将开展县纪检监察干部能力提升班。四是市纪委监委修改完善《拉萨市纪委监委案件审理工作流程》,梳理当前案件办理、审理和移送工作中存在问题不足,正筹备案件审理业务座谈会前期工作,就此次巡视反馈问题整改、个案畸轻畸重等问题进行座谈。同时,进一步严格落实“周提醒、月督办”工作机制,通过印发《周提醒》、电话督办等方式,对办理的36件巡视巡察移交问题线索进行书面提醒,对10件巡视移交由各县(区)纪委监委承办的问题线索进行督办。

问题28. 2017年至2019年,市纪委和墨竹工卡县纪委参加的议事协调机构分别增加13个和7个;市县乡纪委和派驻纪检监察组不同程度存在参与主责主业无关的工作,城关区纪委书记参加的领导小组多达16个,大多数街道纪工委干部兼职其他业务。(整改完成)

整改情况:一是根据《中共西藏自治区纪委办公厅关于清理调整全区各级纪检监察机构参与议事协调机构的通知》,市委已对市纪委提交的《关于清理调整拉萨市纪委监委参与部分议事协调机构的请示》《关于进一步规范全市纪检监察机关参与议事协调机构审批程序的请示》进行批复,市一级清理退出议事协调机构18个、保留13个,同步规范纪检监察机关参与议事协调机构审批程序,从源头上治理“边清边增”的问题。二是墨竹工卡县委研究通过《关于清理规范议事协调机构的请示》,清理机构8个,保留9个,8乡(镇)已全部完成纪检部门参与非主责议事协调机构清理工作。三是制定印发《关于清理调整全市各级纪检监察机构参与议事协调机构的通知》,要求各县(区)认真梳理清理议事协调机构,督促各县(区)纪委就乡(镇、街道)纪(工)委干部兼职问题限期整改。四是城关区对纪委书记参与不符合“三转”要求的议事协调机构进行清理工作,清理机构14个,保留15个。同时对4个片区12个党政“一把手”围绕“三转”工作、兼职问题进行约谈,教育引导各部门加大对“三转”工作的支持力度。五是市纪委监委制定完善《关于深化拉萨市纪委监委派驻机构改革的实施意见》《拉萨市纪委监委请示报告工作办法(试行)》,进一步明确派驻机构领导、职责、监察权限、工作机制等7个方面的内容,以及请示报告事项、方式、程序等,不断强化对派驻机构工作指导。六是制定印发《关于规范县区反腐败工作协调小组等有关事宜的通知》,对反腐败工作协调小组设置进行进一步规范,明确凡纪检监察机关参与的议事协调机构必须与同级纪检监察机关沟通,并经上级纪检监察机关同意。

问题29. 违反中央八项规定精神问题禁而不止。市委贯彻自治区党委关于落实中央八项规定精神情况自查的决策部署不到位。(阶段见效)

整改情况:一是市委书记于521日召开集中约谈会,对各级党委(党组)书记进行约谈,部署严守中央八项规定及其实施细则精神相关工作,各单位按照工作部署抓好贯彻落实。二是市纪委监委制定印发《拉萨市作风建设专项整治工作实施方案》,明确自查清理、监督检查、集中处理、“回头看”4个专项整治阶段,目前各单位已完成自查自纠,梳理出问题清单266条,正在抓紧整改。828日开始,市委组成18个督导检查组对各单位各部门自查自纠情况进行再次核对、查漏补缺。目前,监督检查已完成阶段性工作,正在梳理全市监督检查情况并撰写报告。三是严格执行中央八项规定及其实施细则精神,市纪委监委制定《全市开展公车私用问题专项整治工作方案》,注重强化节点监督和日常监督,重点查处自治区纪委交办公车私用问题711人,其中给予党纪政务处分7人,组织处理5人,追责问责5人。四是市纪委监委、市委组织部建立信息共享机制,坚持对存在违反中央八项规定的苗头性、倾向性问题,采取诫勉、提醒、函询等组织处理措施,及早处理纠正。五是按照《中共拉萨市委组织部关于进一步规范市管干部党纪和政务处分决定执行的工作规程(试行)》,对党政领导干部因违反中央八项规定受到党纪和政务处分的,坚决抓好后期执行和处理工作,对近期自治区纪委、市纪委监委抄送的所有均严格执行处分决定,做好处分执行“后半篇文章”。

问题30. 违规兼职取酬:拉萨市仍有41名党政领导干部分别在8家企业任职后仍保留公务员身份,2018年度从企业领取10万到17万不等的绩效薪酬。(整改完成)

整改情况:一是参照《西藏自治区区管国有企业领导人员管理办法》,市委组织部进一步修改完善《拉萨市市属国有企业领导人员管理办法》《拉萨市国有企业负责人经营业绩考核试行办法》,从制度层面约束和加强国有企业领导人员的管理。二是市政府国资委制定印发《拉萨市深化国资国企改革三年行动方案(20202022年)》,进一步明确新选派到市属国有企业任职的一律不再保留公务员身份,工资关系转入企业。九届市委第101次常委会会议明确了继续在企业留任的23名人员均不保留公务员身份。截至目前,留任企业管理人员身份、工资等均已转到所在企业。从2021年起,拉萨市将严格按照《拉萨市市属国有企业领导人员管理办法(试行)》对企业负责人进行管理,严格依照《拉萨市属国有企业负责人经营业绩考核办法》对企业负责人开展年度考核,评定等级,兑现薪酬待遇。三是按照自治区党委组织部关于清理消化工作要求,市委组织部及时制定市属国有企业管理人员消化方案,已提交九届市委第101次常委会会议研究。目前,2人已调整到自治区国有企业工作,剩余39名党政领导干部中23人留任企业任职,不保留公务员身份,16人交流返回市直单位工作。

问题31. 违规报销、违规接待问题。(整改完成)

整改情况:一是市经信局修改完善《财务管理制度》《车辆及驾驶员管理制度》《机关车辆维修单》,进一步明确报销程序和责任追究的情况。同时,从单位干部中选配具备相关职业素质的2名干部分别担任会计和出纳,填补没有会计、出纳的岗位空缺,并从第三方会计公司聘请1名会计开展为期1年的跟踪培训。二是市公安局全面开展违规财务报销、违规接待、违规发放津补贴自查自纠工作,共收缴违规报销经费63736.35元,已全额上缴国库,9名相关责任人员作出深刻检讨。三是市财政局责令涉事单位西藏益瑞电子科技有限公司立即整改并作出书面说明,已于2020729日将多收的380元上缴国库。同时,举一反三,全面排查20172019年差旅费报销情况,制定完成《拉萨市财政局内控细则》,进一步加强车辆维修、报废等管理,提高资产使用效率;市财政局会同圣莱地会计律师所,对市直预算单位“三公”经费、商品及服务支出情况开展财务规范性检查,同时,为严把报销审核关,规范全市财务报销工作,组织市直预算单位财务财会人员开展为期两天的财务管理制度专项培训。四是市人民医院已追回超标接待餐费共计2400元并全额上缴国库。举一反三,认真开展自查,制定完善《拉萨市人民医院财务管理制度》《拉萨市人民医院财务报销制度》《拉萨市人民医院接待审批流程制度》等,继续做好日常监督,形成常态化监督机制。

问题32. 违规借车购车。(柳梧新区管委会借用下属企业车辆13辆)(整改完成)

整改情况:一是柳梧新区已将从下属企业借用的13辆车(柳梧城投公司11辆,柳梧投资公司2辆)全部清退完毕。考虑到工作需要,柳梧新区向拉萨市柳梧新区城市投资建设发展集团有限公司租赁车辆11辆并已签订《车辆租赁合同》,目前柳梧新区用车正规有序。二是当雄县已收回县政府办超编车3辆,并根据工作需要和有关程序,将3辆车分别调配至机关后勤服务中心、居民家庭经济状况核对中心、不动产登记中心;对全县公车进行系统核查,核定编制168辆,实有车辆132辆,并健全完善公车使用管理办法,严格公车配备审核把关。三是坚持举一反三,要求全市各级各部门严格落实《拉萨市行政事业单位公务车辆配备使用管理办法》,加强公务车辆规范化管理,严格公务车辆的编制、配备、更新、报废和日常监管,严格执行公务车辆管理各项规定,确保公务车辆严格控制总量、规范有序管理。

问题33. 违规发放津补贴。拉萨市农发办慰问驻村工作队和村委会时,分别发放慰问金5000元。(整改完成)

整改情况:一是已核清市扶贫办(原农发办)慰问资金系2018年度目标绩效争先进位奖金,市扶贫办(原市农发办)已于2020723日分别向自治区纪委监委、自治区党委巡视办作出专项说明。二是各县(区)、各单位就慰问金发放问题正在开展自查自纠。

问题34. 形式主义、官僚主义顽疾未除。拉萨市及有的县(区)落实减轻基层负担的举措走形式,形式主义和官僚主义问题未有效解决。(阶段见效)

整改情况:一是市委不断加强作风建设和整治形式主义、官僚主义的思想教育,把贯彻落实党中央和自治区关于整治形式主义、官僚主义突出问题的决策部署以及为基层减负的工作要求作为落实“两个维护”、改进工作作风的重要抓手,不断引导各级各部门和党员干部严格执行上级决策部署,特别是关于集中整治形式主义、官僚主义突出问题的要求和为基层减负、精文减会等工作安排,落实主体责任、强化监督责任,持续转变工作作风。二是市委主要领导同志带头落实“一线工作法”,深入产业项目基地、城市治理一线、美丽乡村建设村组、军民融合土地置换地块,带头抓重点工作跟踪问效,带头攻坚克难、啃硬骨头;市委常委会班子成员也全面深入基层开展调研,现场解决问题、推进工作。三是制定《拉萨市作风建设专项整治工作实施方案》,组成作风建设专项整治综合督导组,紧紧围绕区党委巡视反馈的作风建设方面问题特别是为基层减负贯彻落实情况,深入各县(区)、市直各单位开展专项检查,对发现的问题现场反馈,并要求立行立改,进一步推动作风建设组织领导到位、责任分工到位、工作部署到位、措施落实到位,有效破除形式主义、官僚主义顽疾,确保高质量完成区党委巡视反馈意见的整改落实。

问题35. 文件制定走形式,未严格落实。(整改完成)

整改情况:一是市委办公室、市政府办公室严格执行《市委常委会工作规则》《市政府工作规则》,建立市级会议、文件审核报批机制,从源头上抓总抓牢控制会议、文件数量。带头加强对全市性会议、发文的统筹,严格落实相关规定,并对各部门全市性会议、发文、监督检查考核数量情况实施季调度,坚持只减不增。二是对《解决形式主义突出问题为基层减负的十三条举措》《拉萨市精简会议13条举措》等文件执行落实情况进行摸排,对文件督检考计划执行情况以及发文配额管理制度落实情况进行抽查,确保执行到位。三是针对《拉萨市党员地级干部联系服务专家工作实施方案》落实方面,根据39名党员地级领导干部工作分工和专家人才领域分布,更新完善党员地级领导干部联系服务专家名单并于99日印发,要求党员地级领导干部和所在党组织按要求及时报送工作情况。四是针对《市委常委会班子成员深入基层调研备案工作管理制度》落实方面,已收集整理完成2020年度18月份常委会班子成员调研情况,并严格规范常委会班子成员基层调研备案管理工作。市委办公室已起草完成《拉萨市调研活动备案管理制度》,将动态收集汇总全市地级干部调研情况。

问题36. 市委、市政府发文明减实不减,红头改白头,近三年呈上升趋势;林周县近三年无文号文件逐年增加。(整改完成)

整改情况:一是市委办公室、市政府办公室已梳理发文配额使用情况,制定剩余发文配额使用计划,带头落实为基层减负有关要求,进一步落实两办发至县(区)及以下的白头件、便签、电报等不得突破精简范围10%的要求。二是已将“白头件”发文情况列入为基层减负工作摸排方案重点内容,坚决遏制上升态势。三是召开拉萨市为基层减负工作座谈会,再次传达、解读和强调为基层减负有关政策规定和文件要求,就精文减会、行业部门数据库建设等工作作出部署,推动各级各部门进一步提高认识、落实责任、强化举措,坚决杜绝变相发文问题发生。四是林周县对发白头文件较多的部门进行全县通报批评,要求全县严格执行拉萨市解决形式主义突出问题为基层减负13条举措要求,制定印发《关于统计上报各单位发文情况的通知》,动态掌握县直各单位发文情况,在九届林周县委第90次常委会会议上,对全县发文、开会、督查、调研等工作提出明确要求。

问题37. 2019年专项整治形式主义官僚主义自查中,当雄县委统战部和康玛寺管会的报告相互抄袭。(整改完成)

整改情况:一是当雄县委统战部和康玛寺管会已完成本领域形式主义官僚主义自查工作,并将最新自查自纠报告分别报送至县委组织部和县委统战部。二是当雄县委统战部举一反三,对全县宗教领域各级党组织主题教育专项整治形式主义官僚主义工作开展自查,未发现类似情况。三是当雄县委书记对时任县委统战部部长边巴扎西、康玛寺管会书记巴桑旺堆进行约谈。县主题教育办负责人已对第二、第四巡回指导组组长进行约谈。四是当雄县成立专项督导组,对卫生系统、教育系统和各寺管会党组织主题教育专项整治形式主义官僚主义工作进行督察,未发现问题。

问题38. 堆龙德庆区公车改革明改实未改,车辆仍由原单位使用,用车费用不减反增。(整改完成)

整改情况:一是堆龙德庆区已明确取消领导和区直单位固定用车机制,需要车辆向龙行福运公司管理的用车平台申请统一调配,同时,完成所有机关事业单位公务车辆排查梳理工作,目前待处理车辆共73辆(其中:对16辆手续齐全的车已启动公开拍卖程序,对18辆无法达到运营条件的车已全部履行报废手续,对6辆无法达到运营条件的车准备履行报废手续,并报国资委备案)。二是针对用车费用不减反增问题,制定《堆龙德庆区公务用车制度改革中期调整方案》《堆龙德庆区公务用车管理制度》《车辆租赁管理办法》,与龙行福运公司重新签订车辆租赁合同,进一步明确双方职责义务、服务方式等事宜,严格执行油耗标准以及运行公里数报销制度,并不再由政府单独出资购买公车,已指定1家加油站作为定点加油站,严格实行司机、加油站、龙行福运公司三方签字确认制,多措并举降低公务用车费用。

(三)落实新时代党的组织路线有温差

问题39. 市人民政府和市卫健委、财政局等均存在“三重一大”制度落实不严问题。(整改完成)

整改情况:一是严格落实《拉萨市人民政府工作规则》,严格规范市政府常务会议审定流程,严格“三重一大”事项把关,把“三重一大”决策执行情况纳入领导班子民主生活会、述职述廉重要内容。二是市政府办公室对2020年以来市政府“三重一大”事项进行全面梳理,制定印发《关于进一步做好全市政府系统“三重一大”事项有关工作的通知》,明确决策内容、规范决策程序、强化决策落实、压实决策责任,督促各县(区)、市直各部门加强“三重一大”集体决策和请示报告制度。三是市财政局制定印发《中共拉萨市财政局党组会议制度》《中共拉萨市财政局党组工作规则》《拉萨市财政局局领导专题会议制度》《拉萨市财政局局长办公会议制度》等制度,进一步规范局党组会议、局长办公会研究事项,并严格按照制度抓好执行。四是市卫健委坚持问题导向,对2020年以来“三重一大”事项进行全面梳理,制定《拉萨市卫生健康委员会“三重一大”事项决策制度实施办法(试行)》,进一步加强和规范“三重一大”事项的研究。

问题40. 市儿童福利院和市城投公司3家子公司以支委会代替党委会研究“三重一大”事项。(整改完成)

整改情况:一是市民政局党组已督促市儿童福利院对以支委会代替党委会研究的“三重一大”事项进行系统梳理,已制定《拉萨市儿童福利院院长办公会议议事规则》《拉萨市儿童福利院院长办公会议实施细则》并严格执行,同时,指导市儿童福利院党支部修改完善党建工作责任制度,进一步规范“三重一大”事项审定程序,确保合法合规。二是市民政局党组督促市儿童福利院党支部认真学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规,不断提高分析研究能力。三是市政府国资委已督促市城投公司系统梳理“三重一大”事项,对市城投公司3家子公司(西藏启恒教育产业集团、西藏玉拓医疗健康养老产业有限责任公司、拉萨城投金融控股集有限公司)“三重一大”事项研究决策程序进行规范,要求其按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》规定,由党支部对企业“三重一大”事项进行集体研究把关,保证党的政策在国有企业的贯彻执行。四是市政府国资委制定印发《拉萨市属国有企业公司章程指引(试行)》《企业“三重一大”决策实施办法》,紧紧围绕深化国资国企改革目标,全力督促企业认真落实,指导市属国有企业规范党组织议事决策机制、“三重一大”议事决策机制,并将“三重一大”决策制度实施办法执行情况列入年度考核内容,作为选拔任用企业管理人员和干部考核的重要依据,作为企业党务、厂务公开的重要内容。

问题41. 当雄、林周、曲水、堆龙德庆等县(区)存在研究“三重一大”事项未达规定参会人数问题,曲水、尼木等县(区)有的“三重一大”事项不提交常委会研究,城关区基建领导小组代替常委会研究重大项目。(整改完成)

整改情况:一是各县(区)将根据《中共拉萨市委员会常务委员会工作规则》,研究修订本县(区)“三重一大”事项集体研究决策相关制度。二是各县(区)强化理论学习,专题学习《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,进一步提高领导班子成员、干部职工的政治意识和规矩意识,增强落实“三重一大”决策制度的自觉性和主动性。三是市委组织部、主责办不定期赴县(区)对“三重一大”事项集体研究决策制度执行情况进行督促检查。四是城关区规范“三重一大”决策制度,落实基建会会签审签制度,制定下发《城关区政府预算内投资项目管理办法》《城关区小型基本建设项目管理办法》,对项目规模进行明确界定,分别提交基建领导小组会、区政府常务会、区委常委会会议研究。

问题42. 机构编制管理和干部队伍建设不够规范。拉萨市及8个县(区)落实机构编制管理和干部选任规定不严,超编问题普遍,“凡提四必”落实不到位,干部管理宽松软和不担当不作为乱作为问题不同程度存在。(整改完成)

整改情况:一是市委组织部根据《中国共产党机构编制工作条例》相关精神及要求,严格机构编制工作权限和程序,坚持机构编制管理刚性约束,强化制度建设,结合实际,制定印发《关于拉萨市进人核编原则》,分市、县(区)两个层级,提出行政、政法(不含公安)、事业编制“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位在编制限额内按需进人”及公安系统从严控制人员规模的要求。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务与职级并行规定》,严格落实“凡提四必”。坚持将廉洁关口前移,在考察前均提前征求纪委监委意见,防止干部带病提拔使用,并按照干部选任程序,规范开展相关推荐考察工作。三是认真落实“三个区分开来”要求,严格执行《拉萨市激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》《拉萨市领导干部工作状态随机测评办法》,注意了解班子担当作为情况,进一步树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。四是各县(区)组织全体组工干部学习《中国共产党机构编制工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《公务员职务与职级并行规定》等,提升业务能力,强化业务水平。

问题43. 20195月有4名拟提拔干部人事档案未审核,个人有关事项报告查验、征求双重管理单位意见在常委会决定之后。(整改完成)

整改情况:一是市委组织部对20195月提任的4名干部人事档案进行审核。完成2016年以来调整的23批次干部审档情况自查,未发现存在问题。二是市委组织部坚持举一反三,继续推动全市县处级干部人事档案再审核工作,已完成33家单位的人事档案审核,正在审核市公安局县处级干部人事档案。三是按照九届市委第98次常委会会议精神和《领导干部个人有关事项报告专项整治工作方案》要求,认真组织开展领导干部个人有关事项报告专项整治工作。四是严格遵守《党委讨论决定干部任免事项议事规则》,在干部调整工作中,将干部任前审档、个人有关事项报告查核、征求双重管理单位意见等程序前置,确保在常委会决定前,该查核的早查核、该征求的早征求,对规定不能提交会议讨论的八种情形,一律不提交。

问题44. 干部职工上班“迟到早退”,出差“早出晚归”问题不同程度存在。(整改完成)

整改情况:一是市纪委监委第四派驻纪检监察组对有具体指向的市工商联等问题已核查完毕,市工商联原党组书记格西哈姆同志417日至421日赴上海参加非公经济人士商贸事务培训,421日至52日回四川成都办理房产手续,均按照组织程序履行请销假手续,并得到市委市政府主要领导和分管领导同意,其本人主动退还423日上海住宿费、11天伙食费和11天交通费共计2690元,并上缴国库。二是市纪委监委坚持举一反三,已将各级各单位对“迟到早退”“早出晚归”相关督促检查制度落实情况纳入《作风建设专项整治监督检查内容》,全市各级党组织正有序开展自查自纠工作,市纪委监委会同相关部门对各单位落实情况进行检查。三是市委组织部严格落实领导干部外出请销假制度,加大领导干部外出报批检查力度,及时督促“到假”干部按时返岗。四是市纪委监委以全市作风建设专项整治为契机,将“迟到早退”“早出晚归”问题纳入监督范围,就各单位制度落实情况进行监督检查;各派驻纪检监察组将该项问题作为日常监督重点内容,督促归口监督单位党委(党组)健全完善并严格落实干部职工管理办法、请销假制度等。

问题45. 外出不报备问题不同程度存在。(整改完成)

整改情况:一是对有具体指向的市财政局干部外出不报备问题,市纪委监委第三监督检查室已核查并经自治区纪委监委同意,市纪委副书记、监委副主任黄晓艳对市财政局外出不报备领导进行提醒谈话。二是市委组织部制定印发《关于进一步严肃全市领导干部外出报批报备工作纪律的通知》,强调报备纪律,加强领导干部外出从严审批和后续跟踪管理。

问题46. 寺管会干部交流渠道狭窄,高低海拔干部交流机制不畅,县乡干部借调不规范问题突出。(整改完成)

整改情况:一是动态更新符合交流条件且本人愿意交流的驻寺干部名册清单,对部分符合条件的驻寺干部进行交流,并统筹做好县处级干部高低海拔交流。目前,经九届市委第101次常委会会议研究,调整符合条件的驻寺干部1名。同时,继续督促各县(区)做好科级及以下干部交流工作。近期相关县(区)计划对在寺管会任职时间较长的27名寺管会干部进行交流,对25名干部进行高低海拔交流。二是市委组织部制定印发《关于严格控制干部借(抽)调数量和频次的通知》,进一步严肃借(抽)调干部的数量、频次以及纪律,推动干部科学、合理、有序流动。三是市委组织部制定印发《关于集中开展借(抽)调干部清理规范有关工作的通知》,按照“三个一批”的要求对违规借(抽)调人员进行清理整治,进一步规范干部日常管理工作。截至目前,已督促返岗177人,督促正式办理调动手续74人,督促规范借调手续292人。

问题47. 职务职级并行后,有的干部怕担责更愿意领取职级工资,不愿意担任领导职务。(阶段见效)

整改情况:一是常态化加强对市直单位、县(区)推荐的优秀干部人选审核把关,通过谈话询问、查阅材料等方式,重点了解推荐人选在政治素质、担当作为等方面的现实表现。二是在干部推荐考察工作中,注重加强对职务职级并行政策的宣讲,树好选人用人导向,通过个别谈话、查阅材料等方式,重点了解人选在政治素质、担当作为等方面的现实表现情况。三是市委组织部会同市委党校制定印发《关于拉萨市委党校 市行政学院2020年度秋季学期办班计划》,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要学习任务,将理想信念教育贯穿干部教育培训全过程,确保理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70%。四是在“拉萨市在线学习平台”上增设“新时代青年干部如何践行务实担当精神(上、下)”和全面系统规划公职人员惩戒制度——《中华人民共和国公职人员政务处分法》解读在线学习课程,供全市广大县处级领导干部学习。

问题48. 党建工作虚化弱化。市委及部分县(区)委党内政治生活不严肃,领导干部双重组织生活会制度不严格,支部“三会一课”制度和党费收缴不规范。(阶段见效)

整改情况:一是市委严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共拉萨市委全面从严治党主体责任清单》《拉萨市市直部门党组(党委)全面从严治党主体责任清单》等,进一步规范和严肃各级党组织党内政治生活。二是深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要论述,贯彻落实好中央精神和自治区部署,按照“党的制度建设落实年”工作要求,抓好2020年党建工作要点落实落地,切实以务实举措进一步提高全市党的建设质量。三是建立市委常委会班子成员党支部联系点,督促市委常委会班子成员严格落实党员领导干部双重组织生活制度,积极参加所在党支部组织生活,加强对各党支部业务指导和督促检查工作。四是市委组织部制定印发《党员领导干部参加双重组织生活统计表》,作为党员领导干部年度考核及评优评先的重要依据。五是各县(区)制定相关制度,将领导干部参加所在支部组织生活作为年度考核、选优评优的重要依据。当雄县起草《关于规范党员领导干部落实双重组织生活制度的意见》,从严明确党内政治生活纪律、规范开展双重组织生活、明确日常考核标准要求等方面,提出具体意见,进一步促进党员领导干部积极参加双重组织生活。曲水县制定党建督查方案,将贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》纳入督查考核清单,开展党建专项督查1次,督促指导各党支部落实好党员领导干部双重组织生活制度。堆龙德庆区下发《支部建设规范年方案》《关于进一步规范和落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》,明确党员领导干部的组织关系,严格落实党员领导干部双重组织生活制度;同时结合部分党员领导干部分管领域的调整工作情况,调整其党组织隶属关系,确保党员领导干部积极主动参加所在党支部的组织生活;制定下发《党员领导干部和党组织书记讲党课工作的规定》,明确党员领导干部要带头讲党课。墨竹工卡县制定《严格落实党员领导干部过双重组织生活制度的意见(试行)》,严格规范党员领导干部双重组织生活制度,将县级领导干部参加所在支部组织生活情况作为民主生活会自我查摆评议的重要内容,制定《党员领导干部双重组织生活参会提醒函》《党员领导干部参加双重组织生活情况公示单》,以“一函一单”规范党员领导干部双重组织生活。

问题49. 市委、达孜区委、尼木县委和当雄县政府党组民主生活会存在相互批评辣味不够问题,未达到“红脸出汗”效果,示范带动作用未发挥。(整改完成)

整改情况:一是市委和达孜区委、尼木县委及当雄县政府党组坚持问题导向,认真组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,并深刻吸取教训加强会前审核把关,做到检视剖析不到位不召开,相互批评辣味不足不召开。二是各级纪检监察机关和组织部门以此次巡视整改专题民主生活会为契机,紧盯会前、会中、会后等关键环节,严格审核各级党委(党组)民主生活会对照检查材料、派员监督民主生活会召开情况、跟进民主生活会查摆问题整改进度。

问题50. 部分市委常委未参加支部组织生活会,城关、达孜、堆龙德庆、当雄、林周、墨竹工卡6个县(区)和市政府、国有企业领导干部也存在类似问题。(整改完成)

整改情况:一是市委组织部已督促市委办公室、市政府办公室、城关区、达孜区、堆龙德庆区、当雄县、林周县、墨竹工卡县和市政府国资委党委,严格按照党员领导干部、党委(党总支)班子成员每人每年参加所在支部活动不少于支部总活动次数的2/3原则,按时参加所在党支部组织生活。二是由市委办公室负责,对市委常委、政府班子成员和各县(区)班子成员参加所在支部组织生活会进行梳理。截至目前,市委常委参加所在支部组织生活会14人、43次,市政府班子成员参加所在支部组织生活会6人、7次,各县(区)班子成员100人、530次,市属国有企业班子成员46人、151次。对未按要求参加所在支部组织生活会的人员,相关单位已提出具体要求并制定补课计划,确保党员领导干部参加所在支部组织生活会“一个不落”。三是严格落实《关于建立各级党委(党组)班子成员基层党建工作联系点制度的通知》,推动各级党委(党组)班子成员主动参加所在党支部组织生活。四是市直各单位机关党委(党总支、党支部)严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规,深入开展学习活动。五是市直机关工委印发《关于开展机关党建工作调研的通知》,结合贯彻落实新时代党的组织路线,对10家单位基层党组织进行重点检查,对今年年内未接受巡察单位基层党组织开展抽查,督促党建工作落实。

(四)落实巡视审计等各类监督发现问题和主题教育检视问题整改责任有偏差方面

问题51. 拉萨市及8县(区)普遍存在巡视整改主体责任压的不实、主题教育整改不彻底、审计整改不到位、整改效果不明显。(阶段见效)

整改情况:一是市委主责办制定印发《拉萨市落实全面从严治党主体责任专项整治监督检查方案》,对巡视整改主体责任压得不实、主题教育整改不彻底、审计整改不到位、整改效果不明显问题进行监督检查,进一步压实整改责任。二是市委办公室对全市相关责任部门巡视整改情况实施“周调度、月总结”,对整改落实不力的党委(党组),由市纪委监委、市委组织部介入督促提醒。三是按照《拉萨市作风建设专项整治工作实施方案》工作安排,市纪委监委、市委主责办、市委督查室、市委组织部、市委宣传部联合对落实全面从严治党主体责任及巡视反馈问题整改情况进行检查。四是市委巡察办对8家被巡察单位已开展巡察“回头看”,并对巡察中发现的问题提出立行立改要求。五是制定印发《关于自治区党委组织部对拉萨市选人用人专项检查反馈问题的整改方案》,督促指导各县(区)委组织部做好选人用人专项检查反馈问题的整改工作。

四、坚持持续用力,持续巩固扩大巡视整改成果

一是持续抓好后续整改落实。针对已完成整改事项,坚持责任不变、力度不减,持续巩固整改成效,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮。针对阶段性见效和正在推进整改事项,以“钉钉子”精神,持续压实整改主体责任和监督责任,定期调度、跟踪问效有关措施,真正做到整改不彻底坚决不放过。同时,坚决执行整改过程中建立的各项制度,在实际工作中查漏补缺,不断完善提升,从根源上机制上保障整改工作常态长效。

二是持续推进全面从严治党。坚持把党的建设特别是政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,严肃反分裂斗争纪律,认真执行民主集中制,严格执行“一把手”末位发言制,坚决扛起管党治党主体责任,严惩违反中央八项规定精神问题,持续推动实施全市作风建设专项整治工作,以“零容忍”态度惩治腐败和作风问题。同时,将巡视整改情况作为市委巡察工作重点,作为纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容,将巡视整改情况纳入领导班子考核的重要内容。

三是强化巡视整改成果运用。坚持把推进巡视整改同深入学习贯彻中央十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神结合起来,同更好地践行“十个必须”、承担“八项任务”、抓好“四件大事”、做到“四个确保”紧密结合起来,同高质量编制“十四五”规划紧密结合起来,同贯彻落实党中央和区党委决策部署、抓好市委确定的各项重点工作任务紧密结合起来,发挥巡视整改标本兼治作用,切实做好做实巡视整改“后半篇文章”,助推拉萨长治久安和高质量发展,以实实在在的整改成效向区党委和广大人民群众交上一份满意的答卷。

中共拉萨市委员会        

202012月25日        

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0891—63304406335061;邮政信箱:西藏自治区拉萨市城关区江苏路27号中共拉萨市委办公室秘书科;邮政编码:850000

责任编辑:袁忠兵

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